◎文/李萬兵

淺談濱海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺在京津冀統(tǒng)計一體化中的應(yīng)用前景

◎文/李萬兵

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，要求統(tǒng)計必須走在前列，三地統(tǒng)計一體化的重點和難點，體現(xiàn)在加快構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系上。雖然經(jīng)過各級統(tǒng)計部門幾年的努力，目前已出爐了“京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)”框架，但是真正要形成全面、科學(xué)、完善、合理且操作性強的統(tǒng)計體系，仍有大量的細(xì)節(jié)工作需要完成。特別是在京津冀統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立和信息共享方面，公布的成果不是很多，而且大部分集中在宏觀層面。本文根據(jù)應(yīng)用環(huán)境的對比，通過剖析濱海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺的原理和主體內(nèi)容，分析了將平臺由局域拓展到京津冀地區(qū)的可行性，籍以拋磚引玉，為有識之士深入研究、廣泛探討基層信息共享平臺應(yīng)用于京津冀數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的途徑和方式，提供參考。

京津冀；統(tǒng)計一體化；信息平臺

京津冀一體化戰(zhàn)略正在逐步完善和實施，這一區(qū)域必將成為中國經(jīng)濟新的增長極，然而機遇往往與挑戰(zhàn)結(jié)伴而來，畢竟沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。要在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域都要有所突破或重大進展，實現(xiàn)形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新格局目標(biāo)，統(tǒng)計系統(tǒng)就要責(zé)無旁貸地走在前列，即所謂“兵馬未動數(shù)據(jù)先行”。由此看來，在符合國家和北京、天津、河北等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立起京津冀地區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)法人數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)法人綜合信息共享平臺技術(shù)規(guī)范，就成為整合統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中的必由之路。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)計一體化勢在必行

2014年，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展上升為一個重大國家戰(zhàn)略。專家獻言京津冀協(xié)同發(fā)展，要優(yōu)先推進統(tǒng)計體制調(diào)整：統(tǒng)計上各自核算生產(chǎn)成果，各自考核區(qū)域政績，一直是困擾地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展的一個很重要因素，如果能把京津冀三地社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計一體化，統(tǒng)一考量三地的整體運行成果，這樣有利于弱化地方而突出全局的利益。

在實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中重要的一點就是，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，在這方面統(tǒng)計系統(tǒng)具備很大優(yōu)勢。統(tǒng)計部門通過扎實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和高質(zhì)量的統(tǒng)計分析，能夠深刻揭示協(xié)同發(fā)展變化，積極監(jiān)測協(xié)同發(fā)展進程，全方位、立體化、多角度反映三省市人流、物流、信息流的情況。充分利用三地現(xiàn)有統(tǒng)計資源，加快構(gòu)建京津冀統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系是其中關(guān)鍵的一環(huán)，也是統(tǒng)計有效服務(wù)協(xié)同發(fā)展的重點難點。具體操作上需要把握兩個主題，一個是整合，一個是創(chuàng)新。

在數(shù)據(jù)整合上，國家統(tǒng)計局和京津冀三地統(tǒng)計部門做了大量的工作。2014年制定了京津冀數(shù)據(jù)共享方案，編印了 《2005-2013年京津冀主要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)》專集；2015年完成了京津冀統(tǒng)計手冊初稿，修訂出爐了“京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)”體系，主要涵蓋了區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、公共服務(wù)等6個方面，既設(shè)有能夠反映京津冀三地協(xié)同發(fā)展情況的綜合指標(biāo)，也有反映三地功能定位及自身狀況的特色指標(biāo)。

在統(tǒng)計創(chuàng)新上，2016年底，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，智慧引領(lǐng)未來”為主題的“中關(guān)村大數(shù)據(jù)日活動暨京津冀大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展高峰論壇”在北京舉行。峰會上，“京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺”正式宣布成立。該平臺旨在促進京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的資源共享、監(jiān)測評價和試點示范等，利用京津冀在人才和產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，推動以科技創(chuàng)新為動力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系涉及的范圍，比單獨反映經(jīng)濟發(fā)展進程及成果要相對寬泛的多，難度更大一些。同時，這也是一個由大到小、由宏及微、由粗漸細(xì)的有機連帶工程，需要從上到下各級統(tǒng)計機構(gòu)的積極參與及配合，而在這個過程中出現(xiàn)的新情況，比如一些基層模式是否可以經(jīng)過改進從而推廣到整個京津冀全局角度等分析研究，就成為擺在統(tǒng)籌規(guī)劃人員面前的一個值得探討的課題。

二、實現(xiàn)統(tǒng)計三位一體，共享平臺大有用武之地

在宏觀層面探究如何推動京津冀統(tǒng)計一體化之時，微觀層面也涌現(xiàn)出不少有價值地嘗試和成果，濱海新區(qū)企業(yè)信息平臺就是在這一背景下，建立起的一套實用系統(tǒng)。實踐證明，該平臺不僅能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域性工商、國稅、地稅、質(zhì)檢、行政審批、統(tǒng)計等多部門企業(yè)基本信息與經(jīng)濟信息的有機整合，形成口徑統(tǒng)一、信息權(quán)威的企業(yè)名錄和數(shù)據(jù)信息庫，而且具有可復(fù)制、可推廣、可延伸、可對接等特點，如果通過技術(shù)改進將此平臺模式拓展到整個京津冀地區(qū)，將成為助推三地統(tǒng)計全面融合、統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)濟運行狀況的強有力輔助工具。

濱海新區(qū)信息共享平臺具備數(shù)據(jù)整合，數(shù)據(jù)查詢、維護和管理，數(shù)據(jù)共享、反饋，經(jīng)濟運行監(jiān)測和企業(yè)服務(wù)五大功能。已整理上傳工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委、商務(wù)委、經(jīng)信委、審批局、統(tǒng)計局等多個系統(tǒng)近年相關(guān)數(shù)據(jù)，從五個維度構(gòu)建功能立體化架構(gòu)。初步實現(xiàn)各職能部門、各功能區(qū)、各街鎮(zhèn)之間的企業(yè)基本信息和經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)及各級主管機構(gòu)的經(jīng)濟監(jiān)測需求，具有預(yù)警、監(jiān)控和分析等功能，成為濱海新區(qū)經(jīng)濟運行調(diào)度的重要抓手。2015年平臺增設(shè) “中小微企業(yè)”模塊，包含 “貸款需求情況”、“落實情況”等內(nèi)容，全面展示信貸結(jié)構(gòu)，把握企業(yè)融資需求動態(tài)，促進銀企對接，助力中小微企業(yè)融資服務(wù)工作。

在共享平臺整體設(shè)計中，數(shù)據(jù)倉庫的建立處于核心地位，是各子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的紐帶和基礎(chǔ)，也是將平臺從濱海新區(qū)局部拓展到整個京津冀地區(qū)的可行性保障。從專業(yè)角度來看，共享平臺數(shù)據(jù)庫具備的幾個特點，十分有助于滿足京津冀經(jīng)濟大容量、細(xì)分組的數(shù)據(jù)需求。

1.高兼容性和開放性。支持當(dāng)前最流行的數(shù)據(jù)庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支持多語言、支持主流廠商的硬件和操作系統(tǒng)；能夠?qū)⒃挟惙N數(shù)據(jù)庫向本數(shù)據(jù)庫無損失移植。

2.高存儲性和支撐性。集群單節(jié)點并發(fā)量支持能力隨著節(jié)點的增加線性增長；支持分布式存儲，易于數(shù)據(jù)的維護和更新；每個表的數(shù)據(jù)可以依照不同策略分布到各個節(jié)點服務(wù)器上。

3.高服務(wù)性和擴展性。數(shù)據(jù)庫支持大量數(shù)據(jù)的存儲管理；支持?jǐn)?shù)據(jù)庫間的有效傳輸和復(fù)制；支持多CPU系統(tǒng)并行，具有快速的即席查詢處理能力；擴展系統(tǒng)穩(wěn)定，時間窗口可人工設(shè)定。

4.高可用性和可靠性。支持全天候運行處理；可提供軟件容錯機制，具有高度的數(shù)據(jù)可靠性、容錯能力、完整性和有效性；支持聯(lián)機備份以及跨平臺恢復(fù)，可實現(xiàn)準(zhǔn)確的自我修復(fù)。

5.高易用性和管理性。提供統(tǒng)一的圖形化數(shù)據(jù)庫管理工具，對接不同硬件平臺，自動參數(shù)調(diào)優(yōu)；支持用戶定制數(shù)據(jù)庫管理功能。

經(jīng)簡易評估不難看出，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的這些特點，不會因樣本范圍擴大而造成功能缺陷。換句話說，只要各項數(shù)據(jù)能夠收集齊全，那么基于濱海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺，技術(shù)上完全具備整合京津冀地區(qū)統(tǒng)計需求和成果的條件及性能，進而滿足統(tǒng)計一體化的初步要求。與此同時，現(xiàn)有平臺對搜集提供各類局部熱點所需統(tǒng)計資料，也給出了可以參考和借鑒的成熟模式。例如，近期國家決定設(shè)立雄安新區(qū)，這是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署，起步階段必然涉及新區(qū)界定局域統(tǒng)計體系的建立等問題，因為有濱海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺可類比，如果稍加調(diào)整應(yīng)用于實際中，可大大縮短當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計機構(gòu)自行探索的過程，更快更好地服務(wù)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

三、原理大同小異，企業(yè)信息平臺具體應(yīng)用概述

依據(jù)濱海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺的設(shè)計思路和框架結(jié)構(gòu)，經(jīng)過移植和拓展之后，理論上即可通過數(shù)據(jù)填報和數(shù)據(jù)交換方式實現(xiàn)京津冀地區(qū)企業(yè)和行政管理部門的數(shù)據(jù)整合，并通過查詢、統(tǒng)計、分析和展示等方式，實現(xiàn)綜合統(tǒng)計服務(wù)、重大項目跟蹤等創(chuàng)新功能。我們暫且將其勾畫為京津冀企業(yè)綜合信息共享系統(tǒng)。該系統(tǒng)建設(shè)完全可以參考濱海新區(qū)平臺設(shè)計理念，設(shè)置部門企業(yè)前置庫、企業(yè)綜合信息存儲和企業(yè)綜合信息應(yīng)用等幾個組成部分。

（一）部門企業(yè)前置庫系統(tǒng)

部門企業(yè)前置庫系統(tǒng)針對京津冀各職能部門和轄區(qū)內(nèi)全部企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)庫，并且各部門可以按照自身的需求從企業(yè)綜合信息存儲系統(tǒng)中抽取所需數(shù)據(jù)，單獨存儲、獨立使用。具體數(shù)據(jù)來源于京津冀職能部門 （包括統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、市場局、金融局、科委以及街鎮(zhèn)對應(yīng)機構(gòu)和各類特設(shè)的開發(fā)區(qū)、功能區(qū)等）通過法定渠道收集的各自管理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

（二）企業(yè)綜合信息存儲系統(tǒng)

企業(yè)綜合信息存儲系統(tǒng)完成企業(yè)綜合數(shù)據(jù)的存儲，并對應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。用于存儲京津冀轄區(qū)企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，作為數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計和分析等操作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)包括企業(yè)信息、辦公信息等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和圖片類、音視頻類等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，同時完成對前置庫中數(shù)據(jù)的整理、清洗及入庫工作。

（三）企業(yè)綜合信息應(yīng)用系統(tǒng)

企業(yè)綜合信息應(yīng)用系統(tǒng)包含：綜合統(tǒng)計服務(wù)子系統(tǒng)、重大項目跟蹤子系統(tǒng)、招商引資子系統(tǒng)、企業(yè)信息服務(wù)子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)。

1.綜合統(tǒng)計服務(wù)子系統(tǒng)實現(xiàn)對京津冀地區(qū)企業(yè)綜合信息的統(tǒng)計、查詢和分析，并通過交互式圖表、報表等方式，實現(xiàn)對三地各行業(yè)的產(chǎn)值對比、企業(yè)運營情況統(tǒng)計、經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)布等功能。

2.重大項目跟蹤子系統(tǒng)實現(xiàn)京津冀地區(qū)重大項目的管理、跟蹤、監(jiān)控以及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。主要包括重大項目推進計劃及實際進度，實現(xiàn)京津冀相關(guān)部門對重大項目的集中數(shù)字化管理，為及時關(guān)注、了解各類重點建設(shè)（特別是雄安新區(qū)）提供便利途徑。

3.招商引資子系統(tǒng)實現(xiàn)招商基礎(chǔ)環(huán)境和條件的展示，輔助招商引資，對招商成果信息進行分類統(tǒng)計。提供京津冀三地基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況，反饋招商引資實質(zhì)進展。此模塊對反映雄安新區(qū)招商引資進展程度，具有實際應(yīng)用價值。

4.企業(yè)信息服務(wù)子系統(tǒng)提供企業(yè)明細(xì)信息的查詢，利于主管部門準(zhǔn)確全面地掌握京津冀地區(qū)企業(yè)的綜合情況。

5.數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)為政府管理部門提供企業(yè)數(shù)據(jù)分析與挖掘的應(yīng)用。達到數(shù)據(jù)利用最大化、信息共享通用化、管理程序規(guī)范化、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的效果，為管理層的實施科學(xué)行政提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

此外，這套應(yīng)用系統(tǒng)還可以涵蓋企業(yè)法人信息GIS展示平臺、數(shù)據(jù)挖掘報表分析、法人信息綜合查詢以及滿足京津冀層面以下各級主管部門的基本管理需求。

綜上所述，在目前和今后幾年中，北京、天津、河北將圍繞國家發(fā)改委出臺的《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》穩(wěn)步推進，已經(jīng)成為三地社會經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。在整體趨勢的推動下，各個部門、各個領(lǐng)域逐步形成一體化的進程也會越來越快?？陀^上給予摸索適用模式的時間不會很充裕，因而利用現(xiàn)有程式進行推演就顯得更直接、更方便、更具有優(yōu)勢?？梢钥隙?，深入研究、廣泛探討基層信息共享平臺對最終建成全面、科學(xué)的京津冀數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)具有一定的實際意義。

當(dāng)然，實現(xiàn)共享平臺由局部到整體的擴展過程中也會存在一定的技術(shù)難度，在數(shù)據(jù)更新、制度確立、權(quán)限管理、安全保障等方面還有大量的細(xì)節(jié)需要推敲和完善，以濱海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺為依托，助推京津冀統(tǒng)計一體化中的數(shù)據(jù)應(yīng)用管理體系最終定型，適用性強，前景樂觀。

責(zé)任編輯：孟 力

F222.39

A

1006－1255－（2017）05－0049-04

李萬兵（1968—），天津市濱海新區(qū)統(tǒng)計局。郵編：300452