前沿政策

■推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 實(shí)施向縱深發(fā)展

2017制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)專家論壇6月30日在北京召開。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱出席論壇并致辭。馬凱指出，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，《中國(guó)制造2025》是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)指南。自2015年5月實(shí)施以來(lái)，工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，智能制造水平不斷提升，創(chuàng)新體系建設(shè)深入推進(jìn)，高端裝備成果不斷涌現(xiàn)，有力推動(dòng)了制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了質(zhì)量效益提升。馬凱強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)深層次矛盾依然較多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施向縱深發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更大成效。要深入實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)重大工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，搭建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈要素整合優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系重構(gòu)。建設(shè)國(guó)家新材料創(chuàng)新中心，發(fā)展一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和前沿新材料，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)能力。提高重大裝備的自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力，開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大技術(shù)裝備。深化改革、擴(kuò)大開放，充分激發(fā)制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)和海外高層次引智，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

■制造業(yè)和非制造業(yè)PMI雙雙提升

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)30日聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)，6月份，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.7%，比上月上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)擴(kuò)張步伐有所加快。從分類指數(shù)看，在構(gòu)成制造業(yè)PMI的5個(gè)分類指數(shù)中，生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)高于臨界點(diǎn)，原材料庫(kù)存指數(shù)、從業(yè)人員指數(shù)和供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)低于臨界點(diǎn)。

6月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)還顯示，6月份，中國(guó)非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為54.9%，高于上月0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月上升，非制造業(yè)延續(xù)穩(wěn)中有升的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。分行業(yè)看，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為53.8%，高于上月0.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

■支持外資廣泛參與“中國(guó)制造2025”

商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文6月29日表示，近日發(fā)布的 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》是中國(guó)主動(dòng)向世界敞開大門、改善中國(guó)投資環(huán)境的又一重要改革，新《目錄》將更好支持外商投資企業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。據(jù)介紹，2017年版 《目錄》體現(xiàn)出三方面特點(diǎn)：一是進(jìn)一步縮小了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的范圍，除“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司”以外，將不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更，包括上市公司引入外國(guó)投資者戰(zhàn)略投資，均納入備案管理。商務(wù)部還將同步建立配套措施，適時(shí)修訂出臺(tái)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理辦法》，明確并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更的備案程序。這將大幅簡(jiǎn)化外資并購(gòu)企業(yè)手續(xù)，切實(shí)降低制度性交易成本。二是進(jìn)一步放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，限制性措施僅保留63條，比2015年版《目錄》93條限制性措施減少了30條。三是進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)類政策范圍?！赌夸洝饭膭?lì)類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，修改35條，新增了虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備研發(fā)與制造，3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造，城市停車設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。新增和修改的鼓勵(lì)類條目將更好促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與 “中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

■又有19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)社會(huì)投資活力、促進(jìn)“中國(guó)制造”品質(zhì)升級(jí)?！稕Q定》指出，要進(jìn)一步調(diào)整實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。對(duì)能通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、泵等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對(duì)與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，不再實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類。同時(shí)，對(duì)仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機(jī)械、鋼絲繩等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。目錄調(diào)整后，取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證、下放幅度達(dá)50%，有利于持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，直接為企業(yè)松綁、降低企業(yè)的時(shí)間成本?！稕Q定》要求，對(duì)繼續(xù)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，由質(zhì)檢總局組織有關(guān)地區(qū)和行業(yè)試行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序。一是取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。二是后置現(xiàn)場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請(qǐng)、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場(chǎng)審查。對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)化程序取證的企業(yè)，在后續(xù)的監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)或生產(chǎn)條件不符合要求的，由發(fā)證部門依法撤銷生產(chǎn)許可證。簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序后，部分符合要求的企業(yè)甚至可以當(dāng)場(chǎng)取證，讓企業(yè)有更多的時(shí)間投入質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新等更重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，為企業(yè)爭(zhēng)取更多發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)活力。《決定》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各相關(guān)部門要抓緊做好生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和試行簡(jiǎn)化審批程序工作的落實(shí)和銜接，加快推進(jìn)配套法規(guī)和制度建設(shè)，做好經(jīng)費(fèi)保障，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥實(shí)施相關(guān)產(chǎn)品由生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，對(duì)此次取消生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。國(guó)務(wù)院將根據(jù)試行簡(jiǎn)化審批程序工作情況，適時(shí)啟動(dòng)法定程序，修訂相關(guān)行政法規(guī)。