趙曉思+毛佳燕

近年來，省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)，將其納入“八八戰(zhàn)略”“兩富兩美”浙江建設(shè)的重要內(nèi)容和全省八大萬億產(chǎn)業(yè)來抓。浙江文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，活力迸發(fā)。但是在喜看成績的同時，也應(yīng)看到，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然有短板要補。

東南財賦地，江浙人文藪。

走在東陽橫店影視基地，上下五千年，一步一穿越，甲胄未卸的將士與衣著時髦的游客同框的場景司空見慣。每天，都有近5萬游客蜂擁至此，每年，都有近300個劇組在此拍攝。

當初一個名不見經(jīng)傳的工業(yè)小鎮(zhèn)，如今早已聞名遐邇，30多個外景基地和主題公園、35座室內(nèi)高科技電影棚，使之成為全球最大的影視實景拍攝基地。2016年實現(xiàn)營業(yè)收入180多億元。

而這，只是浙江省文化產(chǎn)業(yè)生機勃勃的一個縮影。

2017年3月以來，省人大教科文衛(wèi)委員會成立專題調(diào)研組，聽取省委宣傳部、省發(fā)改委等10多個部門關(guān)于我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的介紹和匯報，并到省新聞出版廣電局、浙江廣電集團、浙江出版聯(lián)合集團進行了專題調(diào)研。同時，赴杭州、寧波、溫州、金華、臺州等5市及所屬8個縣（市、區(qū)）調(diào)研，全面了解我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，查找短板。

文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)

五月的深圳，夏意已濃。被譽為“中國文化產(chǎn)業(yè)第一展”的“深圳文博會”在此開幕。第九次參展的浙江派出歷屆文博會以來規(guī)模最大的參展團，以“萬億產(chǎn)業(yè) 勇立潮頭”為主題的2100平方米展廳里，參展的全省80余家重點企業(yè)和單位全面展現(xiàn)了浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新成果，引來各方贊美。

根據(jù)《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重將達到8%以上。

據(jù)統(tǒng)計，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值由2011年的1290億元增加到 2015年的2490億元，年均增長18%，高出GDP增幅近10個百分點；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2011年的4%提高到2016年的6%（初步統(tǒng)計），發(fā)展水平位居全國第一方陣，綜合實力居全國第4位，文化產(chǎn)業(yè)已成為我省新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，得益于省委、省政府的高度重視，多措并舉，積極為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

2013年以來，我省將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為“一把手工程”，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系。2015年，設(shè)立省國有文化資產(chǎn)管理委員會，推動建立管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制。有力的組織保障為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。2017年3月，省政府批準增加全省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模20億元，主要用于重大文化設(shè)施建設(shè)和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2017年5月11日，第九屆“文化企業(yè)30強”名單發(fā)布。浙江文化企業(yè)入選榜單的總數(shù)創(chuàng)歷史新高。浙報傳媒控股集團有限公司、浙江出版聯(lián)合集團有限公司、浙江華策影視股份有限公司、宋城演藝發(fā)展股份有限公司、華誼兄弟傳媒股份有限公司等5家浙江文化企業(yè)榮獲“全國文化企業(yè)30強”稱號，華數(shù)傳媒網(wǎng)絡(luò)有限公司、思美傳媒股份有限公司榮獲提名獎。

在影視產(chǎn)業(yè)方面，截至2016年底，全省注冊影視制作機構(gòu)2139家，居全國第2位；電影年生產(chǎn)54部，居全國前3位；電視劇年產(chǎn)量2576集，居全國第2位。

喜人的成績，源自于浙江克服資源匱乏、要素不足等困難，積極培育主體，行業(yè)龍頭企業(yè)品牌影響力不斷擴大。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代的到來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生重大變化，我省順應(yīng)形勢，加快優(yōu)秀文化產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，積極謀劃拓展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，數(shù)字出版、IP電視、手機閱讀、網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)游戲等正在成為新的產(chǎn)業(yè)增長點。2016年我省數(shù)字出版實現(xiàn)營業(yè)收入近100億元。華策等影視機構(gòu)也積極在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開拓業(yè)務(wù)，努力探索影視業(yè)未來發(fā)展新模式，保持龍頭企業(yè)地位。

此外，浙江抓住產(chǎn)業(yè)大發(fā)展機遇，引導(dǎo)金融資本助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鼓勵各地成立文創(chuàng)銀行，開展文化與金融對接活動，積極為文化企業(yè)提供融資服務(wù)。目前，全省有文創(chuàng)金融專營機構(gòu)12家，居全國首位。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開平臺、資源、人才等要素，近年來，浙江抓平臺建設(shè)、抓特色發(fā)展、抓人才建設(shè)，走出了一條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

目前，全省擁有各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)140多個，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。我省影視業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模居全國第二，僅次于北京，基本奠定“北有北京、南有浙江”的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。我省數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是全國起步較早，發(fā)展較快的地區(qū)之一，一批知名企業(yè)涌現(xiàn)而出。成功舉辦了兩屆中國數(shù)字閱讀大會，杭州成為中國數(shù)字閱讀大會永久會址。

在人才方面，各級各部門重視人才培養(yǎng)和引進工作。省新聞出版廣電局通過“新華計劃”、高端影視人才海外培養(yǎng)計劃、與北京電影學院戰(zhàn)略合作、推動浙江傳媒學院華策電影學院建設(shè)等工作，加快影視領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。橫店影視職業(yè)學院加強與國內(nèi)知名影視企業(yè)、藝術(shù)院校合作。我省率先在全國建立網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會，目前全國網(wǎng)絡(luò)文學研究院也已經(jīng)在杭州成立，網(wǎng)絡(luò)作家村正在籌建之中，這為今后影視劇的創(chuàng)作改編打下良好基礎(chǔ)。

近年來，《溫州一家人》《雞毛飛上天》《五星紅旗迎風飄揚》等一大批譜寫“真善美”的時代精品力作不斷涌現(xiàn)，人氣大片如《捉妖記》《大圣歸來》《虎媽貓爸》《歡樂頌》等吸粉無數(shù)，這些作品都有一個共同的標簽，就是“浙江出品”。

浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重品質(zhì)、打造品牌，推動文化企業(yè)和產(chǎn)品走出去。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，浙江文化服務(wù)（產(chǎn)品除外）進出口總額達40.68 億元 ，位居全國笫二。其中出口至“一帶一路”沿線國家達6.99億元，占全省文化出口總額的40.99%。同時，以高科技、高附加值為主的文化創(chuàng)意服務(wù)出口持續(xù)增長，占全省文化出口總額的57.73%；影視、出版、藝術(shù)等核心領(lǐng)域的文化服務(wù)出口，同比增長253.12%。中國國際動漫節(jié)、中國（義烏）文化產(chǎn)品交易會等也已經(jīng)成為了響亮的“浙江品牌”。endprint

制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題不容忽視

雖然近年來我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，態(tài)勢較好，取得的成績顯著，不過省人大教科文衛(wèi)委在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前依然存在一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題。

其中一個問題，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展層次有待提升。

據(jù)統(tǒng)計，2016年全省共有規(guī)模以上制造業(yè)、限額以上文化批零業(yè)、規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)、資質(zhì)等級以上文化建筑業(yè)等“四上”文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位5590家，其中虧損947家，虧損面達16.9%。大多文化企業(yè)屬于中小企業(yè)，相當比例是小微企業(yè)，大而強的文化企業(yè)數(shù)量不多。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，以中低端的文化制造業(yè)為主，產(chǎn)品附加值較低、市場競爭力不強，影視文學劇本等核心內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相對薄弱，優(yōu)秀動漫作品不多。報業(yè)、廣播電視等行業(yè)受互聯(lián)網(wǎng)等沖擊，廣告經(jīng)營收入近年呈斷崖式下滑?！巴瑫r文化企業(yè)還存在同質(zhì)化競爭、跟風模仿、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等現(xiàn)象，不利于整個產(chǎn)業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

此外，區(qū)域發(fā)展不夠平衡。文化產(chǎn)業(yè)主要集中在杭州、寧波、金華、溫州等地區(qū)，其中杭州、寧波、金華三地的文化產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模占全省的60%，其他地區(qū)發(fā)展相對滯后。

另一個不容忽視的問題是，人才培育引進難，人才短缺成為制約發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一。

“人才引進難，留住人才更難，行業(yè)領(lǐng)軍人物、帶頭人和跨界高端人才非常短缺，是文化企業(yè)普遍存在的一大困境?！闭{(diào)研報告指出，全省有2000多家影視機構(gòu)，而編劇、導(dǎo)演、演員、后期制作等核心人才，80%以上出自省外。

調(diào)研中，一些地方的企業(yè)反映，由于當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā)等高端人才不足，受地方條件與環(huán)境的限制，一些企業(yè)只能把整個研發(fā)機構(gòu)建在了遠離公司的北京、上海、杭州等城市。

人才培育難以適應(yīng)市場需求也是造成人才短缺的一個原因。我省培養(yǎng)文化人才的重點高校、知名院所相對缺乏，文化人才總量和結(jié)構(gòu)都跟不上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。目前省內(nèi)外部分院校已開設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，但是由于不了解文化企業(yè)的實際需求，導(dǎo)致學生所學技能與市場需求難以有效對接，企業(yè)所招用的大學生往往需要較長時間的專業(yè)培訓(xùn)才能基本適應(yīng)崗位。

“文化人才‘新政較難落實。”參與調(diào)研的同志提到，一些企業(yè)反映，文化人才評價機制是突出問題。一方面，許多文化人才就像老中醫(yī)、非遺傳人一樣，可能既沒學歷又非“海歸”，如果用科技人才等傳統(tǒng)標準去硬套，往往很難衡量界定，也無法納入現(xiàn)行人才評價體系，很難享受到戶口、職稱、住房、獎勵等的優(yōu)惠政策。另一方面像動漫等文化作品是集體智慧結(jié)晶，個人貢獻往往無法衡量，而光靠考試、考核也較難準確反映其在創(chuàng)作中的實際作用。

此外，政策支持力度還不夠大，政府引導(dǎo)力度有待進一步加強。

據(jù)中宣部統(tǒng)計，2015年全國各省市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)專項資金平均規(guī)模為1.44億元，其中東部地區(qū)平均為1.88億元，我省9000萬元的文化產(chǎn)業(yè)專項資金還不到東部地區(qū)平均數(shù)的一半。

我省影視產(chǎn)業(yè)目前僅有4150萬元的扶持資金，而北京和上海市財政每年安排2個億資金扶持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青島市2016年組建了10億元規(guī)模的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，山東、廣東、江蘇、陜西等省的扶持政策力度也都在不斷加大，這與我省要實現(xiàn)全國影視產(chǎn)業(yè)副中心的目標定位不匹配，資金支持和投入還不足。

部分政策尚未真正落地，文化產(chǎn)業(yè)用地短缺同樣制約產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

不少地方反映，目前城市建設(shè)用地分類沒有文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地類別，定向用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省也沒有出臺鼓勵城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致一些地方因缺少用地指標，文化企業(yè)或項目難以落地?？傮w上看，我省的政策支持與打造萬億產(chǎn)業(yè)還有不小的距離。

同時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ允荏w制機制約束，管理方法與手段有待調(diào)整。主要表現(xiàn)為管理體制不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，政府管理方式不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

補齊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”

毫無疑問，文化產(chǎn)業(yè)是21世紀全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。在經(jīng)濟新常態(tài)下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必助力浙江經(jīng)濟發(fā)展。如何補齊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”？

“要注重政策引領(lǐng)，強化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?！闭{(diào)研報告建議，要進一步統(tǒng)一思想，把握正確發(fā)展方向；進一步健全完善管理體制；進一步強化政策激勵；進一步加強監(jiān)管和服務(wù)；進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

走進中國移動手機閱讀基地（咪咕數(shù)媒）就會發(fā)現(xiàn)，這里匯聚了超過46萬種正版圖書內(nèi)容，而且全站圖書都可以使用“看聽結(jié)合”功能，還有多種真人聲音供選擇，讓大家感受科技帶來的便利。咪咕數(shù)媒已經(jīng)覆蓋了近5億用戶，年收入超65億元。

當下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮興起，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，給文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)、表現(xiàn)形式、商業(yè)模式帶來深刻變革。浙江文化產(chǎn)業(yè)恰恰追趕上大勢，站在了風口。數(shù)字閱讀、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)劇、互聯(lián)網(wǎng)娛樂等等，在浙江文化產(chǎn)業(yè)的版圖上，新興文化業(yè)態(tài)筆筆都是濃墨重彩。調(diào)研報告呼吁，要“發(fā)揮浙江優(yōu)勢，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑”。

報告建議，要大力扶持新興文化業(yè)態(tài)，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。要緊緊抓住文化創(chuàng)作生產(chǎn)和消費形態(tài)日趨數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，以內(nèi)容生產(chǎn)為核心、數(shù)字創(chuàng)意為代表的新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭，進一步重視文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容制作，鼓勵支持創(chuàng)作、生產(chǎn)更多優(yōu)秀原創(chuàng)文學作品、文化衍生品。要在做大做強優(yōu)勢行業(yè)和龍頭企業(yè)的同時，積極支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵文化企業(yè)“走出去”。

當前，文化產(chǎn)業(yè)與其他多個產(chǎn)業(yè)的融合正日趨深入。而文化元素的融入，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了創(chuàng)新的源泉和轉(zhuǎn)型升級的動力。調(diào)研報告指出，深化產(chǎn)業(yè)融合，促進轉(zhuǎn)型升級。

如何進行“融合”？一要促進文化與科技融合。設(shè)立文化科技專項資金，積極引導(dǎo)文化企業(yè)提高文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計和核心技術(shù)研發(fā)能力，組織實施有創(chuàng)新內(nèi)容、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)項目，積極推動新技術(shù)的運用，推動產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值。二要促進文化與旅游融合。充分利用浙江人文底蘊深厚，文化遺產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，深入挖掘、合理利用好當?shù)靥赜械淖匀慌c文化資源，充分與旅游業(yè)結(jié)合，發(fā)展特色旅游，開發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品，不斷衍生產(chǎn)業(yè)鏈，打響文化旅游品牌。三要促進文化與金融融合。要在全省普及推廣文化產(chǎn)業(yè)銀行經(jīng)驗，解決文化企業(yè)特別是小微文化企業(yè)融資難的實際問題。四要促進文化與教育融合。發(fā)揮文化以文化人、寓教于樂的獨特作用，積極開發(fā)適用于嬰幼兒教育、義務(wù)教育、健康與老年教育等方面的精神文化產(chǎn)品，提升全民文化教育水平。endprint