曾文桂

前不久，筆者有幸赴英參加中英教育比較研究項目，重點關(guān)注了英國的教育監(jiān)管制度。英國教育監(jiān)管制度起源很早，如今已相當完備。中英之間的教育監(jiān)管存在很多的不同，如在實施主體的組成、監(jiān)管的方式和監(jiān)管結(jié)果的應(yīng)用上均存在差異。

一、英國教育體制與監(jiān)管機制發(fā)展的歷史背景

英國中小學校現(xiàn)行的管理體制，自上而下分為四層，政府層面的有國家教育部、地方教育委員會，學校層面的有學校管理委員會和校長。

為解決教育質(zhì)量問題，助推英國提升國際綜合競爭力，1979年的英國中央政府著手實施教育管理體制改革，將學校教育管理大權(quán)從地方政府手中收歸中央政府，廢除皇家督學團，建立國家教育標準辦公室（OFSTED）。同時，地方教育委員會的大多數(shù)教育管理權(quán)改由學校管理委員會和校長掌管。

目前，英國教育管理體制中，發(fā)揮監(jiān)管職能的主要有兩個：以國家教育標準辦公室為主的國家監(jiān)管渠道和以學校管理委員會為主的學校內(nèi)部監(jiān)管渠道。

二、國家教育標準辦公室的國家層面的監(jiān)管

OFSTED機構(gòu)根據(jù)中央政府指令，制定全國統(tǒng)一的學校評估標準，并監(jiān)管這些標準的落實。根據(jù)監(jiān)管檢查情況，會以杰出（outstanding）、良好（good）、需要改進（requires improvement）和不及格（inadequate）四個等級為學校評級。

1.監(jiān)管內(nèi)容

OFSTED機構(gòu)對學校重點檢查的主要內(nèi)容包括以下六個方面：學校給予學生些什么；學生在學校是否感到安全；學生的行為如何；學生的生活方式是否健康；學生對學校和社區(qū)是否有貢獻；學生的社會交往能力如何。

能夠加分的項目有：學生和學校發(fā)展進步的情況，對有能力的學生是否進行了充分的培養(yǎng)。

2.監(jiān)管方式

在監(jiān)管方面，由最初的6年查一次，改為現(xiàn)在的3年查一次。優(yōu)質(zhì)學校在一定時期內(nèi)可以免檢，而在某些方面存在問題的學校就要經(jīng)常接受檢查。OFSTED機構(gòu)會提前兩周發(fā)出預(yù)警，給學校準備的時間。但后來發(fā)現(xiàn)很多學校弄虛作假，故從2010年起便將預(yù)警時間縮短為12小時。

檢查之前，學校必須準備大量材料，并提供一個自評材料供監(jiān)管人員進行實地評估。監(jiān)管人員會在學校用2天的時間隨意聽課，與學生交談，和學生一起活動，和家長聯(lián)合會交流，觀察學校日常生活。他們會關(guān)注學生是否都有玩伴，圖書館、專用室有沒有學生在輔助教師工作，學生有沒有對學校提出合理的建議。

OFSTED機構(gòu)評價學校教學質(zhì)量，不僅要看國家統(tǒng)一考試的成績，還會查看教師的教案、學生的座位表和等級分數(shù)。如果是有殘疾學生，就要檢查教師是否完全了解他們的身體狀況和緊急處理措施。在課堂上，教師要用專業(yè)術(shù)語表達課程目標，并針對不同學習成績的學生設(shè)計出不同難度的方案，而且還要不間斷地檢測學生的學習情況。

OFSTED機構(gòu)允許校長對評估等級進行申訴，但最終評估等級的話語權(quán)在監(jiān)管人員。OFSTED監(jiān)管人員由以前當過校長、園長或在當?shù)亟逃缬型膶I(yè)人士組成。

由此來看，英國和我國現(xiàn)行的教育督導、教育教學大檢查有些相似，但是在結(jié)果處理上存在不同。教育部會把評估等級公布在官方網(wǎng)站，學校也必須把評估結(jié)果公布在本校網(wǎng)站上。杰出學?？梢栽谛ｉT口立個牌子，還可以得到政府的額外獎金。如果學校評估為不及格，就要在一定的時間內(nèi)進行調(diào)整，調(diào)整后若還不合格，校長、教師都要下崗，學校也要解散。

三、學校管理委員會的內(nèi)部監(jiān)管

中小學管理委員會是學校按照國家規(guī)定設(shè)立的管理機構(gòu)，其重要任務(wù)就是實施對本校的民主監(jiān)督，成員一般為11～19人。除校長是必要成員外，地方教育行政部門的官方代表、學校推舉的家長代表、校內(nèi)教師代表、所服務(wù)社區(qū)代表均選舉產(chǎn)生。該機構(gòu)每屆任期四年，主要負責對學校財務(wù)預(yù)算、課程建設(shè)、教師管理、硬件建設(shè)等方面進行監(jiān)督，并向全體學生家長做年度報告。此外，該機構(gòu)還參與制訂學校辦學方向和中長期規(guī)劃，解決學校實際困難，為學校提供各種幫助；不定期開展工作，但成員沒有任何經(jīng)濟報酬，學校具體的日常工作則由校長負責管理。

依據(jù)學校管理的具體內(nèi)容，學校可自主決定內(nèi)部管理機構(gòu)。其中，校長主要負責執(zhí)行學校管理委員會的決定，具體管理學校日常工作，負責學校政策、規(guī)劃、計劃、預(yù)算的落實，管理教師并對其教學進行評估。

教育部將很多權(quán)力下放到校長和學校管理委員會，強化了學校辦學自主權(quán)。但校長是委員會約束下的管理者、協(xié)調(diào)者、領(lǐng)導者，無權(quán)做出高于委員會的決策。這樣，就加強了地方教育部門、教師、家長和社區(qū)的多方代表對學校事務(wù)的管理。

學校管理委員會會對校長的工作進行評估，如果校長不稱職，將會被解聘。任職合格超過兩年的校長，一般很難解聘，除非出現(xiàn)極其特殊的情況，只要校長愿意繼任，就可以任職到退休。校長職業(yè)的穩(wěn)定和收入的豐厚，對教師具有很強的吸引力。當然，校長擔負的責任、壓力也更大。

四、關(guān)于英國教育監(jiān)管制度的一些思考

英國教育監(jiān)管制度比較成熟，有些是值得我國借鑒的。

在我國，對于中小學的監(jiān)管，政府層面的主要有國務(wù)院教育督導機構(gòu)、地方人民政府教育督導機構(gòu)，學校內(nèi)部的有全體教職工大會、教師代表大會、校長和內(nèi)部設(shè)置的督學，教育行政部門在一定程度上也具有監(jiān)管職能。督導和行政協(xié)同監(jiān)管，強化了監(jiān)管的效能。而校內(nèi)監(jiān)管力量又可隨時監(jiān)管學校的重大事項，提高了監(jiān)管的實效性。督導機構(gòu)和全體教職工大會無權(quán)決定學校的存亡和校長的去留，也符合我國公辦教育的公益性質(zhì)，有利于學校管理的穩(wěn)定性。但是，少數(shù)行政部門對學校的管理還存在管得過嚴、過多等問題，使學校辦學自主權(quán)沒有得到有效落實。借鑒英國的做法，將更多的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)等下放到學校，將更多的行政資源投入學校發(fā)展的指導上，可以解決當前學校發(fā)展特色不足的問題。

此外，在教育監(jiān)管上，我國還存在一定的重監(jiān)管過程輕結(jié)果應(yīng)用的問題。在英國，OFSTED機構(gòu)的監(jiān)管評估結(jié)果直接決定中小學的存亡，學校管理委員會的評估結(jié)果則直接決定校長的去留。這些監(jiān)管評估結(jié)果的應(yīng)用方式，凸顯了評估效能，可以激發(fā)學校辦學內(nèi)驅(qū)力和校長工作活力。

但是，英國的教育監(jiān)管制度也還存在著一些問題：弱化了地方教育委員會權(quán)責，不利于地方政府對學校進行管理和提供支持；校長任職的穩(wěn)定性雖然有很多的積極作用，但也不利于校長和學校的創(chuàng)新和發(fā)展……這些問題，是我國在推進教育管理改革中需要避免的。

（責任編輯 張慧籽）endprint