“一帶一路”沿線境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運行機制及空間布局
——以東南亞區(qū)域為例

（溫州大學(xué) 商學(xué)院，浙江 溫州 325035）

“一帶一路”沿線境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運行機制及空間布局
——以東南亞區(qū)域為例

林俐，翟金帥

（溫州大學(xué) 商學(xué)院，浙江 溫州 325035）

“一帶一路”作為國際性發(fā)展倡議得到眾多國家的認可，開始步入合作項目落實推進階段，找準(zhǔn)破局的著力點對于戰(zhàn)略全局的推動至關(guān)重要。本文認為，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在區(qū)位布局、運營模式上契合“一帶一路”戰(zhàn)略要求，能成為戰(zhàn)略落實的載體?；谏鲜龅呐袛?，文中對合作區(qū)的運行機制加以梳理，分析政府、企業(yè)、市場三者所承擔(dān)的角色。最后，對合作區(qū)在東南亞的未來布局作出展望，回證本文機制分析的可行性。

“一帶一路”；境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；機制；布局

“一帶一路”戰(zhàn)略被提出至今，國際各界的熱議漸有了實踐上的驗證，中國致力于發(fā)展經(jīng)濟、合作共贏的決心和誠意正得到更多國家的認可，一批實質(zhì)性舉措得以落地實施，前景可期。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施以與沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)為重點，為我國民營企業(yè)在沿線布局并未預(yù)留足夠的戰(zhàn)略演進空間，缺乏戰(zhàn)略落地支點，直接拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的抓手乏力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略究其本質(zhì)是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的大調(diào)整，要靠以企業(yè)為主的市場主體實現(xiàn)。國內(nèi)企業(yè)“走出去”是該戰(zhàn)略的支撐，也是有效與否的關(guān)鍵。加強海外直接購置是企業(yè)“走出去”的大勢所趨，也是我國對外開放水平提升重要手段。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（下文簡稱“合作區(qū)”）作為一種有著十年實踐的企業(yè)海外投資經(jīng)營模式有著諸多的可鑒之處。

一、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的相關(guān)介紹

1、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的基本情況

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國“走出去”戰(zhàn)略在我國對外開放新階段的一種嶄新形式，其做法是由國家商務(wù)部牽頭，與政治穩(wěn)定且同我國關(guān)系較好的國家政府達成一致，然后以國內(nèi)審批通過的企業(yè)為建設(shè)經(jīng)營主體，由該企業(yè)與國外政府協(xié)議和簽約，在國外建設(shè)經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。再由企業(yè)開展對外招商，吸引國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群。在合作區(qū)建設(shè)中，通過審核授權(quán)后，國家將給予2億到3億元人民幣的財政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款。

目前13個通過商務(wù)部考核的合作區(qū)中有8個位于“一帶一路”沿線國家。合作區(qū)集中布局“一帶一路”沿線從側(cè)面印證戰(zhàn)略提出的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，反映出沿線區(qū)域是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的縱深地帶。從13個合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布上看，大致可以將合作區(qū)分為資源和能源尋求型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型、專業(yè)經(jīng)營型三類。合作區(qū)作為一種相對較新的對外投資模式，有著被實踐證明的勃勃生機，但在區(qū)位布局、產(chǎn)業(yè)布局、網(wǎng)絡(luò)布局上仍存在巨大的進步空間，需要在發(fā)展中不斷加以完善。

2、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的相關(guān)研究

學(xué)界對合作區(qū)的研究多以產(chǎn)業(yè)集群理論、區(qū)域發(fā)展不平衡理論、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展理論等相關(guān)理論觀點入手，集中于以下三個方面的研究：一合作區(qū)的必要性和意義研究，國際貿(mào)易的時代背景變化，需要多元化創(chuàng)新性的外向經(jīng)濟模式，合作區(qū)建設(shè)發(fā)展具有可行性和必要性（徐強2006、鐘正巖2007、嚴(yán)日旺2013、余索2014）[1-4]。二合作區(qū)的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)選擇研究，綜合分析合作區(qū)選擇的區(qū)位因素以及產(chǎn)業(yè)選擇的定位（周穎2008、李青2012；李計廣2007、鄒昆侖2007、趙建華2009、洪聯(lián)英2011）[5-10]。三合作區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，政府應(yīng)對合作區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、國別導(dǎo)向方面加強國家指導(dǎo)和服務(wù)（張廣榮2008、Deborah 2011、安春英2012、阮剛輝2014）[11-14]。通過對現(xiàn)有文獻的梳理，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)界對合作區(qū)的發(fā)展機制研究相對較少，大多關(guān)注點比較宏觀，鮮有深入的機理剖析，這不利于合作區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)律總結(jié)，對合作區(qū)的實踐指導(dǎo)也缺乏微觀層面的理論支撐。本文將合作區(qū)置于“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，重點對合作區(qū)發(fā)展機理進行分析，并在此基礎(chǔ)上應(yīng)用到東南亞地區(qū)的合作區(qū)布局研究。

二、合作區(qū)運行機制分析

合作區(qū)是一種跨國界的經(jīng)濟形式，相比國內(nèi)的企業(yè)投資更具復(fù)雜性，涉及范圍廣泛，影響因素眾多。其中政府、企業(yè)、市場三者對合作區(qū)的運營至關(guān)重要。

1、政府的角色

母國政府和東道國政府承擔(dān)著不同的角色和任務(wù)。母國政府，即我國的政府，具體的指導(dǎo)部門為商務(wù)部。我國政府在合作區(qū)發(fā)展中主要作用如下：一是進行政治經(jīng)濟協(xié)商，簽訂合作意向和框架。我國政府對那些具有可行合作項目的國家進行密集的接觸，對主動尋求合作的國家進行細致考察，在合作意向的基礎(chǔ)上簽訂合作框架，談判爭取合作條目和各種優(yōu)惠條件。二是提供信息服務(wù)，制定考核機制。商務(wù)部及相關(guān)部門就合作區(qū)所在地的綜合信息進行匯總和發(fā)布，包括東道國的風(fēng)險信息評估、經(jīng)濟形勢預(yù)測、市場調(diào)研信息、行業(yè)微觀數(shù)據(jù)等，并及時推送到國內(nèi)目標(biāo)企業(yè)。同時，政府制定相應(yīng)的篩選機制和進入機制，牽頭企業(yè)在資金、管理、技術(shù)上需要滿足相應(yīng)的門檻。三是提供融資渠道，給予資金支持。在合作區(qū)建設(shè)中，通過審核授權(quán)后，國家將給予2億到3億元人民幣的財政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款。同時鼓勵銀行、金融機構(gòu)設(shè)立專門的合作區(qū)融資項目，提供針對性的金融服務(wù)，保證合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展的資金需求。

東道國政府的作用：一是中央政府政治擔(dān)保，地方政府積極配合。國家級合作區(qū)作為兩國重點合作項目，東道國政府在政治上做出的許諾具有嚴(yán)肅性和確定性，承擔(dān)著保障合作區(qū)運營環(huán)境的責(zé)任。合作區(qū)是地方政府較大規(guī)模的外資引進，同樣也承擔(dān)著優(yōu)化投資環(huán)境的任務(wù)，在有效履行中央政府簽訂的合作要求的同時，積極為入駐企業(yè)提供相應(yīng)的支持和服務(wù)。二是提供稅收優(yōu)惠，完善基礎(chǔ)設(shè)施。合作區(qū)的發(fā)展能給東道國稅收、就業(yè)等經(jīng)濟實惠，在合作區(qū)建設(shè)初期或長期內(nèi)東道國政府通常會提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，在土地規(guī)劃、水電設(shè)施、交通設(shè)施等方面也會讓利于企業(yè)。三是提供本土人力資本，促進本土化經(jīng)營。東道國在合作區(qū)運行過程中注重本土經(jīng)濟與合作區(qū)的有效融合，以人力資源為橋梁，促進合作區(qū)的本土化經(jīng)營，從而帶動本土經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

2、企業(yè)的角色

企業(yè)是合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體。其中最關(guān)鍵的是主導(dǎo)投資企業(yè)，這類企業(yè)在園區(qū)建設(shè)、招商、管理過程中起著基礎(chǔ)性作用：一是負責(zé)集資開發(fā)園區(qū)。主投資公司在合作區(qū)項目簽訂之后，需要負責(zé)整個園區(qū)的施工建設(shè)，包括自用廠房、租用廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等等。二是負責(zé)園區(qū)招商業(yè)務(wù)。園區(qū)招商是合作區(qū)運行的重要環(huán)節(jié)，貫穿于園區(qū)建設(shè)前、中、后的整個過程，由主導(dǎo)投資的企業(yè)負責(zé)，通常招收引進那些和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的價值鏈上下游的企業(yè)，目的在于形成規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢。三是負責(zé)合作區(qū)的日常管理。主投資企業(yè)對園區(qū)的基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)、工人生活保障、企業(yè)間合作和糾紛等也負有管理責(zé)任，具體的合作區(qū)可能會采取服務(wù)外包的形式，但不影響該類企業(yè)的最終責(zé)任歸屬。四是負責(zé)處理與東道國公關(guān)責(zé)任。合作區(qū)不僅需要與當(dāng)?shù)氐亩愂詹块T打交道，而且在園區(qū)所在地的環(huán)境保護、社區(qū)參與等方面也需要積極承擔(dān)義務(wù)，合作區(qū)必須要履行一定的社會責(zé)任，融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣钪?，不能成為“?jīng)濟孤島”。這方面的事務(wù)主要也由主導(dǎo)投資的企業(yè)牽頭處理。

3、市場的角色

市場在合作區(qū)的建設(shè)和后續(xù)發(fā)展過程中起著基礎(chǔ)性的作用，是合作區(qū)運行的決定性動因。具體而言，市場從以下三個方面發(fā)揮作用：一是決定合作區(qū)經(jīng)營范圍和產(chǎn)業(yè)定位。不同類型的合作區(qū)是基于東道國特定的要素優(yōu)勢，針對區(qū)位條件、資源能源、勞動力等因素設(shè)置合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后配備相應(yīng)的周邊產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。二是促使合作園形成產(chǎn)業(yè)集群和價值鏈。在合作區(qū)的招商和后期擴建的過程中，市場的作用促使符合合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)投資入駐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷延長價值鏈，將合作區(qū)的生產(chǎn)逐漸內(nèi)部化，產(chǎn)生集群效應(yīng)，并通過市場的淘汰機制提高合作區(qū)的經(jīng)營效率。三是擔(dān)負企業(yè)國際化經(jīng)營的使命。誠然，合作區(qū)的企業(yè)并不全是在短期就能取得盈利，部分企業(yè)處于收支相抵或虧損狀態(tài)，但這些企業(yè)把入駐合作區(qū)作為進軍國際市場的嘗試，并在此過程中學(xué)習(xí)積累國際化經(jīng)營的經(jīng)驗，這作為一種企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的策略，對于那些實力相對較弱、但有國際化發(fā)展愿景的中小企業(yè)來說不失為一個好的決策。市場對合作區(qū)的影響更多的是和其它角色交織在一起，比如合作區(qū)的規(guī)模大小不僅由市場決定，也與企業(yè)的經(jīng)營管理密不可分，諸如此類的交叉作用無非上述各個角色作用的加疊綜合，在此不做贅述。

三、合作區(qū)在東南亞的布局研究

1、現(xiàn)有布局現(xiàn)狀分析

東南亞是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略核心區(qū)，也是整個“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先推進區(qū)，成為“一帶一路”戰(zhàn)略成效示范區(qū)。目前，東南亞有3個國家級合作區(qū)，合作區(qū)的分布較為典型。

合作區(qū)在東南亞的布局的合理性體現(xiàn)在：一是政府充分利用現(xiàn)有的合作組織和交流機制。泰國、越南、柬埔寨和中國的外交關(guān)系友好密切，雙邊合作機制成熟。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域政治經(jīng)濟交往的重要成果，成為區(qū)域交流合作的主要平臺。二是合作優(yōu)勢明確，產(chǎn)業(yè)定位清晰。雙方政府基于自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)需求來規(guī)劃合作區(qū)主產(chǎn)業(yè)布局，如泰中羅勇工業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以汽配、機械、電子等行業(yè)為主，國內(nèi)成熟的汽配等行業(yè)得以轉(zhuǎn)移，泰國在東南亞汽車產(chǎn)業(yè)的地位得以鞏固，實現(xiàn)共贏。三是合作區(qū)之間良性競合。泰國、緬甸、越南國土相近，自然稟賦和經(jīng)濟水平較為相似，但三個合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位重疊較少，彼此間無明顯的直接競爭。例如，泰國和越南的橡膠種植都比較發(fā)達，但泰國的工業(yè)體系較于越南優(yōu)越，汽車制造業(yè)發(fā)展較快，因而，越南龍江工業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中就有橡膠生產(chǎn)，可以供應(yīng)泰中羅勇工業(yè)園的汽配周邊的輪胎需求。

合作區(qū)在東南亞的布局也有不足之處：一是區(qū)位布局上，合作區(qū)集中于中南半島上，馬來群島上尚無合作區(qū)分布。馬來群島上的人口眾多，市場龐大，其中馬來西亞有著完整基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系，新加坡的金融業(yè)、知識服務(wù)行業(yè)發(fā)達，這片廣大的區(qū)域的外來投資以美國、歐洲、日本為主，但投資潛力仍有較大的提升空間。二是產(chǎn)業(yè)布局上，現(xiàn)有合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位缺乏前瞻性。轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩是合作區(qū)的重要職責(zé)，但不是合作區(qū)的發(fā)展趨勢所在。合作區(qū)要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場發(fā)掘上預(yù)留空間，在轉(zhuǎn)型升級上提前規(guī)劃，把合作區(qū)的運行引入可持續(xù)的增長軌道。而東南亞現(xiàn)有的合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位和未來規(guī)劃上都欠缺前瞻性的考慮，僅停留在短期的即時效益追求。

2、完善東南亞合作區(qū)布局的思考

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的縱深發(fā)展，東南亞地區(qū)的經(jīng)濟地位逐漸凸顯，合作區(qū)作為戰(zhàn)略落實的重要支點，而其數(shù)量和區(qū)位分布上都無法滿足未來該區(qū)域的經(jīng)濟增長需求，需要做進一步的布局規(guī)劃。

（1）充分發(fā)揮現(xiàn)有合作區(qū)潛力。首先，3個合作區(qū)要在經(jīng)營的過程中進一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷延長價值鏈，爭取打造產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，靠成熟的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮各個合作區(qū)最大的經(jīng)濟效能。其次，現(xiàn)有的合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相對傳統(tǒng)，很少具備可持續(xù)的生命周期，因此合作區(qū)在明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，要注重關(guān)注新行業(yè)新市場，做好應(yīng)對轉(zhuǎn)型升級的思想準(zhǔn)備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)準(zhǔn)備。最后，擴大3個合作區(qū)的覆蓋范圍，通過產(chǎn)業(yè)整合，把老撾和緬甸納入其輻射半徑。

（2）馬來西亞。馬來西亞位于東南亞的中心，市場覆蓋人口達到35億以上，立體交通完善，工業(yè)體系完備，在吸引外資上開放度較高。馬來西亞—中國關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)是馬方國家級工業(yè)園區(qū)，由于股權(quán)比例和項目建設(shè)周期短使得該合作區(qū)未能劃為我國的國家級合作區(qū)，但關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展前景良好。關(guān)于合作區(qū)在馬來西亞布局，我們建議：一是中方應(yīng)對關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園提高重視，在后期合作區(qū)開發(fā)上重點支持，爭取該園區(qū)升格級別，把該園區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略在馬來群島上的重要戰(zhàn)略支撐。二是將關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有的繁雜產(chǎn)業(yè)進行分化重組，設(shè)置分園，把傳統(tǒng)優(yōu)勢加工區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單列，突出商貿(mào)物流園的地位，從而提高合作區(qū)項目容量和專業(yè)化經(jīng)營。

（3）新加坡。新加坡政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)達，尤其是在金融業(yè)和對外投資上優(yōu)勢明顯，但局限于國土面積狹小和資源短缺，大規(guī)模的合作區(qū)建設(shè)難以實現(xiàn)。新加坡的優(yōu)勢行業(yè)金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航運業(yè)等，其政府工作、企業(yè)管理、社會運作上也有明顯優(yōu)勢，因此，在新加坡成立相關(guān)的金融服務(wù)和教育培訓(xùn)園區(qū)相對可行，這些行業(yè)在園區(qū)規(guī)劃上較為靈活，建設(shè)周期短，能較快地實現(xiàn)產(chǎn)出。建設(shè)上述的園區(qū)可以為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施在金融和智力上提供支撐，也能推動我國的國際金融升級和國際人才培養(yǎng)。

（4）有待考察區(qū)。我們把印度尼西亞、菲律賓、文萊、東帝汶四國列入合作區(qū)建設(shè)的考察國。印尼的人口基數(shù)大，礦產(chǎn)豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且印尼存在嚴(yán)重的“排華”問題，為中國在印尼投資埋藏了巨大隱患，阻礙中國和印尼經(jīng)濟交往的深入發(fā)展。菲律賓同樣存在“排華”的問題，對中國的投資具有很強的抵觸心理，而且南海爭端不斷挑撥著中菲之間脆弱的神經(jīng)，投資須慎重考慮。文萊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟支柱主要是原油和天然氣，但行業(yè)進入較難，而且國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)制造能力落后，不宜進行大規(guī)模的投資。東帝汶是世界上最窮的國家之一，大部分物資靠外國援助，農(nóng)業(yè)和工業(yè)都極度落后，國民的勞務(wù)素質(zhì)也無法滿足需求，是國際投資地的最差選項。

[1]徐強：加強境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)——推動“走出去”縱深發(fā)展[J].江蘇對外經(jīng)貿(mào)論，2006（5）.

[2]鐘正巖：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：為中國對外投資合作打造新平臺[J].中國評論，2007（3）.

[3]嚴(yán)日旺：浙江民營企業(yè)集群式對外直接投資研究[D].浙江工商大學(xué)，2013.

[4]余索：中國企業(yè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的實踐及體會[J].經(jīng)濟特區(qū)，2014（1）.

[5]周穎、陳林莉、潘松挺：我國境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展研究[J].西安電子科技大學(xué)報，2008（9）.

[6]李青：我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)區(qū)位選擇研究[D].天津財經(jīng)大學(xué)，2012.

[7]李計廣：中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的模式選擇[J].中國評論，2007（3）.

[8]鄒 昆侖：集群式對外 貞接投資的產(chǎn)業(yè)選擇和政策安排[J].山東財政學(xué)院學(xué)報，2007（3）.

[9]趙建華：浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)現(xiàn)狀分祈[J].浙江統(tǒng)計，2009（12）.

[10]洪聯(lián)英、張云：我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略[J].國際際經(jīng)濟探索，2011（3）.

[11]張廣榮：民營企業(yè)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)—基于溫州地區(qū)民營企業(yè)的思考[J].國際經(jīng)濟合作，2008（8）.

[12]Deborah Brautigam&Tang Xiaoyang,African Shenzhen：China’sSpecialEconomicZonesin Africa，JournalofModern African Studies，49，1(2011).

[13]安春英：淺析中國埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)[J].亞非縱橫，2012（4）.

[14]阮剛輝：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要融入“一帶一路”[J].浙江經(jīng)濟，2014（7）.

[15]鄧應(yīng)文：東南亞地區(qū)形勢：2015年[J].東南亞研究，2015（2）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）

國家社科基金，浙江省溫州人經(jīng)濟研究中心的研究成果；民營企業(yè)集群式海外投資模式研究；編號：12BJY147。