席利峰

【摘要】隨著我國國有經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟在飛速發(fā)展的同時，環(huán)境保護同樣是人們迫切關(guān)注的話題。隨著國家對水土保持工作投資力度的不斷增加，水土保持相關(guān)的項目經(jīng)費的投入在不斷擴大，這需要單位對自身的項目經(jīng)費做到嚴格把控、正確管理，保證我國水土保持工作的順利進行。雖然目前事業(yè)單位已經(jīng)改進了對項目經(jīng)費管理的相關(guān)措施，但是在執(zhí)行和預(yù)算編制上仍然存在一定的問題，諸如預(yù)算編制制度欠缺，項目實施可行性差，以及財務(wù)管理制度不健全，缺乏對相關(guān)活動的執(zhí)行力度等都是制約單位財務(wù)管理整體效績的關(guān)鍵性因素，因此，單位應(yīng)該加強內(nèi)部管控，改進落后設(shè)施，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。本文試從項目經(jīng)費管理的重要性進行闡述，分析項目經(jīng)費管理中的主要問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】項目經(jīng)費 經(jīng)費管理 管理漏洞 改進

我國對于水土保持工作的指導(dǎo)方針具體是以預(yù)防為主，采取因地制宜的方法，綜合防治。而項目經(jīng)費作為水土保持工作的順利進行的必然保障，是提高事業(yè)單位整體管理效率的關(guān)鍵。對于水土保持工作而言，在進行防止措施布設(shè)之后，最重要的一步就是投資概算以及效益分析，但是目前事業(yè)單位對項目資金的管理仍然存在不足之處，由于相關(guān)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平不高，常常會出現(xiàn)預(yù)算與實際支出偏差較大的現(xiàn)象，這些都會制約水土保持工作的順利進行，因此，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)營情況，合理制定管理條約，做好工程水土保持分析與評價工作，從而使得相關(guān)保障措施的順利實施。

一、項目經(jīng)費管理中存在的主要問題

（一）缺乏完善的預(yù)算編制制度，項目實施的可行性較差

目前的水保項目管理模式是由省水利部門將項目直接下達給下層水保部門負責(zé)，這要求事業(yè)單位有一套完善的垂直結(jié)構(gòu)。目前，有關(guān)單位在水土保持工作的預(yù)算標(biāo)準編制上仍然存在不足，在內(nèi)部管控中缺乏完善的預(yù)算管理機制。由于預(yù)算項目具有時間緊迫任務(wù)繁重的特點，部分財務(wù)人員由于在職業(yè)技能上存在欠缺，對相關(guān)項目的內(nèi)容和開支標(biāo)準生疏，導(dǎo)致預(yù)算與實際支出存在差異。此外，有關(guān)水土保持的國家文件條例規(guī)定，相關(guān)費用必須由各級部門提供配套資金解決，但是部分單位領(lǐng)導(dǎo)者為了爭取項目資金，單位按照項目申報書上的要求盲目承諾相應(yīng)的配套資金，由于在執(zhí)行過程中，單位所能承載的資金有限，常常導(dǎo)致配套資金無法按時下發(fā)等現(xiàn)象，這會導(dǎo)致項目實施的可行性降低。

（二）在項目執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制

對于水土保持工作而言，水保項目的單項措施多、規(guī)模不一，各地執(zhí)行的標(biāo)準存在差異性，而各地的實際執(zhí)行情況與項目負責(zé)人具有直接關(guān)系，項目負責(zé)人直接保管項目的實施方案，一旦員工沒有按照相關(guān)制度執(zhí)行，就會導(dǎo)致項目經(jīng)費與項目進度發(fā)生脫離，則項目計劃就會被延長。這些問題的產(chǎn)生都是由于項目在執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，再加上項目負責(zé)人的自主權(quán)被擴大，很容易產(chǎn)生預(yù)算被隨意更改，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)被隨意調(diào)整的現(xiàn)象。與此同時，單位領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對項目經(jīng)費管理的重視程度，在項目核算時，將所有項目放在一起核算，并沒有做到?？顚Ｓ?，從而使得在項目驗收時不能正確上報數(shù)據(jù)。

（三）內(nèi)部財務(wù)管理機制不健全

目前我國已經(jīng)加大在水土保持工作上投資力度，重點治理項目的補助資金也在逐步提升，但是由于內(nèi)部財務(wù)管理機制的不健全，常常導(dǎo)致項目在實施過程中出現(xiàn)資金短缺或者資金使用效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)內(nèi)控制度的認知比較模糊，也沒有規(guī)定相應(yīng)的部門進行管理和控制，甚至一些單位把其他單位的財務(wù)內(nèi)控制度照搬過來，而忽略了對自身經(jīng)濟狀況的考慮，導(dǎo)致引用的內(nèi)控管理制度與自身經(jīng)營狀況不符。與此同時，有些單位也沒有對照搬的財務(wù)內(nèi)控制度進行改善，從而導(dǎo)致項目經(jīng)費在使用過程中存在擠占、挪用的現(xiàn)象，無法保證資金使用效率。除此之外，部分單位的財務(wù)管控部門并沒有行使自己的職能，導(dǎo)致所制定的財務(wù)內(nèi)控制度并未發(fā)揮實際作用，猶如一個空殼。

（四）缺乏對項目經(jīng)費的績效考評制度

市級水保部門組織的驗收主要是針對待審的單項措施進行竣工驗收，所以常常導(dǎo)致在水保項目完成后，相關(guān)人員不能及時辦理項目結(jié)余和結(jié)賬手續(xù)，沒有按照項目經(jīng)費的管理制度進行項目決算，致使項目資金管理出現(xiàn)漏洞，這些問題的出現(xiàn)都是由于單位內(nèi)部缺乏對項目經(jīng)費的績效考評制度。此外，由于項目負責(zé)人的自主權(quán)擴大，加上經(jīng)費管理成效與項目管理人的業(yè)績不掛鉤，從而出現(xiàn)單位內(nèi)部重視經(jīng)費爭取而忽略了經(jīng)費管理以及相關(guān)結(jié)余考評，降低了項目經(jīng)費的使用效率。

二、解決項目管理中現(xiàn)存問題的具體措施

（一）改善預(yù)算編制制度，制定科學(xué)合理的項目實施方案

合理的預(yù)算編制對于水土保持工作的順利進行起到了基礎(chǔ)性的保障作用。相關(guān)單位應(yīng)該合理制定預(yù)算編制的相關(guān)流程，對項目實施方案進行科學(xué)合理的審核，從而對項目的可行性和實用性進行探討評估，審核通過后進入項目庫。此外，有關(guān)單位還應(yīng)該調(diào)用綜合素質(zhì)較高的財務(wù)人員參與項目的立項審批工作，并結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)制定科學(xué)合理的編制預(yù)算，加強對項目支出的預(yù)算管理，提高項目資金的使用效率。與此同時，有關(guān)單位在項目申報時，應(yīng)該結(jié)合自身實力狀況，科學(xué)合理的安排項目配套資金，加大對資金管理的重視程度，保證所申請的項目資金按時足額到位，從而保證相關(guān)工作的順利進行。

（二）單位加強對項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度，嚴格按照項目進度執(zhí)行預(yù)算

當(dāng)項目實施方案得到上級部門審批之后，項目負責(zé)人應(yīng)該及時將項目材料交給財務(wù)部門，財務(wù)部門對項目進度以及資金使用情況進行實時監(jiān)控。根據(jù)項目經(jīng)費的管理制度以及在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題，制定適合自身發(fā)展的項目實施細則，規(guī)定經(jīng)費的使用原則、開支標(biāo)準、支出范圍，嚴格控制經(jīng)費的開支情況，減少經(jīng)費使用的盲目性和隨意性，充分利用財務(wù)軟件等現(xiàn)代化手段對項目經(jīng)費進行專項核算，在結(jié)余驗收時正確上報項目數(shù)據(jù)，反應(yīng)項目開支情況。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該建立特殊的監(jiān)督部門，對項目的每一項工作做到嚴控把關(guān)，對相關(guān)資金的走向做到及時記錄，保障項目流通資金充足，提高單位項目運營的穩(wěn)定性。

（三）完善單位內(nèi)部財務(wù)管理機制

制度建立之后就需要事業(yè)單位嚴格執(zhí)行它，并在使用的過程中不斷完善它，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。在項目資金管理的過程中，執(zhí)行財務(wù)內(nèi)控制度的同時，事業(yè)單位的各個部門要明確自己的職責(zé)，財務(wù)人員需要參與到事業(yè)單位的重大活動和決策中來，對財務(wù)的相關(guān)環(huán)節(jié)嚴格把控，嚴格執(zhí)行財務(wù)內(nèi)控制度，保證事業(yè)單位的利益，讓事業(yè)單位發(fā)展地更長遠。此外，財務(wù)管理是一項比較復(fù)雜的工作，進行明確的分工有利于項目資金的管理，也就是說，將進行財務(wù)管理的人員進行明確的崗位分配，使得各個崗位之間的人員明確自己的職責(zé)，相互監(jiān)督，并根據(jù)財務(wù)信息做出相關(guān)的分析和匯報。

（四）項目結(jié)余時項目經(jīng)費的績效考評制度

想要全面提高項目資金的管理效率，項目承包單位就應(yīng)該嚴格按照規(guī)定進行項目決算，項目審查部門及時對項目進行驗收，對項目經(jīng)費的使用情況進行審核，合理安排項目結(jié)余后的項目資金，通過建立項目經(jīng)費的績效考評制度，對項目結(jié)果進行評估，并實施賞罰制度，這樣不僅能夠增加員工的工作積極性，還能夠保障項目的完成效率。與此同時，將項目負責(zé)人的業(yè)績與項目完成質(zhì)量進行掛鉤，督促項目負責(zé)人履行自身工作義務(wù)，從而保障項目的完成質(zhì)量。

總而言之，隨著國家對水保工作項目資金管理的要求越來越嚴格，單位財務(wù)人員和技術(shù)人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，改善預(yù)算編制制度，制定科學(xué)合理的項目實施方案，單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該加強對項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度，完善單位內(nèi)部財務(wù)管理機制，做到對財務(wù)管理的明確分工，建立對項目結(jié)余時項目經(jīng)費的績效考評制度，從而推進水土保持的監(jiān)測工作，保證水保工作具體項目的順利實施，提高事業(yè)單位項目資金管理效率，早日實現(xiàn)單位可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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