圖書館開發(fā)利用地方志涉及著作權(quán)問題探析

楊超

摘 要：圖書館在地方志編撰與傳播過程中不可避免的設(shè)計(jì)到著作權(quán)問題，對于著作權(quán)的保護(hù)既是對著作權(quán)人權(quán)利的保護(hù)，也是維護(hù)圖書館自身權(quán)益的保護(hù)。本文就在分析現(xiàn)如今志書創(chuàng)作和開發(fā)過程中出現(xiàn)的著作權(quán)問題，并以圖書館作為主體分析如何理順并完善志書著作權(quán)權(quán)屬。

關(guān)鍵詞：圖書館；地方志；著作權(quán)維護(hù)；利益；措施

1 地方志編纂過程中涉及著作權(quán)保護(hù)問題的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)對版權(quán)問題的關(guān)注圖書館地方志著作權(quán)案件也呈現(xiàn)一個(gè)多發(fā)態(tài)勢，例如在李德余訴北京市昌平區(qū)人民政府侵犯著作權(quán)糾紛案、張延華訴臨猗縣縣志編纂委員會(huì)著作權(quán)糾紛案等都體現(xiàn)了對這一問題的不同法理理解，有的人認(rèn)為，縣志屬于法人作品，原告要求署名的訴求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持，也有人認(rèn)為整體著作權(quán)和部分著作權(quán)應(yīng)該分屬不同的部門和個(gè)人。為什么對縣志中著作權(quán)有不同的理解呢？歸根結(jié)底是由于縣志修編領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)眾多，很多部門權(quán)責(zé)不明，很多編纂工作著作權(quán)意識不強(qiáng)，管理行為不規(guī)范。另一方面是修編主體甚多，各種利益關(guān)系相互制約，都站在自己的角度來維護(hù)自己的著作權(quán)。國家新聞出版總署在志書的版權(quán)問題上也沒有明確的規(guī)定，只是建議權(quán)利方自行協(xié)商。

早在2006年國務(wù)院在出臺規(guī)定：“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務(wù)作品，依照《中華人民共和國著作權(quán)法》第十六條第二款的規(guī)定，其著作權(quán)由組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人享有署名權(quán)?！边@項(xiàng)條款在我國開了《著作權(quán)法》之外由行政規(guī)章直接對特定類型作品的性質(zhì)予以規(guī)定的先例。但是在志書中的圖片、圖表、影像資料的著作權(quán)并沒有明晰的界限和范圍，這也就為志書的著作埋下了法理糾紛因素。

2 圖書館在地方志修編中的相關(guān)權(quán)利

地方志修編離不開圖書館，中宣部早已規(guī)定圖書館和地方其他機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極協(xié)助本地區(qū)的地方志修編工作。圖書館在地方志修編過程中工作涉及主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是非著作權(quán)，即圖書館為地方志編撰工作提供了各類資料查詢服務(wù)，另一個(gè)是著作權(quán)權(quán)利，圖書館有可能就地方志修編過程中進(jìn)行直接的創(chuàng)作活動(dòng)，圖書館對直接創(chuàng)作的部分具有署名權(quán)，假如圖書館為地方志修編工作搭建專門的數(shù)據(jù)庫并提供有獨(dú)特性的資料，那么圖書館對數(shù)據(jù)庫具有整體的著作權(quán)。在地方志編纂成書之后，應(yīng)交本地區(qū)檔案館和地方志辦公室保存。如果不是出于工作需要，而是出于興趣研究進(jìn)行編纂則作者享有全部著作權(quán)。

3 地方志開發(fā)中著作權(quán)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)

1、明晰地方志著作權(quán)利益關(guān)系

圖書館作為地方志修編重要參與者，對本身創(chuàng)作的部分只能行使署名權(quán)，其他權(quán)利一概不享有。圖書館對享有署名權(quán)的部分受到地方志工作機(jī)構(gòu)的管理。在圖書館中也要明晰職務(wù)創(chuàng)作、法人創(chuàng)作、個(gè)人創(chuàng)作等法律關(guān)系，對于創(chuàng)作內(nèi)容都要有具體的分析。例如圖書館中創(chuàng)作作品被認(rèn)為是法人作品，那么個(gè)人就基本不享有權(quán)利。政府部門應(yīng)該再次細(xì)化和規(guī)范志書的著作權(quán)的分屬關(guān)系，并與著作權(quán)法相互區(qū)別對待，實(shí)現(xiàn)志書著作權(quán)權(quán)屬明晰。

2、完善地方志著作權(quán)管理

從實(shí)踐看，《地方志工作條例》對地方志著作權(quán)問題的規(guī)定是不完善的，不足以充分平衡相關(guān)的利益關(guān)系。比如，《地方志工作條例》第十四條在沒有明確為編修地方志而創(chuàng)作的目錄、索引、文摘、指南，以及提供的文字資料、照片、音像資料等的著作權(quán)性質(zhì)和權(quán)利歸屬的情況下，強(qiáng)制規(guī)定必須移交國家檔案館或者方志館保存管理，而其創(chuàng)作者卻無自行出租、出讓、轉(zhuǎn)借權(quán)利的規(guī)定，對創(chuàng)作者是不公平的，有損創(chuàng)作者的權(quán)益，不利于調(diào)動(dòng)各方參與編修地方志的積極性，而且也與《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定相悖。在公權(quán)和私權(quán)之間構(gòu)建更加公平的利益平衡機(jī)制，是《地方志工作條例》修訂應(yīng)該考慮的問題。就圖書館內(nèi)部來講，需要針對地方志這種特殊性質(zhì)作品的創(chuàng)作，建立相關(guān)的著作權(quán)管理制度。對于圖書館內(nèi)部的自然人因?yàn)槁男新殑?wù)而創(chuàng)作的地方志內(nèi)容，圖書館可以借鑒《地方志工作條例》第十五條的做法。

3、規(guī)范創(chuàng)作和權(quán)利的流轉(zhuǎn)

圖書館作為地方志的創(chuàng)作者和傳播者，應(yīng)該與地方志辦公室簽訂創(chuàng)作協(xié)議和開發(fā)利用協(xié)議，相互規(guī)范自己和地方志管理部門的權(quán)利和義務(wù)，在開發(fā)利用協(xié)議中必須包含有數(shù)字化復(fù)制和傳播權(quán)利，許可使用傳播范圍與外包權(quán)等。至于圖書館向讀者授予的權(quán)利，鑒于地方志的公共物品屬性，加之《地方志工作條例》第十六條關(guān)于“公民、法人和其他組織可以利用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站查詢、摘抄地方志”的規(guī)定，應(yīng)向讀者授予寬泛的利用權(quán)，但是應(yīng)在網(wǎng)頁上附帶著作權(quán)聲明，提示讀者注意保護(hù)地方志的著作權(quán)。另外也圖書館也可以借鑒國外專利池的著作權(quán)保護(hù)機(jī)制，執(zhí)行著作權(quán)池的制度，把著作權(quán)歸屬一方，一方與其他創(chuàng)作方達(dá)成各項(xiàng)協(xié)議，以最大限度的開發(fā)利用地方志，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的合理流轉(zhuǎn)。

4、各方認(rèn)真履行合同約定

志書參與編修者和讀者都必須遵循的準(zhǔn)繩。對于政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)來講，要保障圖書館等參與編修者享有的署名權(quán)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。但這些資料的著作權(quán)實(shí)際上并非歸其所有，因此在對這些資料進(jìn)行超出編修地方志目的之外的使用時(shí)，應(yīng)保障圖書館等創(chuàng)作者的磋商權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利。對于圖書館來講，要按照《地方志工作條例》規(guī)定辦事，行使署名權(quán)應(yīng)從善意出發(fā)，不能在署名位置、署名方式、署名順序等方面提出不合。圖書館對地方志的數(shù)字化開發(fā)利用，著作權(quán)合同更是不可缺少。合同雙方要認(rèn)真履行約定，違約者必然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于履約中出現(xiàn)的糾紛，應(yīng)通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。

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