再談動(dòng)物致人損害案的賠償問題

白曉麗/達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗公證處

再談動(dòng)物致人損害案的賠償問題

白曉麗/達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗公證處

因大學(xué)生劉顯飛被流浪狗咬傷后感染狂犬病致死事件，引發(fā)了作者對(duì)動(dòng)物致害損賠案件的思考。如今，動(dòng)物致人損害事件屢屢發(fā)生，然而基于政府管理、司法審判、社會(huì)大眾意識(shí)、賠償義務(wù)人個(gè)人能力等各方面原因，受害者往往難以獲賠。本文以真實(shí)事件為背景，指出了動(dòng)物致害案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，全面剖析了該類案件難以獲賠的原因，最后為從源頭上規(guī)避動(dòng)物傷人，完善動(dòng)物飼養(yǎng)管理及后續(xù)賠償制度提出個(gè)人見解，期許讓所有這類案件的受害人都能得到經(jīng)濟(jì)上的賠償或補(bǔ)償，體現(xiàn)法律公平、正義。

動(dòng)物致害；賠償；規(guī)范；管理；公平正義

一、動(dòng)物致害屢見不鮮，管理弱化導(dǎo)致維權(quán)困難

當(dāng)包頭市輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院室內(nèi)裝潢與設(shè)計(jì)專業(yè)的大二學(xué)生劉顯飛被流浪狗咬傷后感染狂犬病致死的消息傳出，無(wú)數(shù)人無(wú)比痛心，為什么動(dòng)物致人損害事件屢屢發(fā)生，而無(wú)法找到責(zé)任人對(duì)此負(fù)責(zé)的事件又屢見不鮮？我們這樣一個(gè)追求文明的社會(huì)對(duì)這種事件怎么管理、怎么杜絕、怎么能讓受害人都得到撫慰，再一次成為我們思考的問題。

網(wǎng)上公布我國(guó)山東省在第10個(gè)“世界狂犬病日”之時(shí)齊魯晚報(bào)從全省多市疾控部門了解到：今年前8個(gè)月，濰坊共接診犬類動(dòng)物咬傷或抓傷47556人，菏澤共有45000余人遭到犬類等動(dòng)物咬傷；濟(jì)寧報(bào)告動(dòng)物咬傷人數(shù)4萬(wàn)余人；棗莊的狂犬疫苗接種數(shù)量為1.8萬(wàn)人次；威海市狂犬疫苗接種數(shù)量為1.4萬(wàn)人次；而青島每年都有約6萬(wàn)人次狂犬疫苗。如此看來，全國(guó)每年被動(dòng)物傷害的人數(shù)，真是讓人觸目驚心。

但是，現(xiàn)實(shí)中，我們國(guó)家對(duì)家庭飼養(yǎng)動(dòng)物專門的法律、法規(guī)規(guī)范落實(shí)的情況非常弱。當(dāng)在居民活動(dòng)場(chǎng)所、或道路上等公共場(chǎng)所遇見動(dòng)物時(shí)，通常情況下人們是不知道是哪一家飼養(yǎng)的動(dòng)物，除非動(dòng)物飼養(yǎng)人直接在場(chǎng)并對(duì)動(dòng)物進(jìn)行管理的情況下，動(dòng)物飼養(yǎng)人才比較明確。這種管理規(guī)范極端弱化的飼養(yǎng)動(dòng)物行為的現(xiàn)狀，必然造成很多動(dòng)物致人損害案件是無(wú)法找到動(dòng)物飼養(yǎng)管理人的現(xiàn)實(shí)。一方面動(dòng)物飼養(yǎng)人在得知自己的動(dòng)物致人損害時(shí)，出于逃避責(zé)任的心理拒不承認(rèn)動(dòng)物是自家飼養(yǎng)；另一方面，即使有他人知道動(dòng)物的主人，但出于事不關(guān)已或避免惹人、招麻煩的心理，也極少有證人給證明動(dòng)物屬于誰(shuí)家。這往往讓受害人在身體受傷、精神受害的情況下卻得不到法律所保護(hù)的公平。劉顯飛就是一個(gè)明顯的例子，如果不是學(xué)校給捐助的20多萬(wàn)元，劉顯飛家人在遭受極大傷害、身心俱損時(shí)如何能得到補(bǔ)償安慰？

本人曾親歷一場(chǎng)奶牛致人損害，當(dāng)時(shí)一戶二十多頭奶牛在下午時(shí)返回村里，奶牛拉長(zhǎng)行走隊(duì)，牛倌跟在后面，當(dāng)時(shí)，前面的一頭奶牛對(duì)在院外正在方便的、八十多歲老人發(fā)動(dòng)攻擊，將老人的右眼球用牛角挖出，致老人右眼失明，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)其他人。當(dāng)訴訟到法院時(shí)，法官要求受害人舉出被牛傷害的證據(jù)，因無(wú)現(xiàn)場(chǎng)目擊證人，老人維權(quán)失敗。雖然國(guó)家或省市對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物有相關(guān)規(guī)定，但規(guī)定中的措施幾乎不落實(shí)，例如：家庭飼養(yǎng)的動(dòng)物，如狗、牛等，有幾個(gè)家庭去辦理登記、去注射疫苗？恐怕是廖廖無(wú)幾。

二、動(dòng)物侵權(quán)損賠案件中舉證責(zé)任分配對(duì)維權(quán)結(jié)果至關(guān)重要

最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》若干問題的意見第74條規(guī)定：在訴訟中，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。但在下列侵權(quán)訴訟中，對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證：……飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟；這被人們解讀為舉證責(zé)任倒置原則。但是，2002年4月1日實(shí)施的最高人民法院“關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定”第四條規(guī)定：“下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任：飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟，由動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人就受害人有過錯(cuò)或者第三人有過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任；”此規(guī)定是關(guān)于舉證責(zé)任分配的特別法，按照后法優(yōu)于前法原則，這是否是對(duì)上述74條舉證責(zé)任的否定？是否可以理解為飼養(yǎng)動(dòng)物人只對(duì)就受害人有過錯(cuò)或者第三人有過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任？那飼養(yǎng)動(dòng)物人如對(duì)受害人指控的其飼養(yǎng)動(dòng)物致傷受害人的事實(shí)否認(rèn)，是否就無(wú)需承擔(dān)舉證責(zé)任？

一直以來，動(dòng)物致人損害案件受害人的權(quán)利比較容易維護(hù)，凡是受害人指控被某飼養(yǎng)人的動(dòng)物侵害，如果動(dòng)物飼養(yǎng)人、管理人否認(rèn)，就需舉出證據(jù)，如不能舉出否認(rèn)的證據(jù)，就被判決對(duì)受害人賠償。但自從有了2002年4月1日實(shí)施的最高人民法院“關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定”第四條的規(guī)定，情況發(fā)生變化，遭受動(dòng)物損害后無(wú)法索賠、或索賠不利的情形卻經(jīng)常發(fā)生，歸納起來有以下幾方面的原因。

1.動(dòng)物飼養(yǎng)人的不確定性，以及飼養(yǎng)管理人的否認(rèn)是索賠不能的一種情形。

動(dòng)物飼養(yǎng)人否認(rèn)動(dòng)物是其所養(yǎng)。我們常見到小區(qū)里的狗成群結(jié)隊(duì)的出現(xiàn) ，也看到常有人給其喂食，但卻無(wú)法知道這些狗是誰(shuí)飼養(yǎng)。造成這種情況與拆遷有關(guān)。本是平房里飼養(yǎng)的狗，由于飼養(yǎng)人搬遷到樓房 ，飼養(yǎng)人不想將狗放到家里，于是將狗放到小區(qū)里，時(shí)不時(shí)的喂食，卻任由小狗流串，形成既有主有無(wú)主的狀態(tài)。而類似牛這樣的動(dòng)物，飼養(yǎng)人為節(jié)省成本往往是一群牛（最少二、三十頭）用一個(gè)管理人，牛群出入時(shí)拉很長(zhǎng)的隊(duì)，管理人無(wú)法目視到所有的牛，一旦發(fā)生牛有傷人行為時(shí)，管理人直接否認(rèn)說“沒看見自己的牛傷你。”訴訟時(shí)法庭依據(jù)2002年4月1日實(shí)施的最高人民法院“關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定”第四條規(guī)定，飼養(yǎng)人對(duì)自己的牛是否致他人損害不承擔(dān)舉證責(zé)任。

2.損害發(fā)生后，難以找到目擊事實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)證人。

動(dòng)物致人損害事件通常具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性，往往是受害人遭受侵害時(shí)沒有任何心理準(zhǔn)備，突發(fā)情況讓受害人慌忙反抗、思維緊張，對(duì)受害現(xiàn)場(chǎng)有沒有人、哪些人根本說不清楚。由于飼養(yǎng)動(dòng)物的住地多為村鎮(zhèn)，人們都相互熟悉，尤其在村里，人們更是幾代交往，熟的不能再熟，養(yǎng)牛戶都集中住到養(yǎng)牛小區(qū)，當(dāng)受害人受到動(dòng)物侵害時(shí)，目睹現(xiàn)場(chǎng)的人出于自保、怕惹人、不愿招麻煩的心理，看到現(xiàn)場(chǎng)的人幾乎都不愿意面對(duì)法庭去作證，既使是調(diào)取筆錄，人們也不在筆錄上簽字，甚至是直接否認(rèn)說：“不知道。”

3.選擇報(bào)案效果不佳。

傷害發(fā)生后，最關(guān)鍵、最重要的事情是立即進(jìn)行救治，受害人的呼救驚動(dòng)來人后，自己被快速送醫(yī)院治療，很少有人立即報(bào)案。待包扎、手術(shù)中才想到報(bào)案，很容易錯(cuò)過取證的最佳時(shí)間，致傷人的動(dòng)物有可能找不到，或動(dòng)物身上可能留有的痕跡又容易滅失，這造成受害人的又一舉證困難。

上述這種法律規(guī)定的前后不一讓我們這些法律的適用者一度感到很茫然，讓受害人不能索賠的情況也時(shí)有發(fā)生。終于，2010年7月1日開始適用的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第七十八條對(duì)動(dòng)物致人損害又明確規(guī)定了無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)那些遭動(dòng)物損害的受害人又有了維權(quán)的利器，但受害人索賠無(wú)門的事件仍有發(fā)生，分析原因是：

1.無(wú)主動(dòng)物的數(shù)量越來越多，有主的動(dòng)物如發(fā)生傷害事件面臨賠償時(shí)也成了無(wú)主，加之沒有相關(guān)部門的有效管理，索賠無(wú)門之事常有發(fā)生。

居住小區(qū)里，狗形成相對(duì)固定活動(dòng)區(qū)域，甚至還有無(wú)主貓的身影，這些動(dòng)物平日對(duì)人沒有傷害，但某些時(shí)候會(huì)野性大發(fā)。尤其是我們?？吹降男^(qū)里健身活動(dòng)器材旁有很多玩耍的孩子，還有老人，而流浪的小狗、 小貓也在旁邊溜達(dá)，玩耍跑動(dòng)的孩子們和活動(dòng)的老人極易引起狗、貓的注意，挑起動(dòng)物野性，進(jìn)而發(fā)生傷害，受害人受傷之后找不到動(dòng)物飼養(yǎng)人，因動(dòng)物無(wú)主、無(wú)管理而無(wú)法索賠。

2.飼養(yǎng)動(dòng)物人沒有賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)能力。

以養(yǎng)殖戶為例，他們大多負(fù)債經(jīng)營(yíng)，由政府協(xié)助抵押資產(chǎn)貸款買牛，經(jīng)營(yíng)中由于牛奶銷售不出或奶牛生病或死亡，養(yǎng)殖就沒有效益，全靠政府扶持。這時(shí)，如果動(dòng)物致人損害，飼養(yǎng)人根本沒有能力支付賠償款。

三、多管齊下，破解受害人維權(quán)難題

如今，動(dòng)物致人損害已經(jīng)為普遍的公共衛(wèi)生安全問題，由于缺乏針對(duì)性的法規(guī)制度，職能部門對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)人、以及對(duì)無(wú)主動(dòng)物的處置上面臨諸多問題，對(duì)無(wú)主動(dòng)物，還依靠社會(huì)上保動(dòng)人士自發(fā)行動(dòng)，由于缺乏資金、場(chǎng)地、人員限制，無(wú)法滿足需求，絕大部分小動(dòng)物仍在流浪中；對(duì)有主動(dòng)物，因缺乏有效管理，發(fā)生傷害時(shí)也找不到相關(guān)飼養(yǎng)人，或拿不出被某動(dòng)物傷害的證據(jù)，索賠困難。那么為破解這樣的難題，社會(huì)各界需要從以下方面多管齊下：

1.將對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)的登記、日常管理、免疫等工作納入到城鎮(zhèn)管理或鄉(xiāng)村管理部門的職能中，成立專門的動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)各部門的管理區(qū)域?qū)︼曫B(yǎng)動(dòng)物的家庭人員、飼養(yǎng)動(dòng)物種類進(jìn)行清楚的登記，給所飼養(yǎng)動(dòng)物編號(hào)掛牌，一旦發(fā)生傷害事件，受害人既能準(zhǔn)確識(shí)別動(dòng)物，又能通過相關(guān)管理部門找到此動(dòng)物飼養(yǎng)人，讓飼養(yǎng)者承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任。

2.一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)編號(hào)動(dòng)物，相關(guān)部門立即將其控制在專門設(shè)立的管理場(chǎng)地內(nèi)，采取公告方式或一定區(qū)域內(nèi)廣播等方式查找飼養(yǎng)人，如有人認(rèn)領(lǐng)，予以登記掛牌；一定期限內(nèi)如無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，按無(wú)主處理。

3.以飼養(yǎng)動(dòng)物而拒不按規(guī)定履行登記注冊(cè)、防疫等義務(wù)的飼養(yǎng)人，輕者予以行政處罰，強(qiáng)制其履行飼養(yǎng)人義務(wù)，重者按相關(guān)法律規(guī)定制裁，就象治理酒駕一樣來治理飼養(yǎng)動(dòng)物行為，將飼養(yǎng)動(dòng)物行為納入法制規(guī)道。

4.設(shè)立動(dòng)物致人損害賠償基金，同時(shí)設(shè)立基金會(huì)對(duì)不同程度損害的賠償限額，對(duì)飼養(yǎng)人無(wú)能力履行賠償義務(wù)的動(dòng)物致人損害案件，或無(wú)主動(dòng)物致人損害案件，啟動(dòng)基金的職能及時(shí)給受害人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓每一位受害人都能得到撫慰。

5.設(shè)立無(wú)主動(dòng)物管理基地，制定基地管理辦法，對(duì)無(wú)主動(dòng)物或出賣、或飼養(yǎng)、或處理。

6.健全社會(huì)公共安全管理職能，由管理機(jī)關(guān)對(duì)受到動(dòng)物傷害的受害人在第一時(shí)間承擔(dān)起救助責(zé)任，免費(fèi)給受害人注射疫苗和承擔(dān)相關(guān)必要的救治費(fèi)用，能讓受害人在第一時(shí)間得到救助；對(duì)有飼養(yǎng)人的動(dòng)物傷害案件，管理機(jī)關(guān)可行使追償權(quán)，此費(fèi)用最終由飼養(yǎng)人承擔(dān)。這樣產(chǎn)生的社會(huì)效益將是非常大的。充分顯示我們以人為本的治國(guó)理念、為民服務(wù)的治國(guó)方針。

綜觀動(dòng)物致人損害事件，本人認(rèn)為它充分的體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家整體文明程度和國(guó)家治理水平。劉顯飛家人得到了學(xué)校的捐助，獲取的一定數(shù)額的補(bǔ)償，受傷心靈得到慰藉。那如果沒有捐助呢?我們國(guó)家除了相關(guān)法律制度，還應(yīng)當(dāng)有一整套明確的對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物、流浪動(dòng)物的治理規(guī)范、方法及法理機(jī)構(gòu)、治理職責(zé)，讓所有這類案件的受害人都能得到經(jīng)濟(jì)上的賠償或補(bǔ)償，既體現(xiàn)法律公平、正義，又體現(xiàn)國(guó)家法理的以人為本。