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      隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

      2017-12-09 20:18:53付雙艷
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2017年10期
      關(guān)鍵詞:隆陽區(qū)空殼集體經(jīng)濟(jì)

      付雙艷

      (云南省保山市隆陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站,云南 保山 678000)

      隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

      付雙艷

      (云南省保山市隆陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站,云南 保山 678000)

      發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是貫徹落實黨的十八大精神的具體體現(xiàn),是增強(qiáng)基層農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ),可以有效地解決村級組織“無錢辦事”的難題。對當(dāng)前云南省保山市隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題進(jìn)行分析研究,并提出相關(guān)的對策建議。

      發(fā)展壯大;農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì)

      為更好地服務(wù)于基層民眾,創(chuàng)建和諧幸福的社會主義新農(nóng)村,隆陽區(qū)以“一教育五行動”實踐教育活動為契機(jī),將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府三農(nóng)工作的重心,區(qū)委組織部牽頭,區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作,相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合,共同抓好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作,提出逐步消除“空殼村”,持續(xù)壯大“薄弱村”,鞏固提升“富裕村”,培養(yǎng)造就“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”工作措施。

      一、隆陽區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

      2011年,全區(qū)300個社區(qū)(村委會),無集體經(jīng)營性收入的“空殼村”207個,有集體經(jīng)營性收入的村93個,原統(tǒng)計口徑為村組集體經(jīng)營收入。實際上,多數(shù)小組有集體經(jīng)營收入,而村集體無資產(chǎn)資源,無經(jīng)營收入。2003年稅費改革后,取消了“三提五統(tǒng)”,村集體正常運轉(zhuǎn)由財政轉(zhuǎn)移支付解決,村組干部工資由區(qū)級財政承擔(dān),村集體組織無收入渠道,基本都屬空殼村。為解決村集體組織運轉(zhuǎn)問題,中央提出發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措,各級黨委政府都積極響應(yīng)。隆陽區(qū)從2012年開始,提出全面消除“空殼村”計劃,到2016年,全區(qū)實際完成221個發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目,全面消除了“空殼村”。

      二、隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要措施

      1.區(qū)委區(qū)政府高度重視。為切實加強(qiáng)對全區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)工作,區(qū)委區(qū)政府出臺了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見和實施方案,制定了全區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“五年規(guī)劃”,成立了區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,下設(shè)隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站,負(fù)責(zé)全區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。其主要職責(zé):一是每年年初進(jìn)行摸底調(diào)查,由村申報當(dāng)年的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目,條件成熟的經(jīng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批實施;二是在項目實施過程中,區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組專門抽調(diào)相關(guān)部門和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行項目指導(dǎo)、督促落實、檢查完善等;三是項目實施完成,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初驗,初驗合格后,申請區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收;四是通過區(qū)級驗收后接受區(qū)委區(qū)政府組織的專項考核。

      2.加大財政扶持力度,為消除“空殼村”提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。根據(jù)省、市扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)扶持政策,區(qū)委區(qū)政府決定對批復(fù)的“空殼村”項目進(jìn)行財政獎補(bǔ),具體標(biāo)準(zhǔn)為:一是投資規(guī)模10萬元以上,項目實現(xiàn)年經(jīng)營性可支配收入3萬元以上,由區(qū)財政一次性獎補(bǔ)10萬元;二是投資規(guī)模8萬元以上,項目實現(xiàn)年經(jīng)營性可支配收入2萬元以上,由區(qū)財政一次性獎補(bǔ)9萬元;三是投資規(guī)模8萬元以上,項目實現(xiàn)年經(jīng)營性可支配收入1萬元以上,由區(qū)財政一次性獎補(bǔ)8萬元。針對一些投資規(guī)模大、預(yù)期效益好的項目,爭取市財政疊加補(bǔ)助,扶持資金每個項目共20萬元。針對村集體自身基礎(chǔ)薄弱,10萬元左右的投資,一年有3萬元收入在實際操作中難以實現(xiàn)的情況,區(qū)級各職能部門都積極介入發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作,為項目建設(shè)籌措資金,通過部門整合項目,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)資金,較好地完成了每年的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“脫殼”任務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還單獨安排發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項扶持資金,扶持“空殼村”完成“脫殼”任務(wù)。

      3.強(qiáng)化措施,充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心和積極性。一是為圓滿完成發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“五年規(guī)劃”目標(biāo),各級黨委政府將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)列入黨委政府的目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府簽訂發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)考核責(zé)任狀,并交3 000元的風(fēng)險抵押金,在區(qū)級驗收考核完成后兌現(xiàn)獎懲。二是為充分調(diào)動村干部的積極性,《隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實施方案》規(guī)定,村集體有經(jīng)營收入的村,且當(dāng)年收入超過3萬元,可從當(dāng)年村集體經(jīng)營純收益中列支5%來獎勵村干部。

      4.注重宣傳發(fā)動,為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)營造良好的氛圍。一是充分利用會議、廣播、電視等媒體宣傳發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義等;二是區(qū)、鄉(xiāng)、村逐級召開宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議;三是帶領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目典型或先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行參觀考察培訓(xùn),拓寬思路,為今后的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

      5.強(qiáng)化項目管理,嚴(yán)格規(guī)范程序。在實施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目過程中,嚴(yán)格按照項目管理程序?qū)嵤?,一是實行項目申報、審批、預(yù)(決)算制度,投資金額大的項目實行公開招投標(biāo)制度;二是項目資金管理專款專用,透明公開;資金籌措必須通過村級“代管中心”賬戶,嚴(yán)防弄虛作假;三是實行民主理財、民主監(jiān)督制度;村集體經(jīng)濟(jì)項目開支必須由民主理財小組同意才能開支,接受監(jiān)委會的監(jiān)督;四是現(xiàn)金入股的必須進(jìn)行司法見證;五是確保區(qū)財政扶持資金的安全、保值、增值;六是加強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目的事前、事中、事后控制。

      三、隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要類型和取得的成果

      1.隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要類型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照因地制宜,節(jié)約資源,注重效益的原則,提出適宜本轄區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思路,按先易后難原則分年度實施實施。隆陽區(qū)實施的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目類型主要有:一是資產(chǎn)資源型。例如,建設(shè)固定場所出租;改造人畜飲水管道,農(nóng)產(chǎn)品交易市場、倉庫建設(shè),購買農(nóng)機(jī)具、工程機(jī)械等收取租金、管理費、服務(wù)費。二是現(xiàn)金入股分紅型。村集體經(jīng)濟(jì)組織將籌集的資金總額以現(xiàn)金方式入股給生產(chǎn)經(jīng)營狀況好的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、其他經(jīng)濟(jì)實體,約定紅利,按時間進(jìn)行分取紅利。三是提供服務(wù)型。如村成立紅白理事會、公共管理服務(wù)中心(專業(yè)合作社)等經(jīng)濟(jì)實體,為村民提供婚喪嫁娶服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等,按村民議事標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)收取有償服務(wù)費。

      2.隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得的成果。通過五年實施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目,全區(qū)共扶持221個“空殼村”,財政獎補(bǔ)資金2 141萬元,項目總投資4 921.457萬元。據(jù)統(tǒng)計,2015年,全區(qū)村集體經(jīng)營性收入1 758.75萬元。其中,經(jīng)營收入1 376.59萬元;發(fā)包及上交收入358.86萬元;投資收益23.3萬元。有經(jīng)營收益的村263個,無經(jīng)營收益的37個。其中,年收益1萬元以下25個,1萬~3萬元的79個,3萬~5萬元的136個,5萬~10萬元的17個,10萬~50萬元的6個。

      2016年,根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的安排,完成了36個“空殼村”的脫殼任務(wù),持續(xù)壯大“薄弱村”30個,鞏固提升“富裕村”20個,培養(yǎng)造就“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”3個。區(qū)財政專門撥出200萬元扶持集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”。

      四、隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題

      隆陽區(qū)在五年時間內(nèi),在區(qū)財政資金困難情況下,每年平均撥出428萬元的專項扶持資金,足以體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府全面消除“空殼村”的決心和力度。通過實施項目,一部分村集體獲得良性發(fā)展。但現(xiàn)實中仍然存在許多的問題,主要有以下幾個方面:

      1.村干部思想認(rèn)識不到位,責(zé)任心不強(qiáng)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說到底是解決村級無錢辦事的問題,而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)思想觀念滯后、消極,對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作不重視,僅是為了應(yīng)付考核而馬虎完成當(dāng)年“脫殼”任務(wù)。有的村干部,新官不理舊事或恰逢換屆,不愿意墊支資金或籌措資金,在項目實施中存在等、靠、要的思想,不積極、主動地想辦法去完成工作任務(wù),一出現(xiàn)問題便推諉、扯皮,互相推卸責(zé)任。

      2.項目管理、跟蹤問效不到位。隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)步驟:申報—審批—實施—驗收—考核—兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。在這些過程中有嚴(yán)格的監(jiān)督、考核機(jī)制,但缺乏長效機(jī)制,按相關(guān)政策要求有項目的跟蹤問效,但沒明確責(zé)任追究辦法,項目驗收、撥款、考核通過,皆大歡喜。事實上,通過2015年底村干部換屆審計,發(fā)現(xiàn)隆陽區(qū)在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目管理中存在許多漏洞。如:有的村發(fā)展壯大農(nóng)村集體項目資金挪作他用;有的是項目不到一年便流產(chǎn)了;有的是做了項目沒有收效或收效甚微;有的項目資金使用不規(guī)范等問題。實施的項目多數(shù)沒有達(dá)到預(yù)期目的,反而產(chǎn)生不良影響,這就與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初衷背道而馳。

      3.項目選擇和經(jīng)營方式存在缺陷,成效差,投資與收益不匹配。從中央到省、市、區(qū)鼓勵發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),各級財政撥出專項經(jīng)費扶持項目,出發(fā)點很好,但盤活村集體資產(chǎn),需要村級班子團(tuán)結(jié)一致,敢于創(chuàng)新,勇于擔(dān)責(zé),并找準(zhǔn)適合本村的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項目。有的村通過實施項目,村集體經(jīng)濟(jì)收入越來越壯大,收到很好的成效。但現(xiàn)實中,多數(shù)項目收效不理想,如在偏遠(yuǎn)的村建養(yǎng)殖場所、商鋪等,離集市遠(yuǎn)或找不到合適的承租方,導(dǎo)致項目有投資無收益或收益微薄。有的村為完成集體經(jīng)濟(jì)“脫殼”任務(wù),找不到合適的經(jīng)營主體,村干部自主經(jīng)營,一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大,需要資金、專業(yè)技術(shù)、人才等,任何一環(huán)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致項目虧損。二是村干部無暇管理經(jīng)營實體,導(dǎo)致項目虧損或破產(chǎn)。現(xiàn)實中,有些“空殼村”做了幾年的項目,爭取了幾十萬元扶持資金,上報了“脫殼”任務(wù),實際上仍沒盤活集體經(jīng)濟(jì)。

      4.村集體經(jīng)濟(jì)底子薄,項目扶持粥少僧多,扶持資金有限,難以實現(xiàn)良好效益。一是根據(jù)項目管理要求,項目先建后補(bǔ),村干部必須要為項目建設(shè)墊付資金,很多村集體都是“空殼村”,無資產(chǎn)資源,無集體經(jīng)營收入,村干部只能借錢墊支,勢必會增加村級負(fù)債。二是區(qū)財政困難,按平均每個項目10萬元預(yù)算財政扶持資金,村級自籌資金有限,在投資少,項目收益少情況下,為爭取扶持資金,完成“脫殼”任務(wù),只能弄虛作假。三是財政投入發(fā)展壯大農(nóng)村集體資金總量雖大,但具體分配到每個項目有限,形成粥少僧多的局面。

      五、隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

      1.選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子,將項目實施效益作為鄉(xiāng)村黨建的考核內(nèi)容,進(jìn)行跟蹤問效。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念,他們對各村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,與其工作績效掛鉤,是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的具體體現(xiàn)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好,村領(lǐng)導(dǎo)班子就更有凝聚力,就有錢辦事,有能力辦好事,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的開展也會積極配合,形成良性循環(huán)。

      2.嚴(yán)格把關(guān),強(qiáng)化項目管理,建立健全責(zé)任追究制度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子把好項目關(guān),對項目審核申報負(fù)責(zé),防止項目低端同質(zhì)化,從全鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度做好產(chǎn)業(yè)布局。二是在項目管理每個環(huán)節(jié),都要嚴(yán)格按程序辦事,遵守財經(jīng)法紀(jì)。三是建立健全責(zé)任追究制度,以保證發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目的可持續(xù)性發(fā)展。對財政資金流失、挪作他用、未產(chǎn)生應(yīng)有的效益等問題,要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

      3.開拓思路,充分利用集體資產(chǎn)資源,多渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜,因村定策,結(jié)合本鄉(xiāng)、本村自身資源優(yōu)勢,確定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方向。多方位考慮項目實施的各種因素,選擇有利于項目長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)營方式和經(jīng)營模式,及時調(diào)整思路,確保發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

      4.加大財政持續(xù)扶持力度。一是加大金融信貸力度,對村干部無法墊支資金或項目投資額大情況下,優(yōu)先考慮對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目村提供貸款;二是整合部門資金,做大做強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目;三是持續(xù)加大扶持力度,今后區(qū)財政將繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村,集中資金優(yōu)勢打造經(jīng)濟(jì)富裕強(qiáng)村。

      [責(zé)任編輯 吳高君]

      F321

      A

      1673-291X(2017)10-0019-03

      2017-01-06

      付雙艷(1975-),女,云南保山人,經(jīng)濟(jì)師,從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

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