農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會化服務(wù)體系研究

周海迪，孟慶軍

（河海大學商學院南京211100）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會化服務(wù)體系研究

周海迪，孟慶軍

（河海大學商學院南京211100）

自古以來，我國都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，“三農(nóng)”問題一直是全社會的焦點。在當今經(jīng)濟處于深度調(diào)整以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的背景下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運營模式是社會發(fā)展的助推劑。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級的關(guān)鍵舉措?；诖耍趯ξ覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)業(yè)開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

引言

2015年12月，中國中央農(nóng)村工作會議首提著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”從此進入公眾視野。同年，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)委員會上提出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要走工業(yè)化的道路，為我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，即走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路[1]，這就需要構(gòu)建一套完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系（Agricultural Socialized Service System，簡稱ASSS）是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的成套的組織機構(gòu)和方法制度的總稱。構(gòu)建覆蓋全過程、高效便捷、綜合配套的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是當前我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一是服務(wù)社會化；另一方面，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。通過提供社會化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入到以家庭為單位的經(jīng)營之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會化。

一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在的問題

盡管我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)過六十多年的發(fā)展有了長足的進步，但總體水平還比較低、體系建設(shè)還不完善、公共服務(wù)能力相對薄弱等問題普遍存在。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本化程度低，受到傳統(tǒng)體制和觀念束縛[2]

目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)服務(wù)與小農(nóng)戶特定需求在計劃經(jīng)濟體制下綜合形成的。根據(jù)國務(wù)院1991年頒布的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服體系建設(shè)的通知》，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)包括鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織、專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門和社會其他為農(nóng)、林、牧、副、漁服務(wù)的機構(gòu)或組織。這些服務(wù)組織是由政府財政撥款設(shè)立的事業(yè)性單位，其利益與農(nóng)民自身獲得的利益不掛鉤，因此不能真正代表農(nóng)民自身的利益，是計劃經(jīng)濟遺留的尾巴。這套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系已不能滿足當今經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會化的需要，制約著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，所以進行新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

（二）農(nóng)民所需服務(wù)與現(xiàn)實農(nóng)業(yè)市場存在信息不對稱的問題

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的要求逐漸提高，他們需要更多關(guān)于市場的前沿信息，已經(jīng)由只關(guān)注簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向技術(shù)、資金運轉(zhuǎn)、金融、信息、保險等綜合性服務(wù)過渡。然而，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)機優(yōu)惠補貼、病蟲害防治、農(nóng)資供應(yīng)等生產(chǎn)性服務(wù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保險、營銷、物流配送、資金運轉(zhuǎn)、保險、市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求等服務(wù)嚴重缺乏，且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日新月異的需求，農(nóng)民與市場信息不對稱。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的資源配置不盡合理

勞動力是最基本的生產(chǎn)要素。目前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的推動，我國近有1.5億青壯年勞動力外流，選擇在城市就業(yè)，將年紀大的親人留在農(nóng)村，這就導(dǎo)致了農(nóng)村力不足、大片土地閑置或者荒廢、土地利用效率低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，對農(nóng)民的培訓(xùn)難度加大等問題，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢，形成一系列的惡性循環(huán)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了春天，但是也形成了嚴重的土地零碎化經(jīng)營，每家農(nóng)戶的土地分散在不同的地方，造成每塊耕地面積和規(guī)模都很小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不利于形成大規(guī)模集約化經(jīng)營，降低了土地的利用效率，浪費了土地資源，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系缺乏政策的扶持和引導(dǎo)

從國家層面來看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機制結(jié)構(gòu)尚不清晰，各機構(gòu)職能不清，條塊分割嚴重，缺乏總體規(guī)劃和政策性的保障，尚無專業(yè)性的統(tǒng)計指標；從市場層面看，在基層服務(wù)組織改革的潮流下，公益性服務(wù)組織存在因從事經(jīng)營活動而弱化公共服務(wù)職能的問題。此外，政府的扶持政策尚未完善，政府購買服務(wù)具有形式少、補貼種類少、覆蓋面窄等缺點，部分扶持措施的針對性不強。目前政府補貼的對象多為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即農(nóng)戶，而對服務(wù)性組織的補助較少，缺乏必要的激勵舉措，難以調(diào)動他們的積極性，因此容易形成人浮于事的風氣。

二、解決策略

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打破觀念束縛

培養(yǎng)創(chuàng)新精神，以市場為中心，密切關(guān)注市場變化，以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會服務(wù)體系為出發(fā)點和切入點，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)性機構(gòu)由依托政府財政變成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)而獲得個人和部門利益，變被動為主動，變事業(yè)單位為企業(yè)單位，融入農(nóng)業(yè)完整的生產(chǎn)鏈之中。

（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化公共服務(wù)平臺，提供農(nóng)戶與市場對接服務(wù)[3]

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動終端支付等技術(shù)，為農(nóng)戶搭建O2O網(wǎng)絡(luò)平臺，為其提供供給和需求服務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供需對接、實現(xiàn)服務(wù)主體與農(nóng)民的利益相聯(lián)結(jié)，逐步走向服務(wù)專業(yè)化、運作市場化、管理標準化。上述O2O網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)著重提供以下三個方面的服務(wù)。

1.提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供需對接服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)平臺線上可展示國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)資與農(nóng)機，線下可先統(tǒng)計全市需要農(nóng)機具的數(shù)量，隨后進行公開招標、集中議價、定向配送、統(tǒng)一補貼。但在這個過程中需加強操作的規(guī)范性，防止滋生貪污受賄的行為發(fā)生。這樣既大大節(jié)省了農(nóng)資的成本，又能確保農(nóng)戶用上質(zhì)量有保障的農(nóng)機具。

2.提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的供需對接服務(wù)

線上網(wǎng)絡(luò)平臺可為用戶提供各家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)性機構(gòu)的介紹、職能、服務(wù)業(yè)績和用戶評價，也及時公開農(nóng)業(yè)市場中關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場年度生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)需求、主栽品種等有關(guān)信息，線下可統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一管理要求，在此基礎(chǔ)上提高服務(wù)供需對接的效率和效益。實現(xiàn)信息的對接，降低信息不對策而增加的成本。

3.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售配送的對接

線上可向農(nóng)戶提供近期各類農(nóng)產(chǎn)品的可靠供需信息，用戶以此來決定接下來的季節(jié)該種什么品種，實時了解消費者的需求，同時可組建優(yōu)秀的營銷團隊，在線上建立完善的銷售渠道，將農(nóng)產(chǎn)品的信息介紹及時發(fā)布在O2O網(wǎng)絡(luò)平臺上，顧客可以線上訂購，線下通過物流配送至消費者中，消費者可將評價發(fā)布在線上，讓農(nóng)戶實時追蹤市場的行情變化。

（三）整合生產(chǎn)社會化服務(wù)資源，提升服務(wù)能力

整合全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化組織聯(lián)盟，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管，進行分工協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的供需對接，提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率、服務(wù)對象經(jīng)濟效益、服務(wù)主體經(jīng)營效益。

著重培訓(xùn)和提升從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)主體的三大服務(wù)能力：第一，方案編制能力。根據(jù)特定服務(wù)對象的服務(wù)需求，量身定制科學合理、簡便高效的針對性服務(wù)方案，為簽訂服務(wù)合同和評價服務(wù)效果奠定基礎(chǔ)。第二，作業(yè)服務(wù)能力，包括工廠化育苗、田間作業(yè)機械設(shè)備操作與維修、植保機械設(shè)備使用與維修、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工保鮮設(shè)備使用與維修等，為提高服務(wù)效率和服務(wù)水平提供保障。第三，統(tǒng)籌運作能力。圍繞特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)方案，高效調(diào)配各類專業(yè)服務(wù)主體，提供及時的專業(yè)服務(wù)。

（四）從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的角度出發(fā)，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機制創(chuàng)新

政府可通過稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)補貼政策，鼓勵目前的技術(shù)推廣性服務(wù)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，真正做到為農(nóng)戶辦實事，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，降低資金成本和信貸風險。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的初期，政府要強化主導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，在資金和政策方面給予全方位的扶持，無論是對生產(chǎn)者的補貼，還是對服務(wù)提供者的稅收減免或資金支持，都應(yīng)該突出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接支持；在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的中后期，服務(wù)市場已形成規(guī)模，政府要注重對社會化服務(wù)市場機制的培育，試點推行財政支農(nóng)資金基金化運作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供金融支撐。

（五）建立健全法律法規(guī)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系的健康發(fā)展離不開有序的市場環(huán)境與公平合理的發(fā)展秩序。我國各級政府應(yīng)該高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的環(huán)境，積極引導(dǎo)并給出及時充分的指導(dǎo)[4]，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展營造良好的市場環(huán)境、社會輿論環(huán)境和法律環(huán)境。對于現(xiàn)有的法律法規(guī)，應(yīng)加強執(zhí)法能力建設(shè)，切實保障農(nóng)戶利益，實現(xiàn)農(nóng)戶與服務(wù)機構(gòu)的均衡發(fā)展。對于現(xiàn)有法規(guī)中規(guī)定模糊不清不具體的部分要敢于實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時完善，規(guī)范運行。

[1]許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層思考[J].學習論壇，2016，（6）：32-35.

[2]張海濤.供給側(cè)改革視角下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院學報，2016，（6）：82-84.

[3]關(guān)銳捷.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初探[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012，（4）：4-10+110]

[4]張亞瑛，張亮亮.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)對策探析[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013，（17）：189-190.

[責任編輯 柯 黎]

F320

A

1673-291X（2017）20-0022-02

2017-04-05

周海迪（1997-），女，遼寧阜新人，從事財務(wù)管理研究。