特朗普“耶路撒冷決定”有何后果（縱橫）

朱威烈

美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都引起軒然大波。但應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中東地區(qū)國(guó)家乃至整個(gè)世界對(duì)他這樣做是有思想準(zhǔn)備的，因?yàn)樗诟?jìng)選時(shí)就有承諾，對(duì)前任奧巴馬的中東政策也持明確批評(píng)態(tài)度。

就任至今，特朗普對(duì)伊斯蘭世界和穆斯林的排斥是一貫的，前后推出兩版旅游禁令主要都針對(duì)伊斯蘭國(guó)家，最新版本已獲美國(guó)最高法院通過(guò)。在“禁穆”、減稅等努力先后成功后，特朗普又拾起了耶路撒冷問(wèn)題，這一方面是因?yàn)樗紤]到美國(guó)猶太人對(duì)國(guó)內(nèi)政治的影響，另一方面也是著眼于明年國(guó)會(huì)中期選舉和更往后的連任。目前來(lái)看，美國(guó)參眾兩院和兩黨對(duì)他這個(gè)決定都沒(méi)異議。

觸動(dòng)根源問(wèn)題

巴勒斯坦問(wèn)題近年來(lái)被明顯邊緣化，而阿拉伯國(guó)家內(nèi)部又出現(xiàn)分裂，無(wú)法在許多重大議題上形成合力，特朗普正是利用這個(gè)機(jī)會(huì)或特意選擇這樣的時(shí)期作出這項(xiàng)決定。但他在耶路撒冷地位這個(gè)巴以問(wèn)題核心議題上支持以色列，還是引起阿拉伯乃至整個(gè)伊斯蘭世界的強(qiáng)烈反彈。不僅埃及、約旦等跟以色列建交的國(guó)家表示反對(duì)，阿盟、沙特、摩洛哥以及伊斯蘭合作組織國(guó)家也都表示不滿和抗議。伊朗、土耳其等非阿拉伯伊斯蘭國(guó)家更是出言很重。伊朗自不必提，它一直就把以色列視為敵人；埃爾多安總統(tǒng)則表示，這個(gè)事件可能導(dǎo)致土耳其與以色列斷交。

雖然伊斯蘭國(guó)家作出了強(qiáng)烈反應(yīng)，但大多數(shù)阿拉伯國(guó)家面對(duì)現(xiàn)實(shí)，恐怕還是得吞下這個(gè)苦果。特朗普在正式做此政策宣布前，曾先打電話“征求”巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯、埃及總統(tǒng)塞西、約旦國(guó)王阿卜杜拉二世等的意見(jiàn)。雖說(shuō)是明顯的“真主意、假商量”，但在表面上算是做到了“尊重”，因此阿拉伯國(guó)家的政府層面將會(huì)對(duì)美國(guó)保持克制。

但中東地區(qū)阿拉伯國(guó)家的政治光譜中不是只有政府，還有不同教派，有哈馬斯、真主黨那樣的強(qiáng)硬的激進(jìn)組織，它們的反對(duì)態(tài)度非常堅(jiān)決。同時(shí)，還有暴恐勢(shì)力的存在。即便中東地區(qū)當(dāng)前進(jìn)入了“后IS時(shí)代”，但極端主義和暴恐組織并未滅絕，IS也還有幾萬(wàn)人，正在流竄各地，依然可能以巴勒斯坦問(wèn)題為由發(fā)動(dòng)各種暴恐活動(dòng)。

巴勒斯坦問(wèn)題是根源性問(wèn)題。當(dāng)年“9·11”事件一發(fā)生，埃及時(shí)任總統(tǒng)穆巴拉克就說(shuō)，至少50%的原因是巴勒斯坦問(wèn)題。事實(shí)上，這次特朗普觸動(dòng)的是巴勒斯坦這個(gè)根源性問(wèn)題，極可能直接刺激地區(qū)的暴恐活動(dòng)，導(dǎo)致中東乃至更廣泛區(qū)域的安全形勢(shì)加劇。對(duì)于中東甚至整個(gè)世界來(lái)說(shuō)，在“后IS時(shí)代”的主要工作應(yīng)是去極端化，但美以卻在耶路撒冷地位這樣的敏感問(wèn)題上進(jìn)一步侵犯巴勒斯坦權(quán)利，無(wú)疑將使中東地區(qū)去極端化的難度大大增加。

留下“遐想空間”

當(dāng)前，特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，要求美國(guó)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)使館搬遷計(jì)劃，已遭到了阿拉伯國(guó)家、歐洲國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的普遍反對(duì)。這使特朗普搬遷使館的決定不具有示范性，不會(huì)產(chǎn)生其他國(guó)家也搬遷使館的“多米諾骨牌”效應(yīng)，耶路撒冷也不可能形成成片的使館區(qū)，因此美國(guó)使館搬遷的實(shí)際影響不會(huì)太大，反倒是美國(guó)未來(lái)的駐耶路撒冷使館的安全問(wèn)題很值得擔(dān)憂。這些前景都給美國(guó)使館搬遷的可行性打上了問(wèn)號(hào)，美國(guó)國(guó)務(wù)院在評(píng)估和實(shí)施搬遷計(jì)劃時(shí)不可能不考慮這些問(wèn)題。

總的看，美國(guó)使館搬遷很難在半年之內(nèi)完成。這將給阿拉伯國(guó)家留下一個(gè)遐想空間：到時(shí)候特朗普還得再做一次表態(tài)，另外，這么長(zhǎng)時(shí)間段里也不排除事情會(huì)有變化。

另應(yīng)注意的是，特朗普在講

話中沒(méi)有明確耶路撒冷的行政區(qū)劃，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)于耶路撒冷邊界問(wèn)題不持立場(chǎng)。這可能意味著美國(guó)雖然承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都，但也沒(méi)明確否認(rèn)巴勒斯坦以東耶路撒冷為首都建國(guó)的要求。也就是說(shuō)，特朗普承認(rèn)的以色列首都“耶路撒冷”面積到底多大，現(xiàn)在并不確定。

目前看，特朗普承認(rèn)的這個(gè)“耶路撒冷”還不具有排他性。如真是那樣，巴勒斯坦應(yīng)仍能將以阿克薩清真寺為中心、擴(kuò)大了的東耶路撒冷區(qū)劃作為首都。在耶路撒冷地位問(wèn)題上，巴勒斯坦和阿拉伯國(guó)家最關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，從來(lái)都是伊斯蘭教第三圣寺阿克薩清真寺所在地的歸屬。美國(guó)現(xiàn)在尚未明確宣示它就屬于以色列，這就留下了另一遐想空間：即耶路撒冷的行政區(qū)劃還可以談。

還需后續(xù)作為

仔細(xì)分析一下，阿拉伯國(guó)家或更廣泛的伊斯蘭國(guó)家雖然都表示了一致反對(duì)和抗議，但很多國(guó)家的政府顯然并不希望直接和美國(guó)撕破臉，它們可能采取的措施主要針對(duì)以色列而非美國(guó)。

近年來(lái)，以色列利用阿拉伯國(guó)家內(nèi)部不和以及對(duì)伊朗的擔(dān)心加劇，正在逐步加強(qiáng)與海灣國(guó)家和其他阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。但特朗普的這一步棋，很可能會(huì)使以色列在外交方面取得的進(jìn)展中輟，因?yàn)槊莱姓J(rèn)耶路撒冷為以色列首都，這對(duì)阿拉伯國(guó)家而言無(wú)論如何都是不能接受的。從這個(gè)角度講，特朗普的決定對(duì)以色列并非絕對(duì)有利，追求與周邊阿拉伯國(guó)家的關(guān)系正?；梢恢倍际且陨械膰?guó)家根本利益所在。

在承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都后，接下來(lái)的主要看點(diǎn)，應(yīng)是特朗普政府是否會(huì)在推動(dòng)“兩國(guó)方案”和巴以和談方面作出新的政策宣示。如果在這方面沒(méi)有進(jìn)一步的作為，那就只能說(shuō)特朗普對(duì)中東政治實(shí)在是太缺乏了解了?！?/p>

（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所名譽(yù)所長(zhǎng)）