(新疆維吾爾自治區(qū)財政廳，新疆 烏魯木齊 830000)

關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問題探討

陳郁青

(新疆維吾爾自治區(qū)財政廳，新疆 烏魯木齊 830000)

事業(yè)單位作為一種為社會公眾服務(wù)性的特殊社會組織，其主要經(jīng)濟來源是財政撥款。面臨對大量的事業(yè)單位撥款，我國財政資源也顯得力不從心。提高財政資源的合理分配的根源則是事業(yè)單位的預(yù)算編制的合理度。良好的預(yù)算管理能夠嚴(yán)格控制各項經(jīng)濟活動的支出，督促各個部門的人員都將預(yù)算控制在細分到各崗人員預(yù)算金額以內(nèi)。本文建立事業(yè)單位預(yù)算的管理體系，并對現(xiàn)在大環(huán)境下的事業(yè)單位普遍存在的問題進行簡要分析，根據(jù)制定的預(yù)算管理體系提出相應(yīng)的保障措施。

事業(yè)單位；預(yù)算管理；資源配置

一、事業(yè)單位預(yù)算管理體系存在的問題

(一) 預(yù)算管理意識薄弱，方法不科學(xué)

預(yù)算管理體制改革推進零基預(yù)算。即根據(jù)本單位今年年度計劃及年度目標(biāo)制定相應(yīng)的項目預(yù)算，而并非簡單的根據(jù)上一年度的實際執(zhí)行金額確定本年度的預(yù)算。很多事業(yè)預(yù)算編制人員并沒有根據(jù)單位的年度計劃編制預(yù)算方案，只是簡單根據(jù)往年的預(yù)算編制方案進行追加預(yù)算，這類預(yù)算編制方法造成預(yù)算并不能夠準(zhǔn)確的運用到各個經(jīng)濟活動中，造成預(yù)算編制上存在的一大問題。而單位管理人員對預(yù)算編制沒有深入了解，只是根據(jù)編制預(yù)算部門編制的預(yù)算進行申報，這樣的預(yù)算與單位實際執(zhí)行的金額就有一定的差異，這一系列的工作也就導(dǎo)致了預(yù)算管理的失效。

(二) 預(yù)算缺乏控制機制

事業(yè)單位編制預(yù)算卻反相關(guān)的控制機制。單位編制的預(yù)算隨時可能發(fā)生計劃外的支出，而計劃外的預(yù)算往往不能夠控制，使預(yù)算的執(zhí)行力度就大大減弱，而單位也可以隨意將項目預(yù)算增加，成為最不可控的一部分預(yù)算，而此類預(yù)算是否按照項目預(yù)算編制執(zhí)行，則不得而知。預(yù)算執(zhí)行后期也沒有考核預(yù)算執(zhí)行的機制，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際預(yù)算執(zhí)行程度中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的惡性循環(huán)。

(三) 預(yù)算支出不合理

事業(yè)單位年度各項目預(yù)算執(zhí)行進度相對較為緩慢，大部分預(yù)算支出普遍存在于年末，年末的預(yù)算支出進度大大加快，出現(xiàn)了“集中花錢”、“突擊花錢”的一種狀況，使整個年度的預(yù)算支出執(zhí)行不均衡，影響財政資金的調(diào)度。部分單位甚至為了使財政將預(yù)算內(nèi)的資金全部撥付至單位，不惜造假鉆空，用虛假的發(fā)票進行財政套現(xiàn)，存在單位私設(shè)“小金庫”，而這一部分虛假業(yè)務(wù)很可能就脫離了財政的管控范圍。

(四)公司高層對預(yù)算管理缺乏認識

公司領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理缺乏明確的認識。遇到困難就退縮，事業(yè)單位對待預(yù)算管理的態(tài)度以及推進預(yù)算管理的決心對預(yù)算管理的成功起著非常關(guān)鍵的作用。推進預(yù)算管理不可避免要遇到這樣那樣的問題，這都是很正常的現(xiàn)象。關(guān)鍵是要找出解決問題的辦法，快速度過變革振蕩期。各部門領(lǐng)導(dǎo)如果不重視預(yù)算管理工作，預(yù)算管理不可能取得成效，因為預(yù)算編制人員非財務(wù)專業(yè)人員，不能很合理的編制預(yù)算。

二、 事業(yè)單位預(yù)算管理遵循原則

(一)公共性原則

預(yù)算的編制需要體現(xiàn)出公共財政的要求，要根據(jù)本單位的年度計劃編制相應(yīng)的預(yù)算方案，要不斷優(yōu)化自身的預(yù)算結(jié)構(gòu)，確保項目發(fā)生時預(yù)算在可控范圍之內(nèi)。

(二)綜合性原則

預(yù)算的編制原則是將單位所有部門的預(yù)算都納入其中，包括各個部門的各個項目的全部收入及支出，財務(wù)部門根據(jù)各科室編制的預(yù)算進行復(fù)核，能夠?qū)㈩A(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的收支情況準(zhǔn)確把握，將存在問題的預(yù)算及時進行調(diào)整。

(三)真實性原則

單位各部門應(yīng)根據(jù)本部門的相關(guān)職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃編制相應(yīng)的預(yù)算方案，各項預(yù)算編制要基本符合項目發(fā)生的實際情況制定，要真實可靠，不得隨意虛報項目的支出內(nèi)容。

(四)績效性原則

財政部門撥付預(yù)算是根據(jù)該單位的成本投入與績效產(chǎn)出來確定，財政希望撥付至事業(yè)單位的資金滿足其基本需求即可，盡可能減少不必要的開支，希望事業(yè)單位能夠合理科學(xué)的安排其預(yù)算支出方案，提高資金的使用效率。

三、 預(yù)算管理優(yōu)化方案

(一)落實“零基預(yù)算”

零基預(yù)算是比較科學(xué)的預(yù)算編制方法，單位需要根據(jù)指定的年度計劃實事求是的編制下一年度的財務(wù)需求，以年度業(yè)務(wù)發(fā)展需求、年度人員變化情況等的變化為基準(zhǔn)，綜合單位內(nèi)外部可變因素，結(jié)合歷史影響因素，預(yù)測并確定經(jīng)費需求，編制適應(yīng)本單位合理的預(yù)算。

(二)建立健全的監(jiān)督控制機制、提高預(yù)算執(zhí)行度

強化預(yù)算監(jiān)督管理體制。預(yù)算管理的最主要職能就是監(jiān)督各個企事業(yè)單位對于國有資金的使用狀況，是事業(yè)單位工作正常合理進行的最為強有力的制約，發(fā)揮著不可替代的作用，全面的實行預(yù)算管理的監(jiān)督職能是保證預(yù)算管理各項環(huán)節(jié)在可控范圍內(nèi)順利進行的重要保證。有效實行監(jiān)督職能以及對于相關(guān)工作制度的優(yōu)化不僅需要，事業(yè)單位設(shè)立專門負責(zé)監(jiān)督預(yù)算工作的部門或工作小組，并通過民主選舉的方式選取這項工作執(zhí)行的核心負責(zé)人且明確制定相應(yīng)的制度來說明其行使監(jiān)督職能時的權(quán)力范圍。且對于預(yù)算管理工作之中的違反規(guī)定的行為進行嚴(yán)厲的處罰和懲治。其次，除設(shè)立事業(yè)單位的內(nèi)部審計之外，還需要引入和聘請外部的審計機構(gòu)對于事業(yè)單位的內(nèi)審結(jié)果進行全面而公正的外部審計，從而實現(xiàn)內(nèi)外同時監(jiān)管，全面提高事業(yè)單位對其預(yù)算管理工作的水平。還存在另外一個重要的管控角度，就是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會各界披露其財務(wù)狀況以及對于財政收入的分配，財政支出的明細等等能夠反映預(yù)算管理全過程的真實有效的會計信息，自覺主動的接受社會各界對于其預(yù)算管理工作的監(jiān)督評價，增強了其預(yù)算管理的透明度。對于社會各界所反映出的違反制度的行為及人員，要及時的進行調(diào)查，找到其真實情況，并將其公布，對于需要進行處罰的人員或者組織機構(gòu)要明示其懲處措施以及對于相應(yīng)損失的彌補措施作為給予信息監(jiān)督者的意見的第一時間的有效反饋。此外，對于預(yù)算所撥付資金的用途及其使用效率通過對所有經(jīng)辦人的計分式績效考核的方式加以管理，做到責(zé)任細化到個人，以杜絕資金的外流。

(三)建立約束機制

事業(yè)單位需完善自身內(nèi)部約束機制并制定相應(yīng)的激勵機制，健全預(yù)算支出的責(zé)任制度，將實際發(fā)生的預(yù)算責(zé)任落實到部門、崗位、個人，建立嚴(yán)格控制的項目經(jīng)費報銷流程，杜絕重復(fù)報銷、虛假報銷的問題，加強過程中的監(jiān)督機制，并將業(yè)績和預(yù)算責(zé)任相掛鉤。要進一步完善預(yù)算執(zhí)行時的檢查分析制度，單位管理人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的情況，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行存在異常，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。做好以上工作之外，單位將預(yù)算執(zhí)行情況較好的人員、部門可以進行相應(yīng)的激勵，相應(yīng)的激勵機制能夠較好的改善下一年度的預(yù)算編制情況。單位制定相關(guān)制度，可以嚴(yán)格按照制度辦事，防止不必要的資金流失，最高限能的提高了資金的使用效率。

(四)提高事業(yè)單位人員對預(yù)算管理的認識

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作政策性強、技術(shù)含量高，其實施必須有組織和人員上的保障。其中作為重要的是對于預(yù)算管理者的從業(yè)資格的認定，需要提出更高的要求，重視其工作制度的學(xué)習(xí)，加強其職業(yè)培訓(xùn)，可設(shè)立專門的資格證書考試，使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作者通過統(tǒng)一培訓(xùn)達到預(yù)算管理工作的基本要求，即持證上崗。還需要注意的是，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理工作者應(yīng)進一步加強其自身的素質(zhì)教育，加強對于《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《財政違法處罰條例》等制度和法律規(guī)范的學(xué)習(xí)，并要求其不斷的通過企業(yè)自己開展的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動，能夠?qū)κ聵I(yè)單位會計準(zhǔn)則有更深層次的認識和理解。對于事業(yè)單位的財務(wù)主管部門以及預(yù)算管理部門的領(lǐng)導(dǎo)加強其黨政教育，從思想上杜絕貪污腐敗，從專業(yè)技能上杜絕技能的生疏，從企業(yè)制度上杜絕墨守成規(guī)。應(yīng)當(dāng)把提高預(yù)算從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能當(dāng)作解決預(yù)算制度缺陷的第一要務(wù)，任用賢才，廣泛接納專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀的預(yù)算管理制度，定期組織預(yù)算管理人員進行部門自檢，取長補短并且加強部門道德素質(zhì)教育，實現(xiàn)預(yù)算管理人才儲備充足、人員素質(zhì)高的預(yù)算工作成果。

(五)差額撥款單位實行動態(tài)的預(yù)算管理

對于那些實行差額撥款預(yù)算制度的事業(yè)單位，其預(yù)算的使用情況以及未來各個預(yù)算執(zhí)行項目所能帶來的經(jīng)濟收益的難以估計，并且不確定性較大，所以系統(tǒng)化單一的管理模式對其不實用且不能達到預(yù)算管理的約束性與監(jiān)督的效果。因此，事業(yè)單位對于這種情況應(yīng)當(dāng)全面推進動態(tài)的預(yù)算管理體系的建立工作，對于預(yù)算項目的情況進行實時追蹤，并對與之前報上的年度預(yù)算的情況中存在變化的節(jié)點進行及時而準(zhǔn)確的分析，及時與預(yù)算相關(guān)的各個部門共同協(xié)調(diào)，充分做好對于預(yù)算的變更與調(diào)整。通過動態(tài)的預(yù)算管理可以有效的權(quán)衡事業(yè)單位預(yù)算編制與項目需求之間的矛盾，最大程度上做好預(yù)算撥款工作。

總而言之，加強行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一項系統(tǒng)工程，這需要各單位與財政部門內(nèi)部控制、外部控制相結(jié)合的多種手段進行監(jiān)督，實行多方位控制。隨著部門預(yù)算制度的不斷完善，國家集中收付制度的確定，相信不久的將來我國行政事業(yè)單位的預(yù)算編制體系會更上一個臺階。

四、對未來的展望

結(jié)合全文以及對于相關(guān)文獻的閱讀和整理，可以看出我國現(xiàn)在預(yù)算管理還是面臨著很多問題，預(yù)算管理還是需要進一步的優(yōu)化與執(zhí)行，而對于事業(yè)單位也需自身做好預(yù)算執(zhí)行的管控工作，這也有利于事業(yè)單位的長期運作及后續(xù)更好的發(fā)展。各類行政事業(yè)單位做好前期預(yù)算為后續(xù)財政的資源合理分配也起著至關(guān)重要的作用。但建立和改善出更為優(yōu)化、更加科學(xué)有效的預(yù)算管理體系是一項艱難而巨大的工程，還需要社會各界給予關(guān)注與支持，國家還需要儲備更多相關(guān)方面的人才，以及投入更多的資金。此外，我國行政事業(yè)單位還需要不斷融入全球經(jīng)濟發(fā)展之中，學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)濟管理與企業(yè)內(nèi)部控制理論，使得我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度得到更深入的完善與加強，不斷提高我國行政事業(yè)單位的綜合實力與核心競爭力，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出更多的貢獻。

[1] 李菁.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策，2008.

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[4] 郭金巨.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理之我見，審計與理財，2007.