葛思栩 / 寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院
養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化調(diào)控
葛思栩 / 寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院
全球性的老齡化對(duì)落后的養(yǎng)老金供給的迅速?zèng)_擊是困擾全世界的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)老齡化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)引發(fā)了關(guān)于確保老齡人口退休后生存條件衡量標(biāo)準(zhǔn)的廣泛而又深遠(yuǎn)的爭(zhēng)論。
養(yǎng)老保險(xiǎn);現(xiàn)狀;優(yōu)化調(diào)控
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以說(shuō)是圍繞在我們每個(gè)人周?chē)?,不可分離的一種保險(xiǎn)。也是當(dāng)下,效用最為明顯、普及性最為廣泛的一個(gè)險(xiǎn)種。正是因?yàn)樗?dú)特的地位與作用,我對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的優(yōu)化方式做出自己的分析。
養(yǎng)老保險(xiǎn),全稱(chēng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金,即由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成,是社會(huì)保障制度的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。
社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是以老年人的生活保障為指標(biāo)的,通過(guò)再分配手段或者儲(chǔ)蓄方式建立保險(xiǎn)基金,支付老年人生活費(fèi)用。它的實(shí)施具有以下作用:
第一,確保勞動(dòng)者老有所養(yǎng),免除其后顧之憂,能夠激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性,促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;
第二,保證為社會(huì)再生產(chǎn)不斷更新勞動(dòng)力;
第三,養(yǎng)老保險(xiǎn)具有調(diào)節(jié)收入分配、安定社會(huì)的作用,勞動(dòng)者有從事勞動(dòng)的義務(wù),經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的職業(yè)生涯,在退休后有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。
經(jīng)過(guò)二十多年的努力,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然發(fā)生了制度性變化,但是,從全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況來(lái)看,出現(xiàn)了很多令人擔(dān)憂的跡象:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費(fèi)、企業(yè)離退休職工不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會(huì)化發(fā)放步履艱難等等,這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的縱深推進(jìn)和健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因有主觀因素,也有客觀原因,但歸結(jié)起來(lái),主要還是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的制度缺陷才導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)步入困境
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷突出表現(xiàn)為立法滯后并微弱。目前,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層面除《勞動(dòng)法》的部分條款外,主體依靠《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等行政規(guī)章來(lái)調(diào)整和規(guī)范,養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未出臺(tái),由于這些行政法規(guī)、規(guī)章和通知、地方條例等約束力不如法律,所以用它來(lái)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系顯得極為脆弱,而且由于這些立法形式政策性較強(qiáng),經(jīng)常變動(dòng),存在明顯的地方差異,政府社會(huì)保障部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的管理無(wú)法做到依法行政,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行為的是與非不能依法確認(rèn),處罰也缺乏力度,保險(xiǎn)有爭(zhēng)議時(shí),裁定也無(wú)“法”處理,工作缺乏了法律依據(jù),僅靠行政手段對(duì)單位和個(gè)人的征收工作也缺乏約束力,使得勞動(dòng)者對(duì)法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心。這樣,由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性,也不利于中央宏觀的調(diào)控。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累,是為了十幾年后,甚至幾十年后人口老齡化做準(zhǔn)備的。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),“十五”時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金缺口共達(dá)1000億元,此外,目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)空帳已將近2000億元,這2000億元到將來(lái)職工退休時(shí)遲早都得支付。如此巨大的資金缺口的形成主要有以下原因,第一,企業(yè)繳費(fèi)能力低,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期欠帳多,實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),職工已有的工齡“視同”繳費(fèi)年限,退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有提留“勞動(dòng)保險(xiǎn)”基金,這是一筆歷史遺留的隱性債務(wù),共約30000億元。
中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)面臨著人口老齡化的重大問(wèn)題,我國(guó)老年人口的絕對(duì)量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。我國(guó)60歲以上人口已達(dá)1.32億人,占總?cè)丝诘?0%,預(yù)計(jì)到2015年前后將高達(dá)2億人,2040年達(dá)到老齡化高峰期,人口將在4億以上,約占總?cè)丝诘?6%,然而我過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值只占世界的4%左右,卻要負(fù)擔(dān)著世界1/4的老人。有數(shù)據(jù)顯示,1992年我國(guó)參保職工為8500萬(wàn)人,離退休人員為1700萬(wàn)人,撫養(yǎng)比為5:1,但是到2012年,撫養(yǎng)比就降到3:1,預(yù)計(jì)到2020年的時(shí)候,撫養(yǎng)比將變成2.5:1左右,退休費(fèi)將占工資總額的38%左右,高出國(guó)際公認(rèn)的26%的警戒線12個(gè)百分點(diǎn)。目前正不斷擴(kuò)大的老齡化危機(jī),對(duì)存在缺口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)是雪上加霜。
1.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策健全管理機(jī)構(gòu),加快立法工作。社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,項(xiàng)目多、參保的人員多、管理內(nèi)容多、技術(shù)性強(qiáng),任務(wù)十分繁重。因此,健全社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),規(guī)范社保制度和行為至關(guān)重要。應(yīng)加快社會(huì)保險(xiǎn)(包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn))立法,做到有法可依,有章可循。對(duì)那些長(zhǎng)期欠繳少繳拒繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位以及個(gè)私企業(yè),要依法嚴(yán)處。只有通過(guò)立法,才能解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深層次矛盾,推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。
2.開(kāi)源節(jié)流,建立多渠道籌集機(jī)制。增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源,建立可靠、穩(wěn)定的籌措機(jī)制是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。為規(guī)避人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn),需要建立多渠道的籌措基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的機(jī)制。首先,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步增加社會(huì)保障支出,逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到20%。預(yù)算超收的財(cái)力,除保證法定支出外,主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金,而這些社會(huì)保障資金的80%用于基本養(yǎng)老。其次,從破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)或企業(yè)改制資產(chǎn)變現(xiàn)收入中提留一塊,國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中提取一塊。通過(guò)多個(gè)渠道補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,逐步增強(qiáng)支付能力,防止出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)。
3.實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,既要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度,又要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制。而要建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,首先必須建立一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,有了統(tǒng)一的管理,就有了統(tǒng)一的制度,就能解決政策的不統(tǒng)一問(wèn)題,也就能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較窄、統(tǒng)一養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一養(yǎng)老基金的繳費(fèi)率等問(wèn)題;最基本的對(duì)策就是成立社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),制定政策、規(guī)劃,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,在社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)業(yè)務(wù),包括基金征收、支付、營(yíng)運(yùn)、管理以及編制預(yù)決算等。這樣能夠避免多頭管理形成的機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉、操作成本高的不良現(xiàn)象,也能夠避免養(yǎng)老金分散管理、調(diào)劑性差的缺陷。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)五大社會(huì)保險(xiǎn)之一,但我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于發(fā)展初期,存在著種種的缺陷和不足。養(yǎng)老作為一個(gè)重要的民生問(wèn)題,要想很好的解決這個(gè)問(wèn)題,只有不斷地完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使更多適齡的中老年人得到應(yīng)有的生活保障,安享晚年,讓更多的老年人老有所養(yǎng)。而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),同時(shí)又面臨著日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。養(yǎng)老,于國(guó)家,于社會(huì),于個(gè)人都是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。在這樣的社會(huì)背景下,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展道路是曲折的,進(jìn)程是艱難的,只有結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,針對(duì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的一些具體問(wèn)題,提出切實(shí)可行的發(fā)展方案,同時(shí)借鑒西方更先進(jìn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善,不斷進(jìn)步,不斷發(fā)展,讓更多的中老年人受益。
[1]莫迪利亞尼、莫拉利達(dá)爾《養(yǎng)老金改革反思》2013年中國(guó)人民大學(xué)出版社.
[2]楊健《中國(guó)養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)研究》2014年世界圖書(shū)上海出版公司.
[3]《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議》等.