淺論不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)措施

王麗娜

摘 要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作為不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作中必不可少的部分，其檔案利用的服務(wù)水平及改進(jìn)措施直接關(guān)系到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用工作的整體進(jìn)度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)與需求，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)也應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變多年不變的管理模式和信息資源利用方式，采取行之有效的措施來(lái)提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用的服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；檔案利用服務(wù)；措施

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中把無(wú)序、分散的登記材料經(jīng)過(guò)收集歸檔，按照卷宗原則進(jìn)行整理，然后入庫(kù)存檔。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案由兩部分組成，不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料和登記薄。不動(dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)乎群眾切身權(quán)益，本著提高政府工作效率、方便群眾辦事的工作原則，改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作的模式和信息資源利用方式，并對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理采取可行的措施，有利于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作順利、高效地開(kāi)展。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)中存在的問(wèn)題

（1）登記部門及法律依據(jù)分散

不動(dòng)產(chǎn)登記在統(tǒng)一登記規(guī)定出臺(tái)之前主要涉及原有土地、房屋、農(nóng)林（牧）業(yè)、海洋等不同部門進(jìn)行登記，且各部門有自己的管理制度，這樣就造成了混亂的登記信息、分散的檔案管理，使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作極不規(guī)范的進(jìn)行。另外，法律模式也不統(tǒng)一，如物權(quán)法第9條規(guī)定了一般登記原則，即登記要件主義，不登記不生效，但第127條又規(guī)定了一個(gè)例外情況，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自合同生效時(shí)設(shè)立，采取登記對(duì)抗主義，即自愿登記。這些差異造成不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合難度加大，要求不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)模式更加細(xì)致與精確。

（2）登記程序制度不完善

近年來(lái)，雖然《土地登記辦法》和《房屋登記辦法》相繼出臺(tái)，還有一些地方性的法律法規(guī)配合實(shí)施，但是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的程序制度仍然不夠完善、統(tǒng)一。程序的不完善、不統(tǒng)一及多部門多層級(jí)的登記體系，要求登記申請(qǐng)人要依據(jù)各地方不同的法律法規(guī)和制度進(jìn)行登記辦理，使得不動(dòng)產(chǎn)登記工作極為繁雜，登記程序及進(jìn)程也相對(duì)較慢，同時(shí)也在無(wú)形中使申請(qǐng)難度大大增加。所以需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行移交，由于在登記檔案移交過(guò)程中國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這樣導(dǎo)致登記程序不能統(tǒng)一，移交工作難度大、效率低。

（3）服務(wù)與需求的矛盾

隨著不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的查詢和利用需求的不斷增加及其多樣化，使得服務(wù)管理與需求間的矛盾不斷顯現(xiàn)出來(lái)。 第一，由于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的不完善、登記程序的不統(tǒng)一，使得登記檔案的移交和數(shù)據(jù)的整合還在緩慢的進(jìn)行，大多數(shù)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作還需要人工輔助，其自動(dòng)化程度不高，給信息的獲取、查詢及共享帶來(lái)極大的不便，也使利用者的滿意度普遍較低；第二，由于土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)和信息化建設(shè)已較為完善，然而林業(yè)、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的建設(shè)及其信息化管理還需較大程度的提高與改善，這種技術(shù)上的不成熟、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，也使利用者的需求不能得到滿足，從而使獲得利用者的認(rèn)可成為一個(gè)待解決的難題。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的措施

（1）轉(zhuǎn)變不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)模式

在不斷對(duì)管理機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)整合進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記、更高效的開(kāi)展與推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的實(shí)施集約化管理模式已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的集約化管理，也是為了適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)據(jù)信息化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，轉(zhuǎn)變多年不變的管理模式和信息資源利用方式是改善和提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案包括原始的信息資源、登記機(jī)關(guān)整合的登記信息及不動(dòng)產(chǎn)登記薄，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)是進(jìn)行一系列的登記申請(qǐng)、管理、查詢等活動(dòng)。為了利用好檔案首先要管理好檔案，然后才能發(fā)揮檔案信息資源的作用，進(jìn)行檔案利用服務(wù)工作。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案首先要保證檔案的準(zhǔn)確性，管理好檔案是保證檔案準(zhǔn)確性的前提，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格把控檔案的真實(shí)性。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，建立和完善部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理控制機(jī)制，使部門內(nèi)相關(guān)各項(xiàng)管理制度進(jìn)一步完善，保證不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的準(zhǔn)確性、完整性，使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作得以有序、高效的進(jìn)行，進(jìn)而使利用服務(wù)水平得到提高。

（2）提升信息化服務(wù)能力

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)與發(fā)展，為了更好地開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)，新媒體互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的合理應(yīng)用顯得尤為重要。通過(guò)合理利用新媒體互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新與改革，打破時(shí)間、地點(diǎn)等條件的限制，實(shí)現(xiàn)信息資源的互通與共享，來(lái)滿足利用者的多元化需求。

為了提升信息化服務(wù)的高效性，要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，盡量避免不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的分散管理、多頭管理等問(wèn)題。另外，提升信息化服務(wù)能力的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)檔案數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，防止檔案數(shù)據(jù)的盜竊與丟失。

（3）完善保障和投入機(jī)制

為了提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用的服務(wù)水平，優(yōu)化與改進(jìn)對(duì)服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是必不可少的。針對(duì)在服務(wù)模式新穎，服務(wù)手段完善、服務(wù)流程規(guī)范及信息化平臺(tái)健全、檔案數(shù)據(jù)整合和移交對(duì)接工作完好的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并以此來(lái)調(diào)動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的積極性，使檔案利用服務(wù)工作得以高效的開(kāi)展。

另外，增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的時(shí)效性，完善檔案利用服務(wù)的成熟度和利用者滿意度的評(píng)價(jià)機(jī)制，均有利于檔案利用服務(wù)水平的提高。服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，建立成熟度和滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制體系，確保檔案利用服務(wù)工作獲得及時(shí)、有效的評(píng)價(jià)，使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作得到較大的改善。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，建立完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理體系，調(diào)解不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用需求與服務(wù)水平之間的矛盾，才能推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作的有效開(kāi)展。

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