※背景情況※

兩個月前，上海發(fā)布了新一輪城市《總體規(guī)劃》，提出到2040年建成卓越全球城市的宏偉愿景，強調要更加重視對城市遺產的整體性保護，激發(fā)城市文化活力，提升城市文化品質。上個月的十屆市委十四次全會上，市委書記韓正再次強調，要建立健全最嚴格的歷史文化風貌保護體系，加強成片、成街坊、成區(qū)域的歷史建筑與文化風貌保護，延續(xù)歷史文脈，留住城市記憶。

※問題及分析※

坐落在靜安區(qū)南京西路的張園，就是按照對歷史建筑和文化風貌成片保護的原則，進行商、旅、文、居一體化保護開發(fā)，通過“拆、改、留”并舉，促進保護區(qū)域新舊融合發(fā)展，努力將曾經的“海上第一名園”打造成上海地標性歷史風貌保護區(qū)。據調查，像張園這樣的歷史文化風貌區(qū)，全市共有44個。還有1058處優(yōu)秀歷史建筑，167條風貌保護道路，119個風貌區(qū)保護街坊。但由于種種歷史原因和客觀限制，并不是所有歷史風貌區(qū)都像張園一樣得到了切實有效地開發(fā)與保護，這項工作仍面臨諸多現實難題。至少三個方面亟待進一步破解：

一是權屬關系復雜，有效保護難。尤其是中心城區(qū)的一些里弄建筑、花園洋房等，居住人口密度較大，“72家房客”居非混用、違章搭建改建等現象時有存在，導致部分歷史建筑被過度使用，內在文化價值逐漸湮沒，長期得不到有效保護。

二是開發(fā)模式單一，綜合利用難。歷史風貌區(qū)的保護開發(fā)大多以商業(yè)模式用作零售、餐飲為主，像新天地和即將改造的張園這樣商、旅、文、居系統(tǒng)更新的成功案例較少，一些里弄建筑的保護開發(fā)也多采取居民外遷的方式，導致原生態(tài)文化流失。

三是權責不夠明晰，精準監(jiān)管難。目前雖有不少政府部門對歷史建筑和歷史風貌區(qū)負有監(jiān)管責任，但權責關系不夠明晰，有些職能疊床架構，統(tǒng)籌協(xié)調難度大，導致實踐中“誰都能管”但“誰都管不全”，監(jiān)管工作難以到位。

※建議※

在市政協(xié)有關領導的指導下，我們靜安區(qū)政協(xié)從張園這個點上進一步放眼全市，就加強上海歷史風貌保護工作開展了專題調研，試圖提出有針對性的對策建議。歸納起來，主要是“四全一多”：

一是全方位梳理，健全保護開發(fā)分級標準。建議按建筑物文化類別、典型性程度、集中程度、損壞程度、已開發(fā)程度以及產權復雜情況、周邊配套情況、整體規(guī)劃情況等，組織專門力量，在全市范圍內開展新一輪的調查摸底和登記造冊，分級分類建立保護標準和開發(fā)預案，健全測評指標體系，切實提升保護開發(fā)工作的科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。

二是全領域互動，完善保護開發(fā)實施細則。可參照北京市去年剛出臺的《“十三五”時期加強全國文化中心建設規(guī)劃》思路，把保護開發(fā)工作放到上海五個中心和文化大都市建設的總體布局中來考量，進一步出臺有關《保護條例》實施細則，與思想陣地建設、文化生活豐富、文化產業(yè)發(fā)展、文化貿易傳播等相關領域有機結合，形成聯(lián)動聯(lián)手、互促共進的保護開發(fā)鏈。

三是全過程監(jiān)管，強化保護開發(fā)主體責任。結合深化政府行政體制改革和職能轉變，進一步梳理歷史風貌保護開發(fā)工作的“權力清單”“責任清單”和“服務清單”，建立市、區(qū)兩級專門協(xié)調機構，強化牽頭部門的主體責任和統(tǒng)籌協(xié)調權，將監(jiān)管落實情況納入政府目標考核管理體系的重要內容，指導和督促各相關部門和單位依法依規(guī)、高效到位地行使監(jiān)管職責。

四是全社會協(xié)同，構建保護開發(fā)共治格局。保護上海歷史風貌，珍愛城市共同家園，是每一名上海市民義不容辭的社會責任。要大力加強上海歷史文化的普及教育和歷史風貌保護相關法規(guī)政策的普及宣傳，引導企事業(yè)單位和社會公眾“人人知責、人人盡責”，切實增強自覺意識、參與意識、共治意識，不斷構建“政府引導、市場主體、社會參與、各方共贏”的良好局面。

五是多模式探索，創(chuàng)新保護開發(fā)長效機制。要堅持“動態(tài)保護”與“多元開發(fā)”并重，積極鼓勵社會資本進入，探索政府、企業(yè)和民間力量合作開發(fā)的新方式、新機制、新模式，加強對歷史風貌區(qū)的關聯(lián)性、創(chuàng)意性、綜合性和非物質性開發(fā)利用，從最大程度上保留好城市文化的原生面貌，努力走出一條歷史風貌保護與特大型城市更新有機結合的“上海路徑”。endprint