淺談指標(biāo)量化在煤礦干部工作作風(fēng)建設(shè)中的意義

余秋湄

摘 要：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。如何針對(duì)干部隊(duì)伍存在的問題及時(shí)采取切實(shí)可行、行之有效的措施，是保證煤礦安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、和諧穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)完成的根本，把日常工作量化考核是一個(gè)有益的工作探索。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)

煤炭行業(yè)是一個(gè)特殊高危行業(yè)，如何持續(xù)抓好煤礦各級(jí)干部工作作風(fēng)，對(duì)于煤礦安全、任務(wù)完成、作風(fēng)形象等有著重要作用。筆者通過調(diào)研所在煤礦企業(yè)干部作風(fēng)的現(xiàn)狀、分析存在的問題及采取的量化考核、產(chǎn)生的作用進(jìn)行了詳細(xì)論述。

1 干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題

1、干部隊(duì)伍現(xiàn)狀。煤炭行業(yè)經(jīng)過多年的合并重組已經(jīng)實(shí)行大集團(tuán)化管理，雖說名稱上換了很多個(gè)說法，但企業(yè)機(jī)制、文化、管理依然深深烙著國(guó)企的影子，國(guó)企機(jī)制的特點(diǎn)依然根深蒂固地根植于廣大職工潛意識(shí)里，在各級(jí)干部隊(duì)伍里也有體現(xiàn)。機(jī)構(gòu)冗腫、井上下人員比例失調(diào)、干部隊(duì)伍龐大、人事關(guān)系復(fù)雜、混日子混工資、工作效率低下、文化素質(zhì)低......

2、工作作風(fēng)方面存在的問題

一是基層各單位在作風(fēng)自我督查方面還有差距。各單位工作作風(fēng)的自我管理、自我督查還存在時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象，查時(shí)緊，過后松，在單位層面看不利于形成持續(xù)、規(guī)范、有效的自覺管理行動(dòng)，在職工層面看則不利于形成一個(gè)遵規(guī)守矩的好習(xí)慣。這體現(xiàn)了相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)消極應(yīng)付的工作作風(fēng)。個(gè)別單位日常管理失之于松，而待被督查組查處問題扣分后又對(duì)相關(guān)職工進(jìn)行嚴(yán)罰，把責(zé)任上移、矛盾上移。這體現(xiàn)了相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的不良作風(fēng)。

二是各級(jí)干部在深入基層崗位方面還有欠缺。一些干部走群眾路線的意識(shí)不強(qiáng)，深入基層一線、深入隊(duì)、班組不夠，與職工交流不多，不能及時(shí)了解職工當(dāng)前關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，工作決策時(shí)采納意見少，存在閉門造車現(xiàn)象。另一個(gè)方面，個(gè)別部門相關(guān)人員制定系統(tǒng)考核文件時(shí)缺乏務(wù)實(shí)作風(fēng)，不考慮工作實(shí)際，訂出的文件考核條款不接地氣，致使督查組在對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行“按圖索驥”時(shí)，面對(duì)許多只是浮在字面而無(wú)實(shí)際意義或從未實(shí)施的條款無(wú)法下手進(jìn)行考核。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)還有待加強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在形式主義的問題，工作消極應(yīng)付；有的領(lǐng)導(dǎo)干部有官僚主義的問題，存在越級(jí)管理的現(xiàn)象；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在人事管理、走動(dòng)巡查、督查考核等方面，對(duì)一些不符合崗位要求的人員不敢處理，對(duì)走動(dòng)巡查中發(fā)現(xiàn)的一些大隱患不敢登記匯報(bào)，在考核中不依規(guī)辦事。這說明我礦領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)上還有許多方面有待加強(qiáng)。

2 干部工作作風(fēng)建設(shè)采取的辦法

1、建章立制，作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。按照“制度管人、流程管事”的工作理念，礦黨委高度重視，認(rèn)真抓好作風(fēng)制度的制定。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間多次調(diào)研、會(huì)議討論、征求意見、批閱修改，于1月份出臺(tái)了、《各單位督查考核評(píng)比考核辦法》，明確了組織機(jī)構(gòu)、考核內(nèi)容、考核方式、結(jié)果運(yùn)用，為全礦13個(gè)單位“量身定做”了考核評(píng)價(jià)表，實(shí)現(xiàn)了督查考核精準(zhǔn)化。

2、剛性執(zhí)行，作風(fēng)建設(shè)逐步深入。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行離不開責(zé)任擔(dān)當(dāng)。礦黨委高標(biāo)準(zhǔn)要求礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。以“要求基層做到的自己首先做到，要求基層不做的首先自己不做”的態(tài)度，進(jìn)一步嚴(yán)明了會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、重申了請(qǐng)銷假制度、規(guī)范了帶班下井及走動(dòng)巡查等工作，要求礦領(lǐng)導(dǎo)考核打分中客觀評(píng)價(jià)基層工作、認(rèn)真履行考核職責(zé)，大力推進(jìn)了礦班子作風(fēng)建設(shè)，已到了良好的模范帶頭作用。作風(fēng)督查不斷深入。礦領(lǐng)導(dǎo)、督查組、考核部門、被服務(wù)單位相互監(jiān)督、相互打分，作風(fēng)督查方式多樣、督查內(nèi)容不斷深入、督查結(jié)果強(qiáng)化運(yùn)用，作風(fēng)督查更加規(guī)范、有效。按照分?jǐn)?shù)高低每月評(píng)出最差單位及科干，按要求約談、反思表態(tài)發(fā)言，起到了震懾作用。

3、傳遞壓力，基層各單位自行開展督查。礦下發(fā)《各單位工作作風(fēng)督查考核評(píng)比辦法》后，在督查組的督查、幫助下，各單位建立完善了請(qǐng)銷假、外出登記、科隊(duì)級(jí)考核等制度，建立了考核會(huì)制度。各單位能基本按制度執(zhí)行，每月召開考核例會(huì)，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示。

3 工作作風(fēng)建設(shè)取得的效果

從2016年底試行工作作風(fēng)督查辦法，經(jīng)過一年運(yùn)行后，筆者所在部門開展了工作作風(fēng)專題調(diào)研，對(duì)工作情況和工作成效進(jìn)行了分析。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過量化打分、評(píng)選最優(yōu)最差的方式，取得了良好作風(fēng)建設(shè)效果，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是對(duì)作風(fēng)建設(shè)工作由觀望到重視。在作風(fēng)督查工作剛剛展開時(shí)，很多干部認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)多半是停留在口頭上、文件上，走走形式、擺擺樣子罷了，不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度地抓下去。但作風(fēng)督查組把次數(shù)、方式、范圍、評(píng)比、結(jié)果運(yùn)用等固化，一以貫之，毫不松懈，使各單位黨政正職真正感受到了壓力，感受了到了礦黨委抓作風(fēng)的決心和力度，既而對(duì)作風(fēng)督查工作真正重視起來。

二是各單位對(duì)《辦法》和督查工作由疑問到認(rèn)可。自《辦法》征求意見、出臺(tái)、試行以來，圍繞著對(duì)考核項(xiàng)目、細(xì)則條款、分值設(shè)置及分?jǐn)?shù)比重等內(nèi)容的討論聲音一直存在。經(jīng)過半年運(yùn)行和中間一次修訂，通過礦領(lǐng)導(dǎo)的逢會(huì)必講、不斷強(qiáng)調(diào)，礦作風(fēng)督查組的堅(jiān)定信念、真抓真管，以及相關(guān)業(yè)務(wù)部室的觀念輸導(dǎo)和發(fā)動(dòng)宣傳，各單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)督查工作逐漸認(rèn)可，對(duì)督查工作的關(guān)注由扣分轉(zhuǎn)到問題的整改和制度的完善上，作風(fēng)督查工作也逐漸走上了正軌。

在與75名代表深入細(xì)致的面對(duì)面交談中，絕大多數(shù)人員對(duì)《辦法》及作風(fēng)督查工作比較認(rèn)同，對(duì)督查內(nèi)容、方式方法、考核細(xì)則等未提出大的異議；認(rèn)為督查組考核規(guī)范，客觀公平，能較為真實(shí)反映出每個(gè)單位的整體作風(fēng)情況。問卷調(diào)查也顯示，職工對(duì)《辦法》及作風(fēng)督查工作的滿意度平均值為98%。

三是關(guān)注重點(diǎn)從結(jié)果變?yōu)檫^程。督查工作初期，基層單位的關(guān)注點(diǎn)更多是“扣了多少分”，而非“為何扣分，如何整改”。故而每次督查結(jié)束、每月打分結(jié)果出來，說情、講理、訴苦、問詰聲不絕于耳。作風(fēng)督查組辦公室一方面頂住壓力，堅(jiān)持督查頻率和強(qiáng)度，另一方面注重與各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，向職工傳達(dá)礦黨委工作部署，宣傳作風(fēng)建設(shè)工作的必要性和重要性，逐步扭轉(zhuǎn)這種不適應(yīng)、不理解的情況，使大家將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到了面對(duì)問題和整改問題上。

四是內(nèi)部管理由好人主義變?yōu)閯?dòng)真碰硬。作風(fēng)建設(shè)一直是黨的隊(duì)伍建設(shè)工作中的一個(gè)“常規(guī)動(dòng)作”。特別是去年以來，礦黨委更是把干部作風(fēng)建設(shè)工作作為重中之重，嚴(yán)抓嚴(yán)管。但是長(zhǎng)久以來多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)老好人思想嚴(yán)重，怕得罪人，不敢擔(dān)當(dāng)，這項(xiàng)工作更多是停留在名義上而不是實(shí)際中。《辦法》中把對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)處罰變?yōu)閷?duì)單位量化打分，事關(guān)“面子過程”，各單位對(duì)內(nèi)部管理重視起來，加大了自我督查力度，上措施動(dòng)真格。在二至六月間，選煤廠僅就勞動(dòng)紀(jì)律一項(xiàng)就考核66人次，考核金額達(dá)4790元；工會(huì)系統(tǒng)考核232人次，考核金額達(dá)16045元。

五是落實(shí)考核工作由應(yīng)付差事變?yōu)橹鲃?dòng)作為。年初，在落實(shí)礦作風(fēng)建設(shè)工作要求時(shí)，各單位的形式主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重，習(xí)慣性地認(rèn)為定個(gè)制度、報(bào)個(gè)總結(jié)就能應(yīng)付了事，個(gè)別干部在工作推進(jìn)和擔(dān)當(dāng)作為上也與礦黨委的要求有不小差距。在作風(fēng)督查工作初期，督查組把工作重點(diǎn)放在對(duì)各單位考核制度的審核上，對(duì)不合格的九個(gè)單位的制度多次打回去重新制定或完善；隨后以考核資料、考核結(jié)果、考核公示等為督查內(nèi)容，著重督查制度的落實(shí)，使各單位不能簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，形成了主動(dòng)健全工作制度、加強(qiáng)考核管理的良好工作機(jī)制。

經(jīng)過長(zhǎng)期的作風(fēng)建設(shè)工作實(shí)踐，筆者感覺到，作風(fēng)建設(shè)工作不能一個(gè)口號(hào)，也不能是短期的、一陣風(fēng)式的突擊式行為，必須在不同的時(shí)期找準(zhǔn)干部隊(duì)伍存在的問題，針對(duì)性地采取不同的措施，使得各級(jí)干部思想、工作、精神、行為等保持在比較緊張的管理狀態(tài)，才能讓各項(xiàng)工作運(yùn)行保持在一個(gè)高水準(zhǔn)的狀態(tài)。endprint