慕書霞

近年來，河南省鎮(zhèn)平縣緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的畜牧業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。2016年，全年全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到1134.7萬頭（只），增長4.1%；肉類總產(chǎn)3.7萬噸、蛋類總產(chǎn)3.6萬噸、奶類總產(chǎn)2.5萬噸，分別增長5.1%、4.9%、4.9%，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。但面對日益緊缺的土地資源實(shí)際，特別是加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為標(biāo)志的畜禽養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，畜牧養(yǎng)殖用地矛盾日益突出，成為制約畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。

一、全縣畜禽養(yǎng)殖用地的現(xiàn)狀和問題

1.鄉(xiāng)村基層人員對畜禽養(yǎng)殖用地的認(rèn)識有偏差。有的人對發(fā)展畜牧業(yè)的認(rèn)識不到位，沒有從根本上認(rèn)識到發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)對延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力及農(nóng)民增收等方面的重要作用，對切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖用地問題力度不夠大。甚至部分工作人員片面地認(rèn)為養(yǎng)殖畜禽項(xiàng)目對當(dāng)?shù)刎?cái)政沒有“貢獻(xiàn)”（稅收），對畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目使用土地就不積極，多以群眾工作難做而推辭。

2.縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃沒有列入畜禽養(yǎng)殖用地。隨著科技的進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)會逐步取代家庭養(yǎng)殖模式，走向“出村入?yún)^(qū)”的飼養(yǎng)模式，畜禽養(yǎng)殖用地需求也會越來越大，而多年以來的農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃大多以種植業(yè)為主，沒有把畜牧業(yè)用地納入規(guī)劃，城市總體規(guī)劃也缺乏與農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地相銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了建設(shè)新農(nóng)村，雖然可以通過協(xié)調(diào)調(diào)整土地解決一些養(yǎng)殖用地問題，但解決用地還要解決建場房問題，工作難度非常大，畜禽養(yǎng)殖用地難，在很大程度上制約著生產(chǎn)的發(fā)展。

3.畜禽養(yǎng)殖用地條件限制嚴(yán)格。2016年，為積極做好養(yǎng)殖污染防治，按照要求，由畜牧局牽頭，環(huán)保等相關(guān)部門配合，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民政府為責(zé)任主體，依法搬遷或取締了趙河流域及南水北調(diào)中線工程禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的85家畜禽養(yǎng)殖場戶。同時對全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)重新進(jìn)行劃分調(diào)整，制定了新的《鎮(zhèn)平縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整方案》。據(jù)調(diào)查，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，有的面臨無地可遷的境地；另外，外遷規(guī)模場的用地條件也很不理想，地理位置差、遠(yuǎn)離水源、交通不便，養(yǎng)殖企業(yè)不愿遷。個別地方土管部門對現(xiàn)有畜牧業(yè)用地的多加限制，稍有不慎就被征收土地占用費(fèi)或被罰款，要求建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場不得破壞耕作層，不得硬化地面，甚至不得建院墻，只能用石棉瓦、油氈紙等建材建造簡易棚，畜禽舍建筑質(zhì)量差，難以抗御大風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害。

4.養(yǎng)殖場關(guān)?；虬徇w政策落實(shí)不夠到位。已劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，在關(guān)?；虬徇w的過程中，因一些地方的政策不到位，拆除的經(jīng)濟(jì)損失難以補(bǔ)償，而且缺乏配套的安置用地，養(yǎng)殖場多因沒有合適的土地和缺少資金，導(dǎo)致積極性不高而不能搬遷，被包圍城鎮(zhèn)或村莊中的養(yǎng)殖場，夏季散發(fā)出的臭味對居民生活造成不小的影響，環(huán)保部門每年都要接到不少這樣的投訴，但最終因?yàn)橥恋?、補(bǔ)償金無法落實(shí)而不能搬遷。

5.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)工作難做。農(nóng)民承包土地期限是30年，承包期內(nèi)農(nóng)民對土地有權(quán)處理，養(yǎng)殖場在占用土地時，必先過群眾關(guān)，一般項(xiàng)目牽扯到20戶以上的農(nóng)民土地，群眾想法不一致，村干部就挨家挨戶做工作，往往有一家不同意項(xiàng)目就無法落地。

二、解決畜禽養(yǎng)殖用地難題的建議

1.加大宣傳，增強(qiáng)發(fā)展畜牧業(yè)的重要性認(rèn)識。近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧業(yè)已成為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收的重要的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，可延伸產(chǎn)業(yè)鏈，還能為農(nóng)村剩余勞動力提供新的就業(yè)崗位，并通過提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴(kuò)大市場占有份額，增加效益。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，必然涉及到用地問題。因此，要進(jìn)一步提高解決畜牧業(yè)用地對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必要性的認(rèn)識，認(rèn)真調(diào)查研究，制定出多種途徑、多種方式、多元化地解決畜牧業(yè)用地的思路、方案和有關(guān)政策措施。

2.創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地雙贏。我縣地理面積山、丘、平各占三分之一，為此，我們要對糧食產(chǎn)量低、質(zhì)量差的山區(qū)耕地及荒坡、荒灘地，或不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的地方，盡可能滿足畜禽養(yǎng)殖用地，逐步發(fā)展成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的示范區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖基地，促進(jìn)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，合理劃定畜禽養(yǎng)殖的禁（限）養(yǎng)區(qū)，不能隨意擴(kuò)大范圍，對確需搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，各級政府和有關(guān)部門也盡快確定新的養(yǎng)殖地點(diǎn)和用地指標(biāo)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場的梯度轉(zhuǎn)移。在可用于養(yǎng)殖的坡地、荒地、林地上，積極引導(dǎo)、鼓勵并出臺相應(yīng)的政策措施，扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場逐步向經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)山區(qū)搬遷，緩解畜禽養(yǎng)殖用地不足的矛盾。

3.活用政策，統(tǒng)籌解決畜禽養(yǎng)殖用地矛盾。我縣南部平原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，畜牧業(yè)發(fā)展的潛力也越大，用地矛盾也越突出。為此，必須在政策上加以扶持。一是明確將畜牧業(yè)用地指標(biāo)列入農(nóng)業(yè)用地的總體規(guī)劃，按照《畜牧法》、《土地管理法》的有關(guān)法律法規(guī)，將畜禽養(yǎng)殖用地與農(nóng)業(yè)用地在政策上同等對待，每年有計(jì)劃地安排一定數(shù)量的畜牧業(yè)專用地。二是鼓勵各類畜禽養(yǎng)殖用地按健康養(yǎng)殖要求合理布局，大力推行畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)殖方式，允許在耕地、山地、園林中建設(shè)相應(yīng)的配套養(yǎng)殖場，既實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污的資源化利用，又節(jié)省成本。

4.創(chuàng)新模式，發(fā)展節(jié)約用地畜牧業(yè)。運(yùn)用先進(jìn)的畜牧科學(xué)技術(shù)，研究節(jié)地養(yǎng)殖技術(shù)。一是探索多層圈舍飼養(yǎng)技術(shù)。借鑒多層雞舍的籠養(yǎng)原理，采用機(jī)械化設(shè)備，按照不同畜禽飼養(yǎng)要求，改單層為多層圈舍，向高空要土地，發(fā)展立體養(yǎng)殖。二是研究畜禽散養(yǎng)新技術(shù)。探索不同畜禽最適合不同土地條件下的散養(yǎng)技術(shù)，包括利用低坡度的草坡、果園、茶園和竹園養(yǎng)殖技術(shù)等，盡可能少建或不建硬化設(shè)施的圈舍，節(jié)約用地。三是探索臨時設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)。對快速育成的畜禽，利用不同季節(jié)，設(shè)計(jì)各種就地取材的簡易圈舍，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖與種植的有機(jī)結(jié)合，提高有限土地的使用率。