張子旭+盧兆鑫+趙曉清

向內(nèi)求變，已成為烏審旗在新時(shí)代下轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的原動(dòng)力?！巴馇蟆笔乔筚Y源、求資金、求規(guī)模，“內(nèi)求”則是求生態(tài)、求內(nèi)涵、求創(chuàng)新。向內(nèi)用功才是解決問題的根本，自我革命才能牽制供給側(cè)改革的牛鼻子。

十八大以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在市、旗黨委、政府的全力支持下，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為根本遵循，以建設(shè)“生態(tài)型、創(chuàng)新型、智慧型”三型園區(qū)目標(biāo)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建了“新型煤化工、精細(xì)化工、清潔能源”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了“新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)”三大配套產(chǎn)業(yè)，與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展形成同頻共振之勢(shì)，為鄂爾多斯化工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展交出了蘇里格方案。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局 邁出轉(zhuǎn)型步伐

被譽(yù)為中國(guó)第一大氣田的“蘇里格氣田”位于鄂爾多斯市烏審旗境內(nèi)，天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為3.6億立方米，該旗作為東勝煤田的重要組成部分，煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為1800億噸，旗域內(nèi)水資源和區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)明顯。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)大旗向工業(yè)強(qiáng)旗的嬗變，烏審旗政府于2001年開始籌建蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成了以煤炭、天然氣開采、煤制甲醇為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工業(yè)框架。2011年，烏審旗委、政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和園區(qū)功能互補(bǔ)而進(jìn)行擴(kuò)區(qū)整合，整合后開發(fā)區(qū)面積擴(kuò)大到86.9平方公里，下轄毛烏素沙漠治理產(chǎn)業(yè)化示范基地、烏審召工業(yè)園區(qū)、圖克工業(yè)園區(qū)、呼吉爾特礦區(qū)。自此，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邁出了從初級(jí)工業(yè)輸出向精深化工制造轉(zhuǎn)型的步伐。

擴(kuò)區(qū)整合后，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)登高望遠(yuǎn)、跳出謀劃，通過新型煤化工、精細(xì)化工、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大基地建設(shè)，已架起烏審旗現(xiàn)代工業(yè)的四梁八柱。累計(jì)完成工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資從2011年的231億元提升到2016年的1084億元；工業(yè)總產(chǎn)值從2011年的130億元提升到2016年的247億元；銷售收入從2011年的127億元提升到2016年的217億元。在天然氣和煤炭為原料的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了兩條主要產(chǎn)業(yè)鏈：天然氣開采—管輸—液化—制甲醇；煤炭開采—洗選—煤制甲醇—合成氨—尿素（煤制甲醇—聚烯烴—塑料制品）。同時(shí)，圍繞兩條主鏈衍生出其他副鏈，包括煤化工副產(chǎn)的碳二、碳四、碳五，天然氣開采時(shí)產(chǎn)生的污油、返排液、泥漿等廢棄物的綜合利用以及煤礦開采利用中產(chǎn)生的煤矸石、危廢綜合處理項(xiàng)目。金誠泰60萬噸煤制甲醇、世林化工30萬噸煤制甲醇、宏基億泰40萬噸LNG等一批基礎(chǔ)化工項(xiàng)目建成投產(chǎn)；中煤大化肥100萬噸合成氨175萬噸尿素、中天合創(chuàng)360萬噸煤制甲醇137萬噸烯烴、中煤蒙大180萬噸甲醇制60萬噸烯烴等中間化工項(xiàng)目建成投產(chǎn)；山東潔林、內(nèi)蒙古暢鴻塑業(yè)等烯烴下游的材料工業(yè)項(xiàng)目入園建設(shè)；內(nèi)蒙古博瑞得物流金融供應(yīng)鏈，中安化學(xué)品倉儲(chǔ)運(yùn)輸、嘉能煤炭洗選配、世林物流配送等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目入駐園區(qū)；南京白云集團(tuán)危廢綜合利用、中石化西南油公司一固三廢綜合處理、中煤和中天合創(chuàng)礦井水深度處理綜合利用、恒業(yè)物流煤矸石、氣化渣綜合利用等環(huán)保配套項(xiàng)目入園開工建設(shè)；中閩集團(tuán)20萬噸C4加工項(xiàng)目，山東大有集團(tuán)20萬噸C4、C5重烯烴綜合利用項(xiàng)目、鑫泰隆20萬噸有機(jī)硫化劑、結(jié)焦抑制劑等一批精細(xì)化工項(xiàng)目有序推進(jìn)。截至目前，已有40多家大中型企業(yè)、52個(gè)工業(yè)項(xiàng)目入駐開發(fā)區(qū)。

2017年，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)預(yù)計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資54億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值401億元，同比增長(zhǎng)68%；工業(yè)增加值145億元，同比增長(zhǎng)63%；銷售收入370億元，同比增長(zhǎng)72%。歷經(jīng)五年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群式發(fā)展。

創(chuàng)新招商方式 注重增鏈強(qiáng)鏈

從外求式轉(zhuǎn)向內(nèi)求式發(fā)展，本質(zhì)上是在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性跨越。為提高產(chǎn)品附加值和增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持“讓每一分錢的工業(yè)固定資產(chǎn)投資都成為提升產(chǎn)業(yè)層次和加速工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的種子”的理念，來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端演進(jìn)。2016年以來，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資由2012年以來的每年200多億元下降到100億元以內(nèi)，但工業(yè)產(chǎn)值卻由過去的每年100億元上升到2017年的400多億元。一減一增之間，既預(yù)示著大項(xiàng)目投資期已過回報(bào)期來臨，又映射出入園企業(yè)由基礎(chǔ)化工為主的大項(xiàng)目向以精深加工為主的小項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。

近年來，為適應(yīng)新常態(tài)，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委及管委會(huì)在深入企業(yè)調(diào)研、邀請(qǐng)專家論證和分析產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)后，重新對(duì)招商引資方式進(jìn)行謀篇布局，創(chuàng)新實(shí)施了“挖潛招商”和“精準(zhǔn)招商”方式來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。開發(fā)區(qū)在引導(dǎo)大企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目挖潛的同時(shí)，圍繞“延鏈、補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈”四個(gè)領(lǐng)域和“精細(xì)化工、新材料、潔凈能源、裝備制造、物流倉儲(chǔ)、工業(yè)環(huán)保、產(chǎn)品孵化”等7個(gè)方向進(jìn)行精準(zhǔn)招商，并派出了6個(gè)招商引資工作組遠(yuǎn)赴山東廣東、四川重慶、南京上海等地，對(duì)“環(huán)安過得硬、產(chǎn)業(yè)層次高、成長(zhǎng)潛力大、研發(fā)能力強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力足”的企業(yè)主動(dòng)登門拜訪，面對(duì)面洽談對(duì)接。“挖潛招商”：開發(fā)區(qū)按照市場(chǎng)需求及供給側(cè)改革的方向，通過增鏈、強(qiáng)鏈調(diào)整了工業(yè)路線和產(chǎn)品路線。2012年以來，中煤大化肥二期100萬噸合成氨175萬噸尿素項(xiàng)目調(diào)整為100萬噸甲醇項(xiàng)目；金誠泰二期60萬噸煤制甲醇項(xiàng)目調(diào)整為30萬噸煤制乙二醇項(xiàng)目；中天合創(chuàng)引進(jìn)了90萬噸甲醇精餾裝置及配套儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目；世林化工煤制甲醇技改項(xiàng)目已完成，現(xiàn)已進(jìn)入生產(chǎn)階段。“精準(zhǔn)招商”：開發(fā)區(qū)通過精準(zhǔn)招商為開發(fā)區(qū)注入轉(zhuǎn)變動(dòng)能的新鮮血液，截至目前，共引進(jìn)了龍華新能源10萬噸混合輕烴分離項(xiàng)目、遼寧海城50萬噸（一期10萬噸）CO2回收利用項(xiàng)目、山東大有集團(tuán)20萬噸C4、C5重烯烴綜合利用項(xiàng)目、山東清源集團(tuán)200萬噸/年煤制石蠟制特種油等32個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投1021.74億元。endprint

此外，烏審旗委、政府在2015年8月，成立了鄂爾多斯市四川大學(xué)高分子材料產(chǎn)學(xué)研基地，通過發(fā)揮學(xué)、研與產(chǎn)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，提升了以煤化工為主體的高分子材料及其下游產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新能力，推進(jìn)了四川大學(xué)高分子材料方面的科技成果在鄂爾多斯轉(zhuǎn)化。同時(shí)，開發(fā)區(qū)毛烏素沙漠治理產(chǎn)業(yè)化示范基地申報(bào)了自治區(qū)級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

黨建引領(lǐng)帶動(dòng) 企地共建共享

政治路線確定之后，干部就是決定因素。只有干部鼓足干勁，企業(yè)才能迸發(fā)活力。在向內(nèi)求的過程中，為發(fā)揮“人”的第一因素，黨的建設(shè)這一“偉大工程”始終在蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作中起引領(lǐng)性作用。

五年來，為搭建企地發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在黨工委、管委會(huì)為“一把手”總負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展黨建聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)“3363工程”的“大黨建”創(chuàng)建。目前，通過“三個(gè)全覆蓋”（組織建設(shè)全覆蓋、黨員管理全覆蓋、聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)全覆蓋），建立健全了符合園企基層黨組織建設(shè)的組織架構(gòu)和黨員管理體系；打造“三個(gè)共享平臺(tái)”（“工業(yè)文明大講堂”活動(dòng)平臺(tái)、園企文化聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)平臺(tái)、崗位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇活動(dòng)平臺(tái)），構(gòu)建起園企和諧發(fā)展的大環(huán)境。落實(shí)“六項(xiàng)制度”（服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、績(jī)效目標(biāo)考核連帶責(zé)任制、安全生產(chǎn)專家“坐診”制、黨建指導(dǎo)員及企業(yè)文化特派員制度、誠信體系建設(shè)考評(píng)機(jī)制、企地互動(dòng)互促聯(lián)建機(jī)制），為推動(dòng)園企發(fā)展提供制度保障和動(dòng)力。找準(zhǔn)“三個(gè)著力點(diǎn)”（著力于密切黨群、干群、園企、企地關(guān)系；著力于培育和提升園企文化內(nèi)涵和品位；著力于服務(wù)和推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。在實(shí)施服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)的過程中實(shí)施“三個(gè)確保”，確保每個(gè)企業(yè)有2至3名干部包聯(lián)服務(wù)，確保企業(yè)的問題第一時(shí)間上報(bào)，確保企業(yè)上報(bào)等問題第一時(shí)間解決。選派土地征儲(chǔ)、手續(xù)報(bào)批等方面的精英骨干編入企業(yè)，成立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，接受企業(yè)的統(tǒng)一調(diào)配，充分發(fā)揮了“一站式”審批服務(wù)機(jī)制作用。同時(shí)，為保障項(xiàng)目及早落地開工、投資建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)度會(huì)。

發(fā)展的根本目的是普惠民生，只有共享發(fā)展成果才能在工業(yè)文明與農(nóng)牧文明的碰撞中，破除“園內(nèi)像歐洲，園外像非洲”的窘境。為實(shí)現(xiàn)企地互動(dòng)互促，將工業(yè)發(fā)展成果反哺到周邊農(nóng)牧區(qū)，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)40家企業(yè)幫扶周邊27個(gè)嘎查村完善公園、廣場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)建設(shè)，并購買村集體土地種植的瓜果蔬菜。入園10多年的金誠泰化工有限公司黨支部多年被開發(fā)區(qū)黨工委評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”，為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展該企業(yè)先把農(nóng)牧民整合起來成立勞務(wù)公司，再讓勞務(wù)公司購買施工設(shè)備，最后將建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)方式交給農(nóng)牧民施工，增加了周邊農(nóng)牧民收入，轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式。

探索三型園區(qū) 謀劃未來之路

2012年以來，在鄂爾多斯向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型的政策推動(dòng)下，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)做出了開發(fā)區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段的研判。為確定蘇里格在新時(shí)期下的戰(zhàn)略方向，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)及入園企業(yè)經(jīng)過多年摸索實(shí)踐、赴外考察和專家論證，于2015年初提出生態(tài)型、創(chuàng)新型、智慧型“三型園區(qū)”的建設(shè)思路。

生態(tài)型園區(qū)建設(shè)，通過從自然生態(tài)管理機(jī)制、環(huán)境保護(hù)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)和綠色營(yíng)商環(huán)境等方面，著力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地；創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，通過制定政策制度、設(shè)立創(chuàng)新孵化基金、搭建創(chuàng)新平臺(tái)等方式完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立自己的創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)和管理等方面研究，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新氛圍。智慧型園區(qū)建設(shè)，通過加強(qiáng)智慧黨建、互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)服務(wù)、安全監(jiān)控預(yù)警處置平臺(tái)、辦公OA系統(tǒng)、園區(qū)社會(huì)管理等硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力提升現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的工業(yè)服務(wù)能力、管控能力和發(fā)展能力?！叭蛨@區(qū)”建設(shè)方案，凝聚了蘇里格開發(fā)區(qū)10多年發(fā)展的實(shí)踐主題，并與五大發(fā)展理念不謀而合。

未來五年，將開啟踐行“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的新征程。蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將以建設(shè) “三型園區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，致力于解決新型工業(yè)化建設(shè)中“發(fā)展不平衡、不充分”的現(xiàn)狀。通過全力構(gòu)建“新型煤化工、精細(xì)化工、清潔能源”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育“新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”三大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色轉(zhuǎn)型”發(fā)展。到“十三五”末，開發(fā)區(qū)預(yù)計(jì)新增工業(yè)固定資產(chǎn)投資300億元，累計(jì)完成1600億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，工業(yè)增加值300億元以上，對(duì)全旗的財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。煤炭產(chǎn)能達(dá)4000萬噸，就地轉(zhuǎn)化率50%以上，化工產(chǎn)能達(dá)到1200萬噸，物流輸送量3000萬噸以上?！叭蛨@區(qū)”初具雛形，新材料產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)“園中園”基本形成，園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的融合更加和諧有序。

后 記

黨的十九大將“創(chuàng)新”提升到引領(lǐng)發(fā)展“第一動(dòng)力”的高度，但創(chuàng)新是從發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題開始的。過去五年，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，但仍存在亟須破解的瓶頸，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金不足、中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱和資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)受節(jié)能減排制約。三型園區(qū)建設(shè)的理念創(chuàng)新，必將通過提高現(xiàn)代工業(yè)供給體系質(zhì)量，來破解“蘇里格制造”發(fā)展中的難題。

從問題導(dǎo)向來揭示事物發(fā)展的主要矛盾，才是制定各項(xiàng)方針政策的根本依據(jù)。十八大之前的十年間，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托強(qiáng)大的資源稟賦經(jīng)歷了“從無到有、從小到大”的成長(zhǎng)階段，這十年，開發(fā)區(qū)主要在解決“豐富的資源儲(chǔ)備和開發(fā)不足”之間的矛盾。十八大以來，隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減速換擋，蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已開啟“由大到精”的成熟階段，發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)對(duì)高附加值產(chǎn)品需求和園區(qū)精細(xì)化供給不足”之間的矛盾?！叭蛨@區(qū)”的提出，從綠色供給、制度供給和智慧供給等方面的創(chuàng)新，來提升園區(qū)服務(wù)能力和產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，根本上解決園區(qū)精細(xì)化供給不足的問題。

蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展已進(jìn)入第二個(gè)十年的后半程，第一個(gè)十年，是在外求式發(fā)展的偶然性中締造資源神話，但第二個(gè)十年，則是在內(nèi)求式發(fā)展的必然性中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的未來而言，不論是為新常態(tài)下的鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)站臺(tái)，還是為建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系探路，蘇里格在內(nèi)求中識(shí)時(shí)務(wù)的創(chuàng)新精神都將是破解轉(zhuǎn)型瓶頸的思想利器。endprint