淺談新生代農(nóng)民工市民化的途徑和策略

尤美佳

摘 要：新生代農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城市化發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)前需要完成的首要任務(wù)。本文首先對新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，然后對新生代農(nóng)民工市民化的阻礙做出分析，針對現(xiàn)存問題，提出幾點(diǎn)可以促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的有效途徑和策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；戶籍制度；市場服務(wù)體系

新生代農(nóng)民工是戶口為農(nóng)村，年齡為23歲左右，工作并居住在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的人員，新生代農(nóng)民工市民化主要指的是新生代農(nóng)民工從當(dāng)前農(nóng)名工的身份轉(zhuǎn)化為城市市民身份的過程，新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工中的新生群體，他們在對工資待遇關(guān)注的同時(shí)，也更為關(guān)注自己權(quán)利的保障和技能的提高。

1 新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國新生代農(nóng)名工市民化的發(fā)展水平相對較低，城市和新生代農(nóng)民工的關(guān)系依然為經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系。農(nóng)民工進(jìn)入城市發(fā)展會為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，很多新生代農(nóng)名工都有著成為城市居民的愿景，但是在城市的社會層面對于新生代農(nóng)民工卻是拒絕的。其問題主要表現(xiàn)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化存在背離現(xiàn)象，社會化大生產(chǎn)會形成城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化本應(yīng)是共同發(fā)展的，但是我國工業(yè)化發(fā)展水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，這會讓工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展受到阻礙，會對農(nóng)民工市民化的發(fā)展進(jìn)程形成阻礙。

2 新生代農(nóng)民工市民化阻礙

2.1 制度保障不足

現(xiàn)階段，制度保障不足讓新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的發(fā)展受到了阻礙，如在土地產(chǎn)權(quán)方面，當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)并不明晰，在農(nóng)民身份小時(shí)之后，土地承包權(quán)利也隨之消失，且在現(xiàn)行《土地管理法》中，已經(jīng)規(guī)定村民在購買本村其他居民房產(chǎn)時(shí)需要確保自身沒有房屋，擁有房屋宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且在購買房屋后宅基地面積不能超過相關(guān)規(guī)定，這會對土地流轉(zhuǎn)造成阻礙，而在就業(yè)方面，現(xiàn)在還沒有一套平等的就業(yè)制度在市場中得到有效落實(shí)，新生代農(nóng)民工和城市勞動(dòng)力無論是在權(quán)利上還是在待遇上均存在一定差距，如工資待遇低、職業(yè)晉升機(jī)會少等，同時(shí)，對于農(nóng)民工的社會保障工作也不并完善，一旦發(fā)生事故，勞資糾紛等事件經(jīng)常發(fā)生。在戶籍方面，其改革步伐相對緩慢，住房價(jià)格高居不下，這對于積蓄有限的農(nóng)民工來說，自購住房存在較大困難，而自購住房又往往是取得城市戶口的有效途徑[1]。

2.2 社會環(huán)境的阻礙

1.社會排斥

城市社會中的社會排斥現(xiàn)象會削弱農(nóng)民工對于城市的歸屬感與認(rèn)同感，會讓新生代農(nóng)民工的社會融入受到制約。如在文化生活上，很多城市輿論會炒作農(nóng)民工的負(fù)面事件，讓社會群眾對農(nóng)民工產(chǎn)生排斥心理，也會讓農(nóng)民工心理健康情況受到影響；如在政治參與上，很多農(nóng)民工沒有對自身利益進(jìn)行訴求的有效渠道，工會組織、黨團(tuán)組織中很少有農(nóng)民工參與。

2.就業(yè)吸納能力弱

城市部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的前提條件，就目前城市就業(yè)總量的擴(kuò)張情況來看，就業(yè)需求還不能滿足農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，這也是我國城市化進(jìn)程中矛盾與就業(yè)壓力的主要體現(xiàn)。而供求關(guān)系的緊張使得勞動(dòng)力市場的競爭激烈程度得到加大，主要就業(yè)市場和次要就業(yè)市場存在分割狀況，很多新生代農(nóng)民工從事的工作都具有危險(xiǎn)性高、環(huán)境臟亂等特點(diǎn)。同時(shí)，我國一線、二線城市相對于三線、四線城市來說具有更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，小城市對于農(nóng)民工沒有較強(qiáng)的吸引力，而一線、二線城市的房價(jià)、人口等因素也會對新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程造成阻礙。

2.3 自身素質(zhì)較低

現(xiàn)階段，我國新生代農(nóng)民工依然存在著視野開闊程度差、思維固化、維權(quán)意識弱等問題，這些問題會讓新生代農(nóng)民工在遇到問題和困難時(shí)容易采取偏激手段，導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)。如在北京、廣州等城市流動(dòng)較大地區(qū)，新生代農(nóng)民工犯罪事件就時(shí)有發(fā)生，這也會讓新生代農(nóng)民工融入城市進(jìn)程受到阻礙。同時(shí)，新生代農(nóng)民工的技能水平與文化程度往往難以滿足用工單位要求，在教育體制的影響下，城市人口的教育質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民工受到的教育質(zhì)量，而隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，設(shè)備在不斷更新?lián)Q代，技能差的農(nóng)民工很難滿足工作技術(shù)的相關(guān)要求，而缺少培訓(xùn)機(jī)制會讓這農(nóng)民工現(xiàn)有技術(shù)水平和崗位要求水平之間的差距逐漸拉大。

3 新生代農(nóng)民工市民化途徑

3.1 深化戶籍制度改革

為賦予新生代農(nóng)民工市民身份，需要繼續(xù)深化戶籍制度改革，各級政府均應(yīng)采取一定手段，完成新生代農(nóng)民工的安置工作。新生代農(nóng)民工并沒有城市戶口，因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砣藛T應(yīng)該做好新生代農(nóng)民工的公共服務(wù)工作，讓社會保障體系得到進(jìn)一步完善，同時(shí)，為鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工市民化，應(yīng)該適當(dāng)降低入戶標(biāo)準(zhǔn)，在戶籍制度改革過程中，城鄉(xiāng)一元化、去利益化和遷徙自由化是基本要求，以日本為例，該國家的戶籍制度就可以隨著人員的流動(dòng)和發(fā)生遷移，且能夠在遷移之后享有當(dāng)?shù)厮懈＠?，這種戶籍制度管理值得我國各大城市借鑒[2]。

3.2 完善社會保障制度

完善社會保障制度是促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化的有效途徑，其具體實(shí)施可分為四個(gè)方面：（1）完善工商保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工這一群體的就業(yè)環(huán)境普遍有著危險(xiǎn)性較大的特點(diǎn)，工商保險(xiǎn)制度的完善可以讓農(nóng)民工在發(fā)生危險(xiǎn)后得到有效治療，可以讓勞資糾紛減少，為此，可以嘗試無過失補(bǔ)償原則，在工傷事故發(fā)生之后，企業(yè)需要依照法律固定在經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償農(nóng)民工。（2）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。首先，應(yīng)該建立一個(gè)暢通的渠道讓農(nóng)民工組織可以獲得醫(yī)療保險(xiǎn)供給，同時(shí)，可以鼓勵(lì)工會充分發(fā)揮自身職責(zé)，對農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)；其次，應(yīng)該督促用工單位對相關(guān)責(zé)任予以積極承擔(dān)，需要按時(shí)交納保險(xiǎn)費(fèi)用，并對新生代農(nóng)民工工作環(huán)境進(jìn)行改善；最后，需要擴(kuò)大宣傳力度，讓新生代農(nóng)民工參保意識得到提高，用工單位可以和社會保障部門聯(lián)合，利用培訓(xùn)、座談以及講座等手段來宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)知識。（3）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)需要確保管理者職能具有集中性，可以對市場信息進(jìn)行靈敏反映，對于失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放比例應(yīng)該有所保證。（4）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。需要對新生代農(nóng)民工參與養(yǎng)老保障的覆蓋面予以擴(kuò)大，同時(shí)，需要通過宣傳等手段讓新生代農(nóng)民工依照規(guī)定參加養(yǎng)老保障，可以利用低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入原則來鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行繳費(fèi)。endprint

3.3 改善社會環(huán)境

1.增加新生代農(nóng)民工權(quán)力

增加新生代農(nóng)民工權(quán)力可以讓農(nóng)民工缺乏保障、工作穩(wěn)定性低、自身文化水平低等影響得到有效規(guī)避。現(xiàn)階段，新生代農(nóng)民工中的黨員比例相對較低，在黨團(tuán)活動(dòng)中，新生代農(nóng)民工的并沒有較高的參與率，因此，需要對優(yōu)秀農(nóng)民工予以積極吸納，讓農(nóng)民工黨團(tuán)組織輸出地雙向交流合作機(jī)制得以建立，并構(gòu)建農(nóng)民工黨團(tuán)活動(dòng)所需的相關(guān)平臺。在黨建工作中，需要做好對新生代農(nóng)民工的關(guān)愛工作，吸引新鮮血液，讓黨組織活力與省級得到有效保證。并且在黨團(tuán)活動(dòng)中需要對農(nóng)民工的參政能力與思想覺悟予以積極培養(yǎng)，讓其參與到城市社會事務(wù)管理活動(dòng)中[3]。

2.構(gòu)建土地收益長效機(jī)制

對土地補(bǔ)償制度進(jìn)行改革，讓土地征用程序得到完善是建立土地收益長效機(jī)制的主要手段，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，農(nóng)民如果失去土地，那么就等同于失去了土地升值收益與土地資源，不利于新生代農(nóng)民工市民化，因此，在補(bǔ)償制度中的主要手段應(yīng)該是貨幣化安置，通過就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等相關(guān)舉措的配合，可以讓農(nóng)民土地經(jīng)營者地位得到充分尊重，讓農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán)得到充分保障。在對農(nóng)民土地進(jìn)行征用時(shí)，需要對土地差異化用途予以區(qū)分，讓土地開發(fā)理念與利益關(guān)系得到改革。除此之外，還應(yīng)該對土地征用補(bǔ)償價(jià)格予以明確，參考失地農(nóng)民市民化情況，著眼于失地農(nóng)民的未來發(fā)展，可以完成土地征用補(bǔ)償價(jià)格的確認(rèn)工作，讓土地荒廢等現(xiàn)象得到減少。

3.加快建設(shè)小城鎮(zhèn)進(jìn)程

在我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是重點(diǎn)內(nèi)容，其本身存在巨大的發(fā)展空間，而小城鎮(zhèn)也是新生代農(nóng)民工城市生活的主要家園，對此，需要對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程予以加快，制定配套的相關(guān)政策（如戶籍制度等），讓其帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)村發(fā)展，對于新生代農(nóng)民工的落戶條件應(yīng)該適當(dāng)放寬，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的遷移。

3.4 健全勞動(dòng)力市場服務(wù)體系

在勞動(dòng)力市場建設(shè)中，政府應(yīng)該對自身職能進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，讓調(diào)控、培育的職能作用得到進(jìn)一步深化，應(yīng)該讓就業(yè)環(huán)境用戶競爭制度中的公平性得到增強(qiáng)。而在勞動(dòng)力市場建設(shè)中，最為重要的就是市場服務(wù)體系，它可以讓可靠就業(yè)信息服務(wù)提供給新生代農(nóng)民工，可以讓就業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。在建立就業(yè)選擇機(jī)制時(shí)，應(yīng)該秉持公開、公平、公正的原則，無論該領(lǐng)域是否有競爭性，都需要對城鄉(xiāng)勞動(dòng)者無條件開放，確保新生代農(nóng)民工和當(dāng)?shù)爻鞘芯用窬哂衅降刃?，讓來自就業(yè)中的偏見、歧視得到徹底消除，讓城鄉(xiāng)一體化人力資源市場體系得以形成[4]。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)民工市民化意識

1.關(guān)注農(nóng)民工心理健康

為促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，需要對農(nóng)民工心理健康水平予以關(guān)注，對疏導(dǎo)干預(yù)工作予以加強(qiáng)，對此，首先應(yīng)該讓農(nóng)民工心理咨詢工作予以定期開展，讓農(nóng)民工心理壓力得到有效緩解，新生代農(nóng)民工只有在心理上獲得城市的認(rèn)同，才能讓農(nóng)民工市民化過程更為順利；其次，應(yīng)該利用相關(guān)媒體做好宣傳工作，讓社會輿論環(huán)境更為和諧，在宣傳中需要對農(nóng)民工工作的相關(guān)政策方針予以堅(jiān)決執(zhí)行；最后，需要對新生代農(nóng)民工子女的心理健康問題予以關(guān)注，讓農(nóng)民工的孩子和城市孩子之間的認(rèn)識偏差得到削弱，讓其子女得到健康成長。

2.開展繼續(xù)教育

開展新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育主要包含兩個(gè)方面，即職業(yè)教育與技術(shù)教育，這對于新生代農(nóng)民工城市化具有積極影響?？梢蚤_展低學(xué)費(fèi)或是免費(fèi)的繼續(xù)教育培訓(xùn)班，針對當(dāng)?shù)匦律r(nóng)民工的收入與休假時(shí)間，讓培訓(xùn)更具彈性化，并定期舉行，政府部門可以和企業(yè)聯(lián)手，讓培訓(xùn)教育的影響力得到增強(qiáng)。在新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該確保融入過程具有平穩(wěn)性和有序性，在新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育之后，提升自己的技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)之后，才能成為真正合格的工人。

3.子女受教育公平化

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女教育公平化，首先應(yīng)該對教育投入予以增強(qiáng)，需要對過去的撥款方式、投入方式進(jìn)行一定改變，需要讓農(nóng)民工子女教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基金得到切實(shí)建立，讓接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女家庭得到有價(jià)教育證券的直接分配，憑借教育證券，學(xué)?？梢詢冬F(xiàn)出等額的教育經(jīng)費(fèi)；其次，應(yīng)該對當(dāng)前農(nóng)村教育環(huán)境進(jìn)行改革，對農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)環(huán)境進(jìn)行改善，也可以在農(nóng)村開設(shè)鄉(xiāng)村圖書館，讓農(nóng)民工子女有一個(gè)讀書識字、學(xué)習(xí)技能的良好環(huán)境。

4 結(jié)論

綜上所述，通過深化戶籍制度改革、完善社會保障制度、改善社會環(huán)境、健全勞動(dòng)力市場服務(wù)體系和強(qiáng)化農(nóng)民工市民化意識的手段可以有效推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的發(fā)展，可以對當(dāng)前存在的制度保障不足、社會環(huán)境阻礙以及農(nóng)民工自身素質(zhì)較低的影響因素予以規(guī)避。

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