陳 千

（烏魯木齊河東威立雅水務有限公司，烏魯木齊830013）

企業(yè)預算管理的重點難點問題研究

陳 千

（烏魯木齊河東威立雅水務有限公司，烏魯木齊830013）

預算管理是企業(yè)對于未來發(fā)展的總體安排，是一種重要的管理手段。推行預算管理對建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)競爭力具有重要意義。為促進企業(yè)健全內(nèi)部約束機制，提高企業(yè)的管理水平，通過對企業(yè)預算管理的重點及難點進行分析，提出了處理好預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的關(guān)系；選擇科學的預算編制方法等建議，以便更好地推行企業(yè)預算管理。

預算管理；難點；企業(yè)管理

近年來，隨著企業(yè)經(jīng)營方式的改變，現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)等也都發(fā)生了很大變化。企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，組織結(jié)構(gòu)更加復雜，企業(yè)經(jīng)營的地點分布也愈加廣泛。預算管理作為一種對資金、收支、成本的控制手段，在企業(yè)管理中占據(jù)重要地位，企業(yè)實施預算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營情況進行更好的控制，能夠促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。目前很多跨國公司都實行了預算管理制度，國內(nèi)的企業(yè)也紛紛借鑒國外的經(jīng)驗，開始建立預算管理制度。

一、對企業(yè)預算管理的認識

（一）企業(yè)預算管理的內(nèi)涵

預算管理是指企業(yè)依據(jù)其戰(zhàn)略目標，預測和規(guī)劃未來發(fā)展的經(jīng)營活動，并且監(jiān)控執(zhí)行過程，將實際的執(zhí)行情況和預測的目標進行對比分析，以便對經(jīng)營活動進行調(diào)整，從而更有效地實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標。企業(yè)預算管理是企業(yè)進行組織管理的重要手段，實施預算管理代表著企業(yè)的規(guī)范化管理。

（二）預算管理的優(yōu)勢

企業(yè)預算管理作為一種管理工具，具備以下優(yōu)點：第一，預算管理有利于管理者依據(jù)具體情況制定合適的目標，同時可以使管理者縱觀全局，更好地規(guī)劃未來。第二，預算管理能夠促進企業(yè)內(nèi)部的合作，管理者在制定總預算時會考慮各個價值鏈之間的關(guān)系，而預算的制定實施必定需要各個部門之間的交流和溝通。第三，有利于提高業(yè)績，通過對企業(yè)目標的預測和實施進行預算管理，能夠促進企業(yè)目標的提升，有助于目標的實現(xiàn)，進而提升企業(yè)的整體發(fā)展水平。第四，能夠激勵員工，在預算的過程中，管理者和員工會考慮到企業(yè)長遠的發(fā)展，有助于提高企業(yè)工作人員的預見性，提升其工作積極性。企業(yè)預算管理的這些優(yōu)勢能夠提升企業(yè)的管理水平，促進企業(yè)更好地發(fā)展。

二、實行預算管理的重點

（一）建立預算管理機制

預算管理必須要有健全的組織機構(gòu)，實施過程有一定的程序性，形成一種健全的管理機制。首先要確定企業(yè)的經(jīng)營目標，確定預算的具體內(nèi)容、實施形式以及對過程的控制；預算的編制需要企業(yè)全體員工共同參與，管理者要權(quán)衡各方利益，進行全方位的預算編制；建立嚴格的審批制度并監(jiān)督預算的實施，以保證預算的有效執(zhí)行；建立保障企業(yè)員工利益的考評體系，以激發(fā)員工的工作積極性。總之，要從各方利益綜合考慮，建立完善的預算管理機制。

（二）保證預算管理的動態(tài)性和時效性

預算管理是一個持續(xù)性的過程，在實施預算管理時，要根據(jù)企業(yè)環(huán)境的變化適時地對企業(yè)經(jīng)營目標及預算管理的方案進行調(diào)整，以保證企業(yè)的正常經(jīng)營和穩(wěn)定發(fā)展。在預算管理目標的制定過程中，首先要保障企業(yè)的經(jīng)濟利益，其次要根據(jù)市場的變動，及時地調(diào)整目標，以促進企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。

三、預算管理中存在的主要問題

（一）在思想上不夠重視

企業(yè)對于預算管理的認識不全面，對于預算管理的實施不夠重視。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是沒有意識到預算管理對于提高企業(yè)經(jīng)濟效益的作用，只是認為預算管理是財務部門和管理者的責任。二是對預算管理的涵義理解不正確，沒有意識到預算管理作為企業(yè)管理的一種模式，應該包括財務預算、支出預算、業(yè)務預算等，所有的預算管理的內(nèi)容構(gòu)成一個整體，相互關(guān)聯(lián)。

（二）預算編制中準確性問題

1.預算編制沒有結(jié)合經(jīng)營情況。企業(yè)在進行預算時往往對上年的財務數(shù)據(jù)進行增減，然后對下一年的企業(yè)經(jīng)營進行預測分析。這種對數(shù)據(jù)進行簡單增減的方法，并沒有結(jié)合實際的經(jīng)營情況，必然會影響到預算編制的準確性。

2.對編制預算的準確度要求過高。盡管在預算的編制過程中會考慮很多不確定因素的影響，并且對這些因素進行充分的評估，但最終的完成情況依然與預算目標有所差距。原因包括兩個方面：一方面，有些企業(yè)實行超計劃獎勵，為了可以完成更多預期目標，相關(guān)人員往往會編報較低的預算，以便預算目標可以快速完成，然后去完成超額任務。另一方面，有些企業(yè)按經(jīng)營目標的實行情況來任免經(jīng)營者，因此，經(jīng)營者為了自身利益，往往編報較高的預算并為實現(xiàn)目標提出合理方案，來獲取審批部門的信任。這些信息不對稱的情況普遍存在，要想達到較高的預算準確度，還需要一個逐漸改善的過程。

（三）企業(yè)在編制預算中匯總的問題

當前的很多企業(yè)采取從下到上、逐級匯總的方式來編制預算，但是基層部門不能及時知曉和考慮企業(yè)的經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)以及內(nèi)外環(huán)境等因素的改變，這就需要高層管理者做出明確指導。綜合考慮，企業(yè)進行預算編制時應該采用由上到下的方式，領(lǐng)導者為下級部門指出正確的方向。

（四）預算的測算不科學

中國的企業(yè)大多采用自上而下的切塊分解的方法來對預算指標測算和分配，這種方法雖然操作簡單，但是因為經(jīng)濟產(chǎn)量與預算之間缺少一定的聯(lián)系，會導致投資、成本與產(chǎn)量之間不能實現(xiàn)統(tǒng)一，甚至會造成企業(yè)各個部門質(zhì)變的指標分配不合理以及指標分配與實際情況相差太大。

（五）預算編制方法的模式化

預算編制是進行預算管理的第一步，也是重要的一環(huán)。而實施預算管理的方法對于實現(xiàn)預算目標具有重要的影響。發(fā)達國家在進行預算編制時會采用彈性預算、滾動預算、概率運算和零基預算等方法，當面對不同情況時會選用不同的編制方法。但是國內(nèi)的企業(yè)則為了編制簡單，以及考慮自身利益，大多選取增量及減量編制方法，而這種方法具有很強的主觀性，使預算的編制未能發(fā)揮其真正的效果。在進行預算編制時，應結(jié)合實際情況采用合適的編制方法。

（六）在預算執(zhí)行中造成資源浪費

在預算編制過程中，由于信息的不對稱會導致預算松弛的情況，而這種現(xiàn)象會使企業(yè)預算高于實際的需求。在預算執(zhí)行時，為了防止預算目標與實際限號出現(xiàn)很大差距以及保證預算執(zhí)行的準確率，管理者可能會有意消耗預算。這種做法會造成資源的浪費，也會違背企業(yè)的經(jīng)營初衷。

（七）在預算考核時存在的問題

在預算考核方面主要存在以下幾個問題。一是企業(yè)在進行預算編制和執(zhí)行時，由于考核的內(nèi)容和指標不具體，會造成相關(guān)人員的預算意識薄弱。二是在實際的考核中，考核的結(jié)果會受到很多因素的影響，考核會存在一定程度的誤差。三是由于預算的考核缺少必要的獎懲措施，會造成預算編制及執(zhí)行相關(guān)人員對預算的不重視，最終會影響預算的結(jié)果，不利于發(fā)揮預算管理的作用。

四、強化預算管理的措施

推行全面預算應針對國內(nèi)企業(yè)預算管理中的重點和難點，并且結(jié)合實際情況，做好以下工作。

（一）處理好預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的關(guān)系

企業(yè)要建立起預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督三者分離的管理機制，可以改變過去相關(guān)部門對預算編制、執(zhí)行與考核的職責劃分不清的情況。預算編制人員要負責編制工作，把握好預算管理的標準和制度，對預算進行審核和編制；預算執(zhí)行人員負責預算執(zhí)行工作，處理好預算的分配，對預算的使用進行管理；監(jiān)督人員負責對預算的編制和執(zhí)行過程進行監(jiān)督，以確保預算管理的有效性。

（二）選擇科學的預算編制方法

預算編制必須要依據(jù)預算目標，在編制的過程中將目標具體化。首先，在預算編制時要考慮好各個執(zhí)行部門之間的權(quán)責關(guān)系，并且進行合理劃分。在選擇編制方法時，要根據(jù)企業(yè)自身的特點，選擇科學的方法，包括零基預算、滾動預算等。在編制過程中，企業(yè)可以采用自上而下、自下而上或者上下結(jié)合的方式，按照一定流程編制，企業(yè)經(jīng)過上下級部門之間的協(xié)調(diào)平衡，達到各方面一致的目標，最后經(jīng)過管理者審批，預算編制完成，各部分負責執(zhí)行。

（三）預算管理要精細化

預算管理只有更加精細化，才能保證執(zhí)行結(jié)果與預算目標更加接近。從預算的編制、執(zhí)行到監(jiān)督都要進行全面管理。在預算的編制過程中，要將編制的內(nèi)容考慮全面，各個指標都要進行分析評估，制定科學合理的編制標準，并且要仔細審核；在預算執(zhí)行中，要建立相應的監(jiān)督機制，各個部門之間要相互協(xié)調(diào)，進行必要的交流溝通；在預算監(jiān)督過程中，對預算編制、執(zhí)行、決算的各個環(huán)節(jié)要進行全過程監(jiān)督，劃分好監(jiān)督體系的層次。只有做到精細化的預算管理，才能更好地發(fā)揮其效力，促進企業(yè)管理水平的提高。

（四）建立合理的考評、激勵機制

為了保證企業(yè)預算目標的實現(xiàn)，要建立合理的考評指標，對相關(guān)部門進行績效考核。對預算管理進行考評，有兩個目的：一是為了獲取預算管理的實際結(jié)果與目標的差距，以便進行更好地管理。二是為了對預算管理的相關(guān)人員進行獎懲，增強他們對預算管理的重視程度，提高工作積極性。進行業(yè)績考評是不能用單一的指標評價，而應該根據(jù)實際情況進行考核，包括個體差異及其他的干擾因素。進行業(yè)績考評時要依據(jù)企業(yè)整體目標，預算并不僅是為了更好地實現(xiàn)預算目標，而是為了企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)整體目標，保證其可持續(xù)發(fā)展。

預算管理對提高企業(yè)的管理水平，推動企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。通過分析企業(yè)預算管理的重點難點，從預算的編制、執(zhí)行和考核三個方面提出了幾點建議，希望為以后的分析提供借鑒。只有加強對預算管理的重視，健全預算管理制度，全面關(guān)注預算的編制、執(zhí)行和考核，才能提高企業(yè)的管理水平，促進企業(yè)更長遠地發(fā)展。

[1] 何 瑛.全面預算管理的體系框架和主要功能[J].經(jīng)濟與管理研究，2005(2).

[2]應承忠.企業(yè)實行全面預算管理存在的問題及對策[J].交通財會，2010(1).

F270

A

1005-913X（2017）10-0070-02

2017-08-07

陳 千(1980-)，女，江蘇徐州人，會計師，研究方向：財務管理。

［責任編輯：王 旸］