“一帶一路”倡議背景下海關(guān)能力建設(shè)合作內(nèi)容框架與策略

姜越

【摘 要】加強海關(guān)能力建設(shè)合作對海關(guān)推進“一帶一路”倡議具有重要意義，既為互聯(lián)互通提供保障，又為共建共贏搭建平臺?！耙粠б宦贰毖鼐€國家海關(guān)能力建設(shè)合作主要是中國對“一帶一路”沿線國家海關(guān)的能力建設(shè)支持和援助。通過創(chuàng)新完善合作機制，拓展能力建設(shè)合作模式，加強國際海關(guān)能力建設(shè)人才隊伍建設(shè)，建好“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力建設(shè)基地，合理統(tǒng)籌，構(gòu)建海關(guān)能力建設(shè)合作大局。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；海關(guān)能力建設(shè)合作

中國共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）倡議構(gòu)想，得到了沿線國家和地區(qū)的積極響應(yīng)。海關(guān)作為行使進出口監(jiān)督管理職權(quán)的國家行政機關(guān)，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)與促進區(qū)域互聯(lián)互通中，發(fā)揮著重要作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家，中國與“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力合作一般是中國海關(guān)提供能力建設(shè)援助，支持沿線國家海關(guān)隊伍發(fā)展。

一、海關(guān)能力建設(shè)合作重要意義

海關(guān)推進“一帶一路”建設(shè)是以“推進互聯(lián)互通實現(xiàn)關(guān)通天下”為目標(biāo)，重點從“暢順大通道、提升大貿(mào)易、深化大合作”3個方面推出16條措施，助力加強跨部門合作、跨地區(qū)合作、國際合作，推動形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通，真正做到“關(guān)通天下”。海關(guān)“暢順大通道、提升大貿(mào)易、深化大合作”立足點和著眼點都必須是海關(guān)隊伍的溝通協(xié)作，然而，由于執(zhí)法尺度、通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、語言文化等方面的差異，推進互聯(lián)互通必須以海關(guān)能力建設(shè)合作為保障。

1.能力建設(shè)合作為“互聯(lián)互通”提供保障

海關(guān)推進“一帶一路”建設(shè)核心手段在于實現(xiàn)互聯(lián)互通，在推出的16條措施中，每一條都指向互聯(lián)互通的具體舉措。特別是創(chuàng)新“一帶一路”海關(guān)等口岸執(zhí)法部門國際合作中的“豐富國際合作的內(nèi)容與機制”、“積極推進海關(guān)雙邊國際合作”、“發(fā)揮現(xiàn)有機制作用深化海關(guān)區(qū)域國際合作”、“積極參與多邊合作不斷擴大海關(guān)影響力”、“打造一批促進互聯(lián)互通合作項目典范”5條，既是深化“大合作”的具體措施，更是“暢順大通道”、“提升大經(jīng)貿(mào)”的保障。各國海關(guān)在執(zhí)法尺度、通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、語言文化等方面的差異對于深化大合作帶來困難和挑戰(zhàn)。因此，加強各國海關(guān)能力建設(shè)合作，實現(xiàn)各國海關(guān)隊伍的“互聯(lián)互通”是深化大合作的必由之路。

2.能力建設(shè)合作為“共建共贏”搭建平臺

世界各國海關(guān)合作的主要目的是，推動世界海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，簡化協(xié)調(diào)海關(guān)程序，保證貨物供應(yīng)鏈的安全和便利；并通過合作，大大提高信息交流和便利化。“一帶一路”倡議的推進更是深化了海關(guān)國際合作內(nèi)容與形式。隨著海關(guān)能力建設(shè)合作領(lǐng)域、內(nèi)容、形式的深入拓展，海關(guān)能力建設(shè)合作為其他領(lǐng)域合作搭建了溝通交流平臺，逐漸成為加強和深化各國海關(guān)其他領(lǐng)域合作的助推器，進一步推動了“一帶一路”沿線國家海關(guān)之間的“共建共贏”。

3.海關(guān)能力建設(shè)合作內(nèi)容框架

《海關(guān)總署落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議規(guī)劃任務(wù)分工方案中》指出，要加強與歐盟、俄羅斯等國家和地區(qū)海關(guān)“智庫”及院校的聯(lián)合研究。依托上海海關(guān)學(xué)院成立“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)基地。舉辦“‘一帶一路海關(guān)高層論壇”，加強與沿線國家海關(guān)高級官員的會晤與互訪。因此，“一帶一路”海關(guān)能力建設(shè)合作是在“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)基地大框架下，合作內(nèi)容主要包括“一帶一路”沿線國家教育培訓(xùn)項目、“一帶一路”海關(guān)論壇與研討項目、“一帶一路”智庫和院校聯(lián)合研究項目，具體如下：

“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力建設(shè)合作主要是中國對“一帶一路”沿線國家海關(guān)的能力建設(shè)支持和援助。海關(guān)能力建設(shè)合作主要包括教育培訓(xùn)項目、論壇和研討項目、“智庫”及院校聯(lián)合研究。其中論壇與研討項目包括已經(jīng)在西安舉的“互聯(lián)互通，共建共贏——‘一帶一路海關(guān)高層論壇”，同時也包括不同層級、不同主題的論壇和研討項目。海關(guān)智庫與院校聯(lián)合開展研究方面，上海海關(guān)學(xué)院已經(jīng)同俄羅斯海關(guān)學(xué)院、德國明斯特大學(xué)、荷蘭伊拉斯姆斯大學(xué)等知名院校開展相關(guān)領(lǐng)域研究，并把研究成果轉(zhuǎn)化到海關(guān)學(xué)歷教育和干部教育培訓(xùn)課堂上。

二、海關(guān)能力建設(shè)合作策略

“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力建設(shè)合作應(yīng)立足國家外交經(jīng)貿(mào)大局，考慮沿線國家海關(guān)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)線國家海關(guān)能力建設(shè)差異，拓展能力建設(shè)合作的領(lǐng)域、形式，完善合作機制和策略，具體如下：

1.創(chuàng)新完善合作機制，拓展能力建設(shè)合作模式

“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力建設(shè)合作要進一步革新內(nèi)容形式，步入核心領(lǐng)域與深水區(qū)。一是著重理念和文化交流；二是充分考慮“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟發(fā)展、文化氛圍、隊伍建設(shè)實際情況；三是進一步拓展能力建設(shè)合作領(lǐng)域。

2.加強國際海關(guān)能力建設(shè)人才隊伍建設(shè)，建好“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力建設(shè)基地

做好對外能力建設(shè)要擁有一支業(yè)務(wù)精湛、外交精通的專家型人才隊伍。建好“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力建設(shè)基地，圍繞國家和海關(guān)年度重點推進工作，制定并落實好“一帶一路國家海關(guān)能力建設(shè)計劃”，完善“一帶一路”涉外培訓(xùn)項目體系。

3.合理統(tǒng)籌，構(gòu)建海關(guān)能力建設(shè)合作大局

推動“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力建設(shè)是“一帶一路”倡議的重要組成部分，同時又有利于世界外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展，因此推動“一帶一路”沿線國家海關(guān)能力建設(shè)要爭取多方支持。

參考文獻：

[1]夏陽.開啟海關(guān)國際合作新時代. 國際商報：2015（5）.

[2]何力.“一帶一路”倡議與海關(guān)國際合作法律機制.法律出版社，2015（11）：472.endprint