網絡公共領域管理規(guī)制

王莎

自web1.0推出以來，隨著web2.0及web3.0的優(yōu)化，人們在互聯(lián)網上所能體會到的交互感更加強烈，互聯(lián)網也已成為人們重要的休閑方式之一，網絡公眾的行為通過互聯(lián)網的傳播效應和放大效應具備更加深遠的影響力。在此基礎上，網絡公共領域的管理及其規(guī)制問題也逐漸凸顯，引人重視。網絡公共領域中，各個參與者的行為決策會對社會各領域的既有規(guī)則和秩序造成沖擊，對其運作的決策和研究超出了政治范疇。視頻版權、公眾輿論導向以及呈現(xiàn)井噴態(tài)勢成長的網絡直播等，是互聯(lián)網以各種形式來滲入社會生活的不同切入點，面臨著不同的規(guī)制問題。如何應對并構建更加安全健康的網絡環(huán)境，已經成為一個重要的議題。

一、網絡公共領域問題頻出

目前，我國網絡用戶數(shù)量躍居全球第一，移動端網絡用戶增速也非?？捎^。隨著網民群體規(guī)模的提升，互聯(lián)網已經滲透到了政治、經濟、文化以及現(xiàn)實生活的細枝末節(jié)。由于傳播的廣泛性、知識信息的零邊際成本及大眾對娛樂的極度渴求，人們往往過于重視傳播內容，而對于版權問題的保護往往被推到問題的邊緣得不到重視。

另一方面，一些涉及到公共利益且與大眾工作學習生活息息相關的信息通過各種網絡平臺迅速傳播，進而形成社會熱點與公共話題，會引發(fā)廣大網民的關注與評論。在虛擬世界中，“匿名”這一屬性往往會使得民眾在發(fā)表言論時面臨更少的約束、監(jiān)督與問責。在社會熱點議題的討論中，偏頗激烈的評論一般會具有極強的感染性與影響力，不僅破壞網絡環(huán)境，產生惡性網絡輿論，更有可能會對當事人造成巨大的心理創(chuàng)傷，形成難以估量的負面影響。

此外，隨著各大網絡平臺的功能拓展與移動推廣，現(xiàn)在已經形成全民直播的形勢。由于“人人都有麥克風”，傳播門檻低，直播的數(shù)量和質量并未達到同步提高。除了受眾穩(wěn)定的電子競技類直播，生活類、娛樂類直播也花樣迭出，層出不窮，在吸引著大量觀眾的同時，其本身卻存在著不小的問題。

二、網絡版權問題規(guī)制

版權是知識產權的一個重要組成部分，是個人、集體乃至社會的無形資產。在各種各樣的網絡媒體中，視頻是最為普遍，傳播力最強的一種媒介。對于視頻網站來說，吸引用戶和自身發(fā)展永遠是核心動機，因此視頻資源就成為了網站的核心競爭力。各視頻網站在創(chuàng)立初期為了吸引用戶多靠盜版起家，也有些采取“盜鏈”行為，即自身并不提供視頻，只是利用技術手段將歸屬于其他網站服務器的視頻直接引用到自己的播放器進行播放，來獲取點擊率。雖然初期收益頗豐，但以上兩種侵犯他人權利的方式注定是不可持續(xù)的。即使到目前為止，一些網站現(xiàn)在仍然處于合法與非法資源并存的狀態(tài)，鉆法律空子，利用“避風港”打擦邊球規(guī)避責任。

另一方面，隨著網絡硬件設施的進步，網絡傳輸速度的加快，用戶正在實現(xiàn)從單一的接受者到內容的傳播者之間的角色轉換。隨著手機拍攝功能逐漸普遍，用戶可以更加自由便捷地進行創(chuàng)作或二次創(chuàng)作，并上傳至網站進行資源分享。但在用戶無意識的情況下，某些視頻資料難免會侵犯影視版權。如果網站未能從海量資料中揀選出來，盡到監(jiān)管責任，則仍面臨著侵權的法律問題。

為了更好地管理版權，需要政府管理部門努力拓展視頻網站的版權交易市場，為視頻網站的版權交易創(chuàng)造一個法治、有序的自由環(huán)境。通過國家版權局進行信息公開，可以避免獨播劇被同時賣給多個主流網站，市場透明化也讓各大網站隨意侵權搬運視頻的壓力劇增。

三、網絡評論規(guī)制

大眾網民是網絡活動的主體，是網絡信息的受眾，同時也扮演者信息的傳播者。網絡評論是個人自發(fā)的對關注事件進行的思考評論。網絡評論最大的特點就是其及時性、雙向性及廣泛性。在網絡公共領域，低門檻使得普通群眾的話語權能夠得到實現(xiàn)和保護，使網絡評論的多樣性得到保證。因此，缺乏真實性、公信力較弱成為了網絡評論不可避免的缺點。網絡由于其本身的特質，其新聞或評論都呈現(xiàn)著魚龍混雜的狀態(tài)，這就會造成評論的公信力下降。由于監(jiān)督機制還待完善，部分網民會降低自我約束，在公共場合進行煽動性、辱罵性或者伴有其他目的性的評論，改變輿論方向，混淆是非曲直。

在互聯(lián)網世界中，與社會生活息息相關的即時熱點往往成為網絡公眾聚焦的中心。在商業(yè)性質的門戶網站中，其新聞評論板塊總是熱鬧非凡。由于網站受眾廣泛，不同社會地位的民眾在評論區(qū)可以發(fā)出不同的聲音，其中難免有沖突或矛盾。另一方面，推送新聞又大多偏向爭議類事件，很容易引起不同觀點的激烈碰撞。當有人在新聞評論中蓄意貶損或有意發(fā)表偏激的煽動性觀點時，就會形成網民盲目跟風，社會輿論失控的現(xiàn)象。

雖然網民評論可以讓網絡監(jiān)督從幕后走向臺前，對現(xiàn)實社會生活產生切實的影響，在扭轉社會不公、匡扶社會正義方面發(fā)揮著重要作用；但也確實存在部分網民，評論語言粗俗幼稚，評論邏輯簡單粗暴，甚至毫無理性地攻擊謾罵。而這些有失偏頗的評論卻往往最容易被頂?shù)角芭拧?/p>

達倫多夫認為，沖突群體之間相互調節(jié)達成的協(xié)議能力越是不足，沖突越具有暴力性。新聞評論板塊原本是大家自由發(fā)表交流看法的平臺，是民眾意見的傳聲筒。為了不再讓這塊天地烏煙瘴氣，需要各種社會角色合力發(fā)揮作用。從網民自身來看，應該注重自我提升，正確使用自己的話語權，破除身份及社會特征的差異，努力建構多維度、高層次的共識，實現(xiàn)不同“共識”在更高層面的整合。對于網絡媒體而言，他們應自覺擔負起維護網絡環(huán)境的責任，通過技術升級加強把關，注重輿論把控。另外，政府需要及時辟謠，完善與網絡社會相適應的立法和司法體系，可以推行網絡身份認證制度并加強網絡跟蹤與監(jiān)控工作，與社會各界共同維護網絡生態(tài)環(huán)境。

四、網絡直播管理及規(guī)制

網絡直播主要是主播直播娛樂、商業(yè)內容，并通過彈幕系統(tǒng)和觀眾進行實時雙向交流，是一種新載體上的新模式。自2016 年起，網絡直播成為休閑娛樂領域繼 VR、二次元等產業(yè)之后的又一新興業(yè)態(tài)。隨互聯(lián)網技術的革新與網絡直播平臺的不斷發(fā)展，網絡直播實現(xiàn)了“井噴式”增長，并給互聯(lián)網經濟注入了新鮮的血液。但快速增長帶來的監(jiān)督管理缺失使得這種傳播形式中亂象頻出。到目前為止，打賞仍是絕大多數(shù)網絡直播平臺的主要盈利方式，但是其對道德風險、政策風險、用戶質量、品牌形象等造成的負面影響已經漸漸超越了其利潤貢獻的重要性。

環(huán)衛(wèi)工媽媽兩年工資被兒子用于打賞游戲主播；十多起直播平臺“涉黃”；“吃貨美女”直播暴食宣揚不健康的生活方式……網絡直播頻秀下限，他們?yōu)榫W絡環(huán)境建設和社會文明建設所帶來的負面影響是驚人的，是必須大力整治的模塊之一，對網絡直播的管制必須各部門聯(lián)合，重拳出擊。

2016年8月，公安部部署開展網絡直播平臺專項整治。公安機關將監(jiān)督指導網絡直播平臺加強安全管理，履行法定責任義務。公安機關網安部門還將與網絡直播平臺建立協(xié)同處置違法信息工作機制，對利用網絡直播平臺傳播、散布淫穢色情、暴力、恐怖、教唆犯罪等違法信息，或組織色情表演、聚眾進行賭博、實施詐騙等違法犯罪活動的，堅決依法打擊，追究相關人員的法律責任。

直播平臺應配有專業(yè)審核團隊，對所有直播間的圖文及視頻內容進行 24 小時實時巡查和監(jiān)督處理。在直播過程中，建立舉報通道，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為進行快速、準確的處置。此外，還應采用大數(shù)據統(tǒng)計違規(guī)者數(shù)量、時段、類型等信息，違規(guī)處置對象全部復審。推進網絡主播和管理員實名制、普通用戶手機注冊登記等安全管理制度，促進網絡直播平臺的健康發(fā)展。

五、小結

在互聯(lián)網的宏大數(shù)據流中，每一位網民都是帶上了面具的“透明人”。作為匿名大眾的一份子，網絡民眾往往更傾向于使用比現(xiàn)實生活中更夸張的行為方式來追求更多的刺激感，通過更偏激頑固的言論來獲得輿論的關注，敢于頂風作案，也敢于沖破道德約束，挑戰(zhàn)社會公知。

互聯(lián)網原本是社會人自由平等交流的平臺，是普通民眾獲取資源信息的利器。若在網絡公共領域缺失了管理規(guī)制，則違法行為及負面信息的產生及傳播將失去控制，產生難以估量的影響。

網絡公共領域確實存在種種問題，但社會各部門應齊心協(xié)力，完善管理體系，對癥下藥，針對各個問題采取不同的規(guī)制方式。網絡平臺，普通民眾以及政府公安，都是完善網絡公共領域規(guī)制中不可缺少的重要組成部分。版權問題、評論問題及直播問題只是互聯(lián)網發(fā)展的漫長過程中在當下時點上突出問題的一部分。隨著互聯(lián)網的持續(xù)發(fā)展，用戶交互的增強，甚至域名限制的解除，互聯(lián)網又將承擔著政治、宗教文化的傳播，甚至更加復雜多元的重任。因此，網絡公共領域的管理規(guī)制是互聯(lián)網健康發(fā)展的保護傘和減震器，是不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)，需要與時俱進，永續(xù)發(fā)展。

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