論稅收優(yōu)惠對新能源產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用

王金龍

（德宏師范高等專科學(xué)校 經(jīng)濟(jì)管理系，云南 芒市，678400）

論稅收優(yōu)惠對新能源產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用

王金龍

（德宏師范高等?？茖W(xué)校 經(jīng)濟(jì)管理系，云南 芒市，678400）

各國在傳統(tǒng)能源短缺制約條件下，紛紛探尋新能源，新能源產(chǎn)業(yè)態(tài)勢積極形成。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足、空間大，但面對陌生市場，風(fēng)險(xiǎn)也很大。為促進(jìn)提高資源利用率和節(jié)能減排，探尋新能源產(chǎn)業(yè)是必然的。然而，新能源產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展離不開稅收政策的引導(dǎo)，政府必須通過稅收政策調(diào)控，助推新能源企業(yè)積極探尋開發(fā)新能源，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

新能源；產(chǎn)業(yè)；稅收優(yōu)惠；導(dǎo)向作用

引言

目前，人類社會在經(jīng)濟(jì)、科技等方面都取得了空前發(fā)展，但也消耗了大量的自然資源，造成環(huán)境污染、資源短缺，甚至引發(fā)資源爭奪戰(zhàn)爭，從而迫使人類尋找清潔的可再生能源，即新能源。新能源是指以新技術(shù)為基礎(chǔ)，以綠色與低碳技術(shù)為標(biāo)志，主要包括水電、風(fēng)力、太陽能、核電、地?zé)崮?、地溫能、海洋能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電，以及煤的潔凈利用等清潔能源與可再生能源。新能源相對常規(guī)能源體現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，環(huán)保清潔。新能源在充分利用的過程中，幾乎沒有或很少有損害生態(tài)環(huán)境的污染物排放，并且不含碳或含碳量很少，對環(huán)境影響小，起到節(jié)能減排，綠色生態(tài)作用。第二，多數(shù)新能源為再生能源。除非常規(guī)化石能和核能源外，其他能源均可再生，并且儲量非常充足，分布廣泛，可供持續(xù)利用。第三，新能源開發(fā)利用技術(shù)要求高、成本大，同時(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)也高。第四，新能源應(yīng)用相對靈活，要求做到因地制宜，既可小規(guī)模分散式利用，又可以大規(guī)模集中開發(fā)利用；第五，新能源波動性大，對持續(xù)供能不利。正是由于新能源有這些特點(diǎn)，各國都非常注重其開發(fā)利用，也相應(yīng)出臺了一般性稅收優(yōu)惠政策，但缺乏針對性的完善的專門稅收優(yōu)惠政策，未形成針對性的稅收優(yōu)惠政策體系。一個(gè)針對性的良好的稅收優(yōu)惠體系將對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的導(dǎo)向作用，這種導(dǎo)向能推動新能源產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展。

一、加大對新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠的緊迫性

（一）稅收優(yōu)惠政策能平衡人們對能源需求的矛盾

目前我國已成為世界第一大能源消費(fèi)國，第一大碳排放國以及第四大石油進(jìn)口國。這數(shù)據(jù)背后表明，我國不合理的能源結(jié)構(gòu)對氣候環(huán)境造成不利影響，使能源儲備減少與能源需求之間矛盾加大；對外能源依賴程度加大，引發(fā)各國能源危機(jī)，造成各國能源供應(yīng)之間的矛盾。這些矛盾主要通過積極開發(fā)新能源來解決。因此，我國對新能源有著迫切的需求，未來能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開新能源。

（二）稅收優(yōu)惠政策是推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段

稅收作為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策以及推動各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段之一，尤其在引導(dǎo)和促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮重大作用。世界各國都利用稅收政策不斷培育新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新能力，有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，《可再生能源法》已明確規(guī)定，對列入可再生新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目，給予稅收優(yōu)惠。①《中華人民共和國可再生能源法》，第六章，第二十六條。但我國并未出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠配套措施，尚未充分發(fā)揮稅收政策對新能源產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。因此，制定正確有效的稅收優(yōu)惠政策對促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

（三）稅收優(yōu)惠政策對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向作用

稅收優(yōu)惠政策是國家財(cái)政政策的具體組成部分，是我國激勵(lì)扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最常用的手段。財(cái)稅政策中稅收優(yōu)惠政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的導(dǎo)向作用，主要表現(xiàn)為讓有限的稅收優(yōu)惠發(fā)揮有效的帶動作用，不斷促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備更新、風(fēng)險(xiǎn)投資、科研開發(fā)、產(chǎn)品更新，甚至體制改建，由于產(chǎn)品市場銷售陌生，資金需求短缺等突出問題，嚴(yán)重影響和阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。因此，在中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向扶持作用，使新能源企業(yè)得到切實(shí)的稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)開發(fā)新能源成本，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

除上述主要作用外，充分利用稅收優(yōu)惠政策積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，有利于我國既能改善能源結(jié)構(gòu)，又節(jié)能環(huán)保；有利于我國培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還可以降低企業(yè)投資的成本，降低新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)過程中高研發(fā)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)，有利于抑制傳統(tǒng)能源對環(huán)境的影響，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、新能源產(chǎn)業(yè)稅收政策的缺失

（一）稅收政策體系本能調(diào)控作用缺失，影響新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展

目前，我國盡管已出臺了一些相關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，但針對性和有效性不足。新能源產(chǎn)業(yè)突顯出具有技術(shù)前瞻性和產(chǎn)業(yè)前導(dǎo)性的特點(diǎn)，理應(yīng)在不同的發(fā)展階段都應(yīng)該得到不同的稅收政策支持。但現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策大多數(shù)是基于科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的角度考慮，并且僅針對新能源的研發(fā)、投資和生產(chǎn)給予了稅收優(yōu)惠，缺乏對新能源產(chǎn)品各開發(fā)階段和消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收激勵(lì)。同時(shí)，稅收優(yōu)惠只針對具體的某種新能源如風(fēng)電、水電等，范圍小，涉及稅種少，主要集中在增值稅、企業(yè)所得稅上，缺乏對新能源產(chǎn)業(yè)整體全局性的考慮，喪失其他稅種對新能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用。因此，新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策體系下得不到優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）針對新能源產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠力度不夠

目前的稅收優(yōu)惠還不足以有效降低新能源開發(fā)成本，使之喪失市場競爭力，主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮效果差。對屬于新能源產(chǎn)業(yè)的外商投資項(xiàng)目和國內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這項(xiàng)稅收優(yōu)惠理應(yīng)效果最好，但很多地方政府采購遵循國貨優(yōu)先原則，限制了新能源企業(yè)自主選擇外國先進(jìn)設(shè)備的機(jī)會，使稅收優(yōu)惠政策效果大打折扣。二是相關(guān)稅收優(yōu)惠政策長期向企業(yè)生產(chǎn)加工、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)傾斜，即只注重對結(jié)果優(yōu)惠，缺乏對創(chuàng)新和流轉(zhuǎn)過程的優(yōu)惠，如引進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)、在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上并不給予優(yōu)惠。事實(shí)上，新能源產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新和流轉(zhuǎn)過程中，在取得經(jīng)濟(jì)效益前已進(jìn)行了大量的科技投資，卻享受不到稅收優(yōu)惠，這無形中加大了企業(yè)成本，阻礙了企業(yè)創(chuàng)新新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）所得稅稅收政策不利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，應(yīng)納稅所得額中，廣告宣傳費(fèi)允許按當(dāng)年銷售收入不超過15%的部分準(zhǔn)許扣除，超過部分在以后納稅年度予以扣除。這項(xiàng)規(guī)定對所有行業(yè)都是一刀切。而新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期勢必需要進(jìn)行大量的市場推廣和宣傳，前期產(chǎn)生的廣告宣傳費(fèi)用多，當(dāng)期又得不到全額扣除，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)推廣。二是現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅制缺少對科研人才獲得的個(gè)人所得實(shí)行稅收優(yōu)惠，具體表現(xiàn)為省級以下人民政府對企業(yè)頒發(fā)的重大成就獎(jiǎng)和科技成果獎(jiǎng)仍然征收個(gè)人所得稅，同時(shí)企業(yè)在引進(jìn)科技人才時(shí)，以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益在現(xiàn)行稅制中也缺乏明確的稅收鼓勵(lì)措施，因此不利于在激烈的國際科技競爭中引進(jìn)更多的新能源產(chǎn)業(yè)高科技人才。①楊明.高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的稅收政策研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2011，（3）.

（四）增值稅稅收政策對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響

一是在新能源開發(fā)過程中，企業(yè)實(shí)際發(fā)生大量的科研和開發(fā)費(fèi)用，如研究開發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、特許權(quán)使用費(fèi)以及科技咨詢費(fèi)等，甚至直接外購無形資產(chǎn)。但現(xiàn)行增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍沒有囊括這些費(fèi)用項(xiàng)目，發(fā)生的費(fèi)用不得從銷項(xiàng)稅中抵扣，增加了企業(yè)稅負(fù)，挫傷了新能源企業(yè)外購無形資產(chǎn)、自主研究和創(chuàng)新的積極性。②楊明.高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的稅收政策研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2011，（3）.二是針對能源的增值稅稅率單一，僅僅將原油與煤氣、人工沼氣、居民用碳制品等能源做出了增值稅稅率17%和13%的區(qū)分，不能很好的限制傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣對新能源產(chǎn)業(yè)來講是有形無實(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)由于自身的特殊性，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅少，實(shí)際的稅收負(fù)擔(dān)重，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和利用，有礙新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③文杰.支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策探討[J].稅務(wù)研究，2011，（5）.

（五）其他稅收政策對新能源產(chǎn)業(yè)的不利影響

一是資源稅。為促進(jìn)資源合理利用，資源稅實(shí)行在開采原煤、原油、天然氣環(huán)節(jié)征稅，但其開征的僅限于調(diào)節(jié)收益級差，卻未考慮資源的稀缺性、不可再生性和環(huán)境污染因素，稅率極其偏低。因此，傳統(tǒng)能源定價(jià)也隨之偏低，使新能源喪失成本競爭優(yōu)勢，這樣，資源稅就起不到間接激勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。二是消費(fèi)稅。消費(fèi)稅目前依據(jù)的是《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》，此條例從法律體系層次上來講屬于由國務(wù)院財(cái)政部門頒發(fā)的部門規(guī)章，其法律層次低于稅收法律和稅收法規(guī)，顯然立法層次不高，法律效力不強(qiáng)，征管能力差。因此，不同程度上削弱了消費(fèi)稅對收入分配和引導(dǎo)消費(fèi)功能的調(diào)節(jié)作用，尤其是對新能源產(chǎn)業(yè)缺少導(dǎo)向作用，與消費(fèi)稅本來的立法目的相悖。

三、完善新能源產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的建議

（一）實(shí)行逆向限制稅收政策

稅收政策本身的調(diào)節(jié)包括對生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的正向支持政策和逆向調(diào)整。我國不僅要調(diào)整稅收優(yōu)惠的力度及范圍，還要認(rèn)清新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著重加強(qiáng)技術(shù)環(huán)節(jié)的稅收支持。根據(jù)我國資源的分布情況，調(diào)整我國稅收支持政策，主要表現(xiàn)，在一方面要大力傾向新能源產(chǎn)業(yè)，另一方面同時(shí)要限制或取消傳統(tǒng)能源的稅收優(yōu)惠。比如，以提高傳統(tǒng)能源的稅率、減少對傳統(tǒng)能源的稅收抵免、加大傳統(tǒng)能源設(shè)備的折舊年限、對污染環(huán)境的能源采取開征新的稅種等方式，加大傳統(tǒng)能源使用的稅收負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到限制其發(fā)展，反向促進(jìn)新能源發(fā)展的作用，做到正向支持和逆向限制并用，使稅收政策發(fā)揮最優(yōu)效果。

（二）加大所得稅對新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠力度

1.個(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠。對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的科技和管理人才給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠。一是獎(jiǎng)勵(lì)方面。對新能源產(chǎn)業(yè)高科技人才在技術(shù)成果、技術(shù)服務(wù)方面取得的收入可比照稿酬所得征收，稅率再減征30%，實(shí)際按14%來征稅，甚至直接對新能源產(chǎn)業(yè)科技研究開發(fā)人員取得的技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼的個(gè)人所得直接免稅。二是稅前費(fèi)用扣除。對高等院校、科研機(jī)構(gòu)的高科技人才以股份或出資比例等股權(quán)形式獲得的所得允許扣除教育和培訓(xùn)支出，重視高科技人才，加大教育投資，以調(diào)動個(gè)人在新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和研究積極性，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是對高科技人才取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)該給予免稅。

2.企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。一是鑒于面臨新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，大幅度提高對新能源企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除比例。二是對研發(fā)和生產(chǎn)新能源產(chǎn)品購進(jìn)的設(shè)備允許采用加速折舊，對新能源企業(yè)為研發(fā)和生產(chǎn)新能源而外購的無形資產(chǎn)予以稅收減免，包含對出讓方，并對受讓方適當(dāng)縮短無形資產(chǎn)攤銷年限。

（三）充分全面發(fā)揮稅收完整體系的作用

充分發(fā)揮除增值稅、所得稅外其他稅種的稅收激勵(lì)作用。對新能源汽車免征消費(fèi)稅、車輛購置稅以及定期減免車船稅。同時(shí)，對符合“四區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的新能源企業(yè)減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對新能源開發(fā)和利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同免征印花稅。平衡新能源設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅，因?yàn)檫^高的進(jìn)口關(guān)稅不利于從國外引進(jìn)新能源先進(jìn)設(shè)備，降低生產(chǎn)效能；相反，過低的進(jìn)口關(guān)稅不利于保護(hù)和提高國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時(shí)，取消對污染嚴(yán)重、資源和能源耗費(fèi)嚴(yán)重、低附加值產(chǎn)品的出口退稅政策。對新能源企業(yè)的生產(chǎn)用地可以在營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅等稅種上給予一定的免征或減征，對直接從事新能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入可減征或免征營業(yè)稅。①

（四）稅收優(yōu)惠應(yīng)從結(jié)果向全過程轉(zhuǎn)變

稅收優(yōu)惠應(yīng)從結(jié)果向全過程轉(zhuǎn)變表現(xiàn)兩大方面：一方面是加大對新能源產(chǎn)業(yè)前期研究階段的稅收優(yōu)惠。我國應(yīng)充分結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)促進(jìn)研究開發(fā)的稅收政策。重點(diǎn)應(yīng)放在補(bǔ)償和降低新能源產(chǎn)業(yè)的前期投資成本，把目前主要對產(chǎn)品化階段的稅收優(yōu)惠擴(kuò)大到對科研技術(shù)開發(fā)補(bǔ)償與中間放大試驗(yàn)階段的稅收優(yōu)惠，從源頭上拉動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面是從區(qū)域稅收優(yōu)惠覆蓋到產(chǎn)業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程的優(yōu)惠。具體包括四個(gè)環(huán)節(jié)：一是技術(shù)研發(fā)和利用環(huán)節(jié)。我國應(yīng)對新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)費(fèi)用可以考慮實(shí)行“費(fèi)用扣除”和“減免所得稅”的雙重優(yōu)惠，例如，允許研究開發(fā)費(fèi)用資本化，采取類似折舊的辦法逐年扣除，扣除年限要求不少于5年，或者允許研究開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年一次性扣除，從而減輕企業(yè)所得稅稅負(fù)。二是投資環(huán)節(jié)。我國應(yīng)建立對新能源產(chǎn)業(yè)的投資可以永久享受投資抵免，甚至還應(yīng)設(shè)立扶持新能源產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的專項(xiàng)基金，對新能源投資設(shè)備采用加速折舊方法。三是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在新能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，給企業(yè)自投產(chǎn)之日起一定年限內(nèi)享受免繳企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，或在一定年限內(nèi)享受稅收補(bǔ)貼。四是消費(fèi)環(huán)節(jié)。對購買新能源產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收優(yōu)惠和稅收減免政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極使用新能源產(chǎn)品，既控制傳統(tǒng)能源的消耗污染，又鼓勵(lì)新能源的利用。因此，從新能源的各階段的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)資金的投入到企業(yè)生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，再到居民的消費(fèi)環(huán)節(jié)都給予了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，使稅收政策貫穿新能源的各個(gè)環(huán)節(jié)，起到全面推動、合理發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的效果。

（五）完善新能源產(chǎn)業(yè)稅法體系

一是制定系統(tǒng)的稅法體系。我國應(yīng)從發(fā)展戰(zhàn)略高度制定完整的新能源財(cái)稅政策支持體系，系統(tǒng)完整的制定鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策體系。二是賦予地方一定稅收政策的調(diào)整權(quán)，使中央政策與地方發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。三是結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)特征，采用更為靈活多樣的稅收優(yōu)惠方式。既要實(shí)行鼓勵(lì)研究開發(fā)新能源等普惠制的稅收政策，又要實(shí)行對新能源產(chǎn)業(yè)的針對性的稅收優(yōu)惠政策；既實(shí)行正向稅收激勵(lì)政策，又實(shí)行反向的稅收限制政策。四是運(yùn)用綜合稅收激勵(lì)方式。我國可以綜合實(shí)行投資抵免、財(cái)政補(bǔ)貼與減稅、虧損補(bǔ)償、生產(chǎn)稅收抵免、加速折舊、再投資退稅、稅收返還、稅收抵扣、延期納稅等國際通行方式，以彌補(bǔ)新能源稅收優(yōu)惠政策單一的缺點(diǎn)。比如，對新能源產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新較快的無形資產(chǎn)也可以加速折舊，按3年或5年進(jìn)行攤銷。再如，對新興戰(zhàn)略性企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)稅前虧損彌補(bǔ)年限再進(jìn)行延長，充分體現(xiàn)稅收優(yōu)惠對這些企業(yè)的傾斜?？傊?，我國在稅收激勵(lì)方式上應(yīng)采用系統(tǒng)、全面的稅法體系，有針對性地支持與鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）除稅收優(yōu)惠以外需配套融資政策

稅收優(yōu)惠可以減輕新能源企業(yè)的稅負(fù)，提高新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新積極性，但并不能直接解決新能源產(chǎn)業(yè)的資金需求問題。此時(shí)便需要財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合。新能源產(chǎn)業(yè)屬于高研發(fā)成本的新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，需要大量的資金支持。在企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，我國應(yīng)給予其充分的肯定與激勵(lì)。政府應(yīng)對企業(yè)的融資提供更多的便利，增加企業(yè)及個(gè)人對新能源產(chǎn)業(yè)的投資興趣，從源頭上支持其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，成立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，可包括為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備技術(shù)研發(fā)的資金、高科技人才研發(fā)成果的獎(jiǎng)勵(lì)基金等。其次，政府應(yīng)要求各商業(yè)銀行積極配合推出新能源項(xiàng)目融資政策，甚至適當(dāng)降低新能源企業(yè)投資貸款利率，并增加企業(yè)融資方式，拓寬其融資渠道。再次，在金融機(jī)構(gòu)研發(fā)與創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資工具時(shí)，降低融資門檻和融資風(fēng)險(xiǎn)，減輕融資難度，為新能源產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)透明的融資環(huán)境。

[1]范云軒.財(cái)政支持、技術(shù)創(chuàng)新與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效研究[J].揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（6）.

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[責(zé)任編輯 柯 黎]

①王璽，蔡偉賢.構(gòu)建我國新能源產(chǎn)業(yè)稅收政策體系研究[J].稅務(wù)研究，2011.

F812.42；F426.2

A

1673-291X（2017）20-0085-03

2017-04-20

德宏師范高等?？茖W(xué)校課題“云南省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究”（DSK201308）

王金龍（1975-），男（白族），云南劍川人，碩士，副教授，會計(jì)師，從事企業(yè)財(cái)務(wù)管理研究。