朱湘義 / 安徽省寧國(guó)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展與實(shí)現(xiàn)路徑思考

朱湘義 / 安徽省寧國(guó)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)合作發(fā)展是現(xiàn)代化城市發(fā)展的重點(diǎn)，以現(xiàn)階段城市建設(shè)情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來(lái)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)，分析兩者協(xié)同發(fā)展的方向和內(nèi)容。

新型；城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明建設(shè)；協(xié)同發(fā)展

城市是現(xiàn)代化發(fā)展的重要展現(xiàn)，其不但聚集了工業(yè)文明的成果，也是工業(yè)文明負(fù)面效應(yīng)的重災(zāi)區(qū)，不但包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及產(chǎn)業(yè)，也是綠色、循環(huán)發(fā)展觀念的落實(shí)區(qū)域。由此可知，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)合作發(fā)展是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。城市生態(tài)文明建設(shè)的深度與實(shí)際落實(shí)效果將影響著城市建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路的質(zhì)量。因此，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展，不但是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)

城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明隸屬于五位一體總布局中的“社會(huì)建設(shè)”和“生態(tài)文明建設(shè)”兩種不同的建設(shè)區(qū)域。雖然其蘊(yùn)含的理念、意義以及目標(biāo)、內(nèi)容等都存在一定的區(qū)別，但這兩種工作的關(guān)系非常緊密，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，它們彼此影響，彼此引導(dǎo)。

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，致使生態(tài)平衡受到破壞，能源消耗過(guò)大、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題也隨之涌現(xiàn)。這些問(wèn)題不但影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐，也會(huì)為人民群眾的身心健康、社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)等帶來(lái)一定的威脅?？茖W(xué)、有效的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)工作有一定引導(dǎo)作用。

（二）生態(tài)文明建設(shè)影響我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)

生態(tài)的全面發(fā)展是城鎮(zhèn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。合理的、全面的城鎮(zhèn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)只有選擇有助于減少資源浪費(fèi)和環(huán)保的消費(fèi)形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重資源開發(fā)和節(jié)約觀念一起發(fā)展的觀念，才能讓城鎮(zhèn)各種資源可以科學(xué)配置，從而引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境得以和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)需要人們改變以往的生活形式、生產(chǎn)方案以及思考觀念，構(gòu)建全面的生態(tài)文明建設(shè)理念，有效控制資源的消耗，改善人們的生活環(huán)境，整合人與自然的關(guān)系，最終得以構(gòu)建新型城鎮(zhèn)。而在優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境中，人們可以和諧生活，優(yōu)化自己的生活質(zhì)量，提升幸福指數(shù)，并對(duì)未來(lái)充滿希望，加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信任【1】。

二、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的城市生態(tài)觀念

發(fā)展生態(tài)型城鎮(zhèn)，向著生態(tài)型綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要全面發(fā)展政府的引導(dǎo)作用。在發(fā)展城鎮(zhèn)化時(shí)，一定要突破傳統(tǒng)意義上經(jīng)濟(jì)拓展的觀念，將改變?nèi)嗣袢罕娚瞽h(huán)境作為發(fā)展方向，注重土地集約統(tǒng)籌發(fā)展，全面分析新城開發(fā)與就成改造、資源應(yīng)用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有效引用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展分析可知，生態(tài)文明建設(shè)的重要場(chǎng)所就是城市，區(qū)域重點(diǎn)在舊城改造，各個(gè)區(qū)域要想更好的構(gòu)建城市，創(chuàng)造新型城鎮(zhèn)化，就需要在城市設(shè)計(jì)中全面引用持續(xù)發(fā)展的綠色觀念。

（二）構(gòu)建全面的法律系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的后盾

一方面需要優(yōu)化生態(tài)法律規(guī)定系統(tǒng)，加大執(zhí)法強(qiáng)度。構(gòu)建全面的生態(tài)法律系統(tǒng)，不但為生態(tài)文明建設(shè)工作提供了有效依據(jù)，還為生態(tài)保護(hù)工作提供了有效保障。由此，在實(shí)際發(fā)展中，一定要注重研究和創(chuàng)新工作，不斷優(yōu)化節(jié)約資源等方面的法律規(guī)定，提出全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為能源持續(xù)應(yīng)用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察和管理工作提供有效依據(jù)。另一方面，還要加大法律保護(hù)強(qiáng)度，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行依法處置，并加以重罰，確保處罰的標(biāo)準(zhǔn)高于污染處置成本，全面解決以往企業(yè)違法問(wèn)題。當(dāng)然，國(guó)家也要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源等內(nèi)容的監(jiān)管強(qiáng)度，優(yōu)化民主監(jiān)管渠道【2】。

（三）“五位一體”總布局下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

其主要分為以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，需要全面尊重城市、區(qū)域等方面的發(fā)展特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念設(shè)計(jì)和發(fā)展步伐，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性方向不會(huì)出現(xiàn)改變。我國(guó)在以往三十多年的時(shí)間里應(yīng)用的是粗放型的城市發(fā)展形式，很多先發(fā)展的大城市受到阻礙，轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。結(jié)合實(shí)際發(fā)展中存在的挑戰(zhàn)分析可知，城市的生態(tài)文明建設(shè)工作以及安全問(wèn)題都是轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，更是轉(zhuǎn)型之后的基礎(chǔ)內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，城市化建設(shè)一定要結(jié)合國(guó)家提出的戰(zhàn)略方針和方案實(shí)施工作，對(duì)未來(lái)十幾年的人口、行業(yè)以及環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，以此確保城市可以持續(xù)發(fā)展。第二，注重掌控城市與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，注重實(shí)際發(fā)展中的創(chuàng)新，加大城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建，促使城市可以向著綠色化、持續(xù)化的方向轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化觀念注重“四化同步”，從以往投資引導(dǎo)向著創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型；從以往工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)向著服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；由以往單調(diào)的城市功能向著綜合的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變等，這也是現(xiàn)階段我國(guó)城市與區(qū)域轉(zhuǎn)變發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。而在實(shí)際發(fā)展中，各個(gè)區(qū)域都要引用現(xiàn)代化的科技技術(shù)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化就業(yè)人口結(jié)構(gòu)。第三，全面展現(xiàn)改革的“紅利”，展現(xiàn)“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”的特點(diǎn)，促使新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略與生態(tài)文明制度可以合作發(fā)展。而在“五位一體”的總布局下，新型城鎮(zhèn)化一定要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策障礙，并在土地制度、戶籍制度等方面實(shí)施整體合作改革。在實(shí)際轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不但要推廣最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓?jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還要依據(jù)市場(chǎng)系統(tǒng)構(gòu)建資源有償應(yīng)用規(guī)定和生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定，支持企業(yè)加入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中，以此提升生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平【3】。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)工作是一脈相連的科學(xué)系統(tǒng)，兩者合作發(fā)展是為了達(dá)到“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化整體布局。新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)際合作發(fā)展過(guò)程中，需要引用系統(tǒng)論的觀念，在行動(dòng)因素、建設(shè)方案等內(nèi)容上實(shí)施科學(xué)整合，并解決協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，構(gòu)成從內(nèi)到外的協(xié)同推進(jìn)系統(tǒng)，促使新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)可以有效發(fā)展，確保生態(tài)文明建設(shè)觀念、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)等觀念落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中。

[1]劉登強(qiáng),王斌,江立華.論生態(tài)文明背景下我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路——城市社會(huì)學(xué)視角的審思[J].湖北社會(huì)科學(xué),2015,(07):52-57.

[2]談鎮(zhèn).習(xí)近平區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想及其實(shí)踐展開[J].南京社會(huì)科學(xué),2015,(04):1-6+14.

[3]邵光學(xué).新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)文明建設(shè)探析[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2014,(05):50-53.