新矛盾呼喚新領(lǐng)導(dǎo)力

史志軍

解決新矛盾的基本方向是促使各方面的發(fā)展更平衡更充分，主要辦法是精準(zhǔn)施策，從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌。

我長期在企業(yè)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)工作，對老百姓和企業(yè)家有很深的情感。我經(jīng)常利用周末或平時休息的時間，到村頭社區(qū)走一走，與群眾拉拉家常；到企業(yè)車間里看一看，與企業(yè)家聊聊發(fā)展。企業(yè)和群眾反映的各類問題，引發(fā)了我的一些反思。

怎樣才能把好事辦進

群眾的“心坎里”？

今年3月，我到邱墅社區(qū)走訪，來到社區(qū)志愿者嚴(yán)李家中交流。她表示，近兩年來，區(qū)里從上到下都對環(huán)境越來越重視了，小區(qū)綠化很好，衛(wèi)生干凈，周邊環(huán)境也不錯，附近一個氣味很重、影響群眾生活的企業(yè)關(guān)停了，還規(guī)劃建設(shè)了公園綠地。

講到這里，她面帶笑容的臉上眉頭一皺，說到：“我們對小區(qū)現(xiàn)在的生活環(huán)境已經(jīng)很滿意了，但也有一些煩惱，那就是新天地公園避雨的地方太少，突然下雨來不及躲，跳舞的地面也有點粗糙，不方便活動?！焙髞砼c其他群眾交流，他們都提到了這方面的問題。我立即聯(lián)系區(qū)相關(guān)部門，很快區(qū)里投入一筆資金，把地面平整了，并在合適的位置建設(shè)了一些避雨棚，雖然花的錢不多，卻得到了廣大群眾的交口稱贊。

這件事使我感觸很深，很多時候，我們認(rèn)為在民生事業(yè)上投入越多，老百姓生活水平就越高，對政府也會越認(rèn)可，但通過這件事情反映出并非如此。有時候，正是因為我們工作考慮得不夠細致，導(dǎo)致群眾的感受與政府的投入不成“正比”，甚至還會出現(xiàn)“反比”。

因此，我們在推進民生事業(yè)、做優(yōu)公共服務(wù)的時候，不能僅僅將目光聚焦在整體大規(guī)劃上，而是要站在群眾的角度更加注重細節(jié)，把好事辦進群眾的“心坎里”，讓“幸福樹”的果實更碩大更甜美，這樣才能真正贏得群眾的信任和擁護。

專家點評：

黨的十九大報告提出，新時代我國社會主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種新矛盾具有普遍性，解決這種矛盾的基本方向是促使各方面的發(fā)展更平衡更充分，主要辦法是精準(zhǔn)施策，從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌。

案例中，建設(shè)公園滿足了群眾最基本的休閑和鍛煉需求。但群眾在公園享受休閑和鍛煉的過程中又產(chǎn)生了新的需求，避雨和跳舞的需求。在公園里，群眾不僅要能休閑鍛煉，還要能在下雨時及時避雨，跳舞的地點也要更加平整。把好事辦進群眾的“心坎里”，首先要了解群眾的需求特點。

群眾的需求到哪里，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)就及時跟到哪里；群眾需要什么服務(wù)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部就提供什么服務(wù)。對直接跟群眾打交道的基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，為群眾辦好事，把好事辦到群眾的“心坎里”，需要精準(zhǔn)服務(wù)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部多走走、多看看、多問問，精準(zhǔn)了解群眾的需求，才能為群眾精準(zhǔn)提供服務(wù)撓到群眾的“癢癢肉”，真正讓群眾滿意。

怎樣當(dāng)好

服務(wù)企業(yè)的“店小二”？

今年6月，我到高新區(qū)企業(yè)走訪。常州龍翔氣彈簧有限公司總經(jīng)理任陸林反映，在新項目建設(shè)審批過程中遇到了一些問題，一些審批手續(xù)到相關(guān)部門跑了很多次都沒有批下來，影響了企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)。我聽了以后，覺得這個企業(yè)做得還不錯，是一個發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好而且也沒有污染的制造業(yè)企業(yè)，怎么會在武進范圍內(nèi)出現(xiàn)這樣的審批問題。

對此，我當(dāng)場提出了三條要求：一是高新區(qū)管委會要主動上門服務(wù)，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，用一個星期的時間為企業(yè)辦理好各項審批手續(xù)；二是區(qū)委成立專門督查組，跟蹤督查這件事，并“解剖麻雀”，對該企業(yè)審批過程和環(huán)節(jié)進行全面梳理分析，形成一個專項報告；三是要以這件事情為典型，在全區(qū)掀起新一輪優(yōu)化行政審批、提升服務(wù)效能的熱潮。

后來，各項審批手續(xù)都依法合規(guī)辦理好了，督查組也報給我了一份詳細的分析報告。從報告分析的前期各項審批流程來看，皆在法定工作日之內(nèi)完成，沒有發(fā)生延誤，但為什么整個審批過程會如此漫長？

我又作了深入了解和分析，最終找到了問題的根源，那就是政府部門的主動服務(wù)意識出了問題。很多部門僅僅滿足于“你來問什么我答復(fù)什么，你需要我解決什么我給你辦什么”，表面上來看，企業(yè)提出的合理訴求都滿足了。但在這個過程中，由于政府部門沒有主動做好服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)走了很多彎路。

民營經(jīng)濟是武進發(fā)展的最大優(yōu)勢。為此，我要求全區(qū)各級各部門必須當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，把這種意識貫穿于全區(qū)每一個公務(wù)員日常工作之中，“主動服務(wù)、上門服務(wù)、全天候服務(wù)”。

專家點評：

鄧小平有一句著名的論斷，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。隨著各地之間區(qū)域競爭的加劇，在土地、稅收等“硬”優(yōu)惠政策越來越平、難以拉開差距的今天，政府為企業(yè)提供的“軟”服務(wù)越來越成為區(qū)域競爭的必爭高地。有效的基層治理是既能夠更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用，又盡可能發(fā)揮市場“無形之手”在資源配置中的決定性作用。政府的作用在創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)的價值在創(chuàng)造就業(yè)。政府為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境，最重要的是提供服務(wù)，通過政府的有效服務(wù)，吸引企業(yè)來投資，激勵企業(yè)去創(chuàng)新。

為企業(yè)提供服務(wù)應(yīng)結(jié)果導(dǎo)向。比如，企業(yè)項目的審批環(huán)節(jié)，在保證有效監(jiān)管的情況下，政府部門工作人員為企業(yè)提供的服務(wù)，可以以企業(yè)期望的結(jié)果作為服務(wù)應(yīng)當(dāng)達成的目標(biāo)，切實了解企業(yè)的需求、要求和情況，做好審批手續(xù)標(biāo)準(zhǔn)、流程與企業(yè)需求、情況之間的精準(zhǔn)對接，從而當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。

當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，政府部門工作人員既要增強主動服務(wù)、上門服務(wù)、全天候服務(wù)的意識，又要增強服務(wù)的能力和服務(wù)的前瞻性。

怎樣讓改革

為發(fā)展打開“新天地”？

走了很多企業(yè)訪了不少群眾，我深深地感覺到，雖然一直以來武進行政管理改革推進力度很大，但與群眾辦事的要求和企業(yè)發(fā)展的需求還存在一定差距。

要想推動武進區(qū)行政服務(wù)再上一個新臺階，必須有更大的力度，有更多的突破。我積極對上爭取，武進區(qū)成為全市兩個省級相對集中行政許可權(quán)改革試點區(qū)之一，以此為契機，大力推進行政機構(gòu)改革和審批流程再造。今年9月成立了武進區(qū)行政審批局，正式進入了“一枚印章管審批”的新時代。

通過對全區(qū)27個部門的181個行政審批事項進行系統(tǒng)梳理和流程再造，并分批集中劃轉(zhuǎn)到行政審批局。在這個過程中，近一半的行政審批事項得到了精簡，審批時效整體縮短了30%以上。一大批智能化應(yīng)用植入流程，“大流轉(zhuǎn)”的制度化水平到達了新高度。

企業(yè)辦事更加方便快捷了，2個工作日內(nèi)就可以注冊開業(yè)、3個工作日內(nèi)可獲得不動產(chǎn)權(quán)證、45個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證。老百姓辦理審批的流程環(huán)節(jié)簡化了，材料少了，時間縮短了，路也少跑了。

下一步，武進區(qū)要把行政許可權(quán)的集成優(yōu)勢充分挖掘出來，最大限度釋放改革紅利，全力把武進打造成為全市乃至全省“審批環(huán)節(jié)最少、行政效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、市場活力最強、群眾滿意度最高”的投資洼地和創(chuàng)業(yè)福地。

專家點評：

政府服務(wù)群眾和企業(yè)，一方面需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為，辦理一件又一件具體的事情；另一方面更需要建立有效服務(wù)群眾和企業(yè)的制度和機制，通過制度改革和創(chuàng)新調(diào)動盡可能多公務(wù)員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提高為群眾和企業(yè)服務(wù)的及時性、有效性。政府制度創(chuàng)新的動力源于不忘初心、牢記使命，麻煩的事情留給自己，方便的服務(wù)提供給群眾和企業(yè)。

行政審批制度創(chuàng)新的基本方向，是以簡政放權(quán)為基本特點的放管服改革。武進區(qū)行政審批改革，就是通過制度創(chuàng)新提高服務(wù)效率和效果的有益嘗試。一方面，是盡可能自己多跑路，群眾少跑路，盡可能讓審批流程在政府不同部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，優(yōu)化掉不必要的程序，精簡掉繁冗的環(huán)節(jié)；另一方面，推進行政審批的信息化，盡可能讓審批材料多在網(wǎng)上跑路，少讓群眾在線下跑路。

（點評專家：張國玉，國家行政學(xué)院教授、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心秘書長）endprint