“洋垃圾”鏈背后的全球不平衡

屠新泉

最近，國外媒體對中國將于今年底開始禁止進口“洋垃圾”一事給予諸多關(guān)注。作為“洋垃圾”出口國的一些發(fā)達國家擔心，這會給其相關(guān)行業(yè)運營和就業(yè)造成重大影響。在當前可持續(xù)發(fā)展理念深入人心、環(huán)境保護意識普遍增強的背景下，或許全世界更應思考，這種發(fā)達國家出口垃圾、轉(zhuǎn)移污染而發(fā)展中國家消化垃圾、承受污染的南北分工模式，到底還能維持多久？

在農(nóng)業(yè)時代，人類只產(chǎn)生有機垃圾，很少有對環(huán)境的破壞或污染。進入工業(yè)時代后，大量工業(yè)品和消費品的廢棄物難以自然降解，從而產(chǎn)生了垃圾處理問題。但工業(yè)化進程在各個國家和地區(qū)不是同步的，西方發(fā)達國家率先完成技術(shù)革命、工業(yè)革命，更早享受了工業(yè)化帶來的巨大利益，但同時也承擔了環(huán)境污染、垃圾圍城等負面影響。

當時在西方國家及其殖民地之間的中心—外圍分工體系，是將殖民地當做原料供應地和最終品消費者，并沒將垃圾的生產(chǎn)和消化轉(zhuǎn)移出去。二戰(zhàn)后，尤其上世紀60年代之后，為了實現(xiàn)民族獨立和經(jīng)濟獨立，大批新生國家投入工業(yè)化進程，建立起各自的工業(yè)體系。而發(fā)達國家則逐步喪失在制造業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，這時，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成新的梯度分工體系，成為一種經(jīng)濟上合理和必然的選擇。

而這種工業(yè)結(jié)構(gòu)上的梯度，恰恰形成了發(fā)達國家和發(fā)展中國家間在污染及垃圾生產(chǎn)和消費上的新關(guān)系，即發(fā)達國家不僅將污染和垃圾的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而且通過生產(chǎn)和生活垃圾的出口，將垃圾的消化環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家。發(fā)展中國家出于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的需要，承接了這些垃圾，從中獲得一些相對廉價的工業(yè)原材料。

其結(jié)果是，發(fā)達國家逐步擺脫和化解了工業(yè)化時期積累的重污染、重垃圾的負擔，實現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。而發(fā)展中國家則在享受工業(yè)化一定紅利的同時，承受著本國工業(yè)化以及外來垃圾進口的環(huán)境壓力。

不得不承認，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在工業(yè)以及垃圾處理上的這種梯度分工，有其經(jīng)濟合理性和歷史必然性。但隨著發(fā)展中國家自身工業(yè)化水平的提高，以及污染和垃圾問題日益嚴重，發(fā)達國家生產(chǎn)垃圾、發(fā)展中國家消化垃圾的模式難以也不應繼續(xù)維持。

發(fā)達國家在垃圾處理和污染控制方面擁有更好的技術(shù)和更充裕的資金，理應承擔處理好本國垃圾的責任。但將垃圾一賣了之的便利使其產(chǎn)生了惰性，不愿為垃圾處理投入更多資源。發(fā)達國家無疑具有更先進的環(huán)保理念，但諷刺的是，恰恰是這種保護國內(nèi)環(huán)境的理念成為發(fā)達國家向發(fā)展中國家出口垃圾的借口。

世界垃圾貿(mào)易的現(xiàn)狀，折射出當今世界經(jīng)濟體系中不合理、不平衡的分工結(jié)構(gòu)。當加強環(huán)境保護的意識和提高人類福祉的愿望日漸成為全世界的廣泛共識，試圖維持發(fā)達國家生產(chǎn)垃圾、發(fā)展中國家消化垃圾的模式，既是對國際規(guī)則的違反，更是對人類道義的無視。發(fā)達國家擁有更多資源和先進技術(shù)，理應更好的解決垃圾問題，并盡可能幫助發(fā)展中國家獲得必要的資源和技術(shù)。在明晰責任歸屬的基礎(chǔ)上，世界各國可以開展多種方式的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，以最大的效率、最好的方式妥善解決污染和垃圾問題?！?/p>

（作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院執(zhí)行院長）