張營(yíng)軍+楊嶺+王勱

【摘 要】在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理過程中，采取規(guī)范化措施，可為財(cái)務(wù)管理的高效、科學(xué)、有序開展創(chuàng)造良好的條件。當(dāng)前，我軍在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理理論上加大了研究力度，在日常工作中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平的不斷提升。但從軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況來(lái)看，還有很多問題亟待解決，需要財(cái)務(wù)管理人員引起高度重視，通過做好財(cái)務(wù)管理工作，提高軍費(fèi)使用效率，為我軍建設(shè)與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本文將簡(jiǎn)述軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重要意義，并就其存在的問題提出了切實(shí)可行的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)財(cái)務(wù)；規(guī)范化；管理

將規(guī)范化管理技術(shù)與手段應(yīng)用到軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中，有利于“依法治軍、從嚴(yán)治軍和改革強(qiáng)軍”思想真正被貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作效率與質(zhì)量的不斷躍升，并在提高軍費(fèi)使用效益上發(fā)揮極其關(guān)鍵的作用。對(duì)此，為促使軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平再上新臺(tái)階，軍隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，提高思想政治覺悟，創(chuàng)設(shè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)更多綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)管理人員。這樣才能為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的正常開展提供可靠保障，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化水平的不斷提升。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重要意義

1.有利于促進(jìn)軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)

在我國(guó)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)過程中，加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)始終是一項(xiàng)關(guān)鍵性的任務(wù)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作在軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展中占有重要地位，尤其是在新形勢(shì)下，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，也給軍隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)提出了更高的要求。隨著我國(guó)國(guó)防與軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)速度的加快，軍隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)也要配套跟進(jìn)，而通過實(shí)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理措施，能夠保證這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。因此，財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作要納入重要議事日程，這樣既有利于軍隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)取得新成效，還能夠滿足國(guó)防與軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的各項(xiàng)要求。

2.有利于提高軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益

隨著我軍武器裝備現(xiàn)代化水平的不斷提升，軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)與編成變得更加復(fù)雜，每年投入的軍費(fèi)也越來(lái)越多，如何讓軍隊(duì)財(cái)務(wù)得到科學(xué)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)使用效率的有效提升，是我們需要重點(diǎn)、深入思考的問題。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理在整個(gè)軍費(fèi)運(yùn)行過程都能夠得到體現(xiàn)，提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平，能夠在開展財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)將軍隊(duì)各級(jí)、各部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系處理、協(xié)調(diào)好。這樣軍費(fèi)運(yùn)行才能更安全，才能最大限度減少人為因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，促使軍費(fèi)使用效益進(jìn)一步提升。

3.有利于提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平

在軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐過程中，人們逐步深化了對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，在財(cái)務(wù)工作上提出了更高、更嚴(yán)格的要求，不能過于隨意，要不斷提升財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。只有這樣，軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的效率與質(zhì)量才會(huì)實(shí)現(xiàn)提升，避免軍費(fèi)浪費(fèi)的問題。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中將規(guī)范化措施做到位，能夠優(yōu)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作流程，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理確定下來(lái)，同時(shí)明確相關(guān)管理人員的具體職責(zé)，為財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過不斷提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作效率與質(zhì)量，讓軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作真正進(jìn)入正規(guī)化的發(fā)展軌道。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的主要問題

1.規(guī)范化管理意識(shí)還有待加強(qiáng)

為提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到依法辦事的意義，盡快形成正確的法制觀念。從現(xiàn)階段實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)與政策還不夠完善，財(cái)務(wù)管理人員規(guī)范化管理意識(shí)還有待加強(qiáng)。從當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理方面來(lái)看，還不同程度地存在輕法治、重人治的現(xiàn)象。如行政對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的干預(yù)比較頻繁，同時(shí)在具體財(cái)務(wù)管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、有章不循的現(xiàn)象，這些問題都必須盡快予以解決。

2.規(guī)范化管理手段還不夠先進(jìn)

對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理而言，主要包括激勵(lì)、考核、約束和培訓(xùn)等內(nèi)容，通過加大對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范力度，能夠確保財(cái)務(wù)管理與相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相符。為達(dá)到這個(gè)目的，需要將先進(jìn)管理方法有效應(yīng)用到軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中，保證規(guī)范化管理水平得到提升。不過實(shí)際情況卻存在很大的差異，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，未建立起健全的管理體制。機(jī)制約束與激勵(lì)力度有待加強(qiáng)；其次，培訓(xùn)工作未做到位。從軍隊(duì)財(cái)務(wù)機(jī)范化管理現(xiàn)狀來(lái)看，形式與內(nèi)容等方面缺乏較強(qiáng)的針對(duì)性；最后，缺乏科學(xué)的考核手段。在構(gòu)建軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，相關(guān)考評(píng)內(nèi)容粗放、手段單一，不夠系統(tǒng)全面。

3.規(guī)范化管理方法還不夠科學(xué)

管理方法是否科學(xué)，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化起著決定性影響。不過在目前軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作中，采用的管理方法比較粗放，手段單一，不能達(dá)到科學(xué)、合理的要求，導(dǎo)致軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平長(zhǎng)時(shí)間得不到體現(xiàn)。一方面，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化過程中，沒有進(jìn)行科學(xué)量化管理；另一方面，選擇的管理方法有很多不足之處。如在采用經(jīng)濟(jì)方法的時(shí)候，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中使用經(jīng)濟(jì)方法，可以激發(fā)出財(cái)務(wù)管理人員的積極性、創(chuàng)造性及主動(dòng)性，不過這種方法也存在著極大的局限性。究其原因，主要是將物質(zhì)利益作為基礎(chǔ)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)方法的過程中，容易產(chǎn)生“拜金主義”等不良傾向，形成較強(qiáng)的個(gè)人主義思想。

4.規(guī)范化管理機(jī)制還不夠健全

要盡快健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理機(jī)制，方可滿足管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理機(jī)制中還存在很多問題，需要盡快進(jìn)行完善，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化法規(guī)不夠完善，從現(xiàn)行財(cái)務(wù)法規(guī)來(lái)看，里面包含了規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容，卻未制定相應(yīng)的法規(guī)，造成在軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。

（2）在實(shí)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理措施的過程中，需要安排專門的管理人員負(fù)責(zé)，這樣經(jīng)常是軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理客體承擔(dān)著主體角色，即存在著“自己管自己”的現(xiàn)象。這樣既無(wú)法提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平，還極易引發(fā)各種違紀(jì)違法案件。

三、軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的對(duì)策措施

1.提高財(cái)務(wù)人員政治覺悟endprint

為確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序，必須使財(cái)務(wù)管理人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，將政治要求落到實(shí)處。思想政治方面必須同黨中央、中央軍委保持一致，堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策，切實(shí)承擔(dān)起軍隊(duì)建設(shè)的重要職責(zé)，開展軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)需要將黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)出來(lái)。必須注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過程中用好理論知識(shí)，將各項(xiàng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度落到實(shí)處，按照全軍統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度行事。積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨性原則，不斷提高拒腐防變能力，確保依法辦事，自覺抵御各種不良思想的侵蝕，更好地做好軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理環(huán)境建設(shè)

要通過創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)節(jié)與條件，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（1）優(yōu)化“硬”環(huán)境。為提升財(cái)務(wù)規(guī)范化管家水平，需要對(duì)辦公條件進(jìn)行改善，將設(shè)施設(shè)備配置齊全，將網(wǎng)絡(luò)、電傳和計(jì)算機(jī)等利用起來(lái)，實(shí)行高新技術(shù)辦公，最大限度降低高新技術(shù)辦公成本，讓成本和收益對(duì)比關(guān)系得到改善，這樣潛在收益才能真正成為現(xiàn)實(shí)收益。

（2）優(yōu)化“軟”環(huán)境。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須注重思想政治教育，對(duì)工作方法進(jìn)行創(chuàng)新，將領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)發(fā)揮出來(lái)，體現(xiàn)出我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)設(shè)出和諧、穩(wěn)定的工作環(huán)境，不斷提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。這樣才能激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員工作積極性，切實(shí)增強(qiáng)為軍隊(duì)服務(wù)的意識(shí)，做好軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，讓“軟”環(huán)境得到改善。

（3）要營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。通過競(jìng)爭(zhēng)方可促使相關(guān)人們產(chǎn)生危機(jī)感，督促他們努力、認(rèn)真做好軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化措施。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)要站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度思考問題，盡快在內(nèi)部形成公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，建立起“創(chuàng)新-應(yīng)用-推廣-再創(chuàng)新”的良性創(chuàng)新激勵(lì)鏈環(huán)。

3.落實(shí)財(cái)務(wù)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度

落實(shí)有效的獎(jiǎng)懲措施，能夠督促財(cái)務(wù)管理人員履職盡責(zé)，避免工作中出現(xiàn)紕漏。

（1）精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合方法?；诠ぷ鞒晒c績(jī)效等指標(biāo)，并靈活運(yùn)用各種獎(jiǎng)勵(lì)方式。精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，同時(shí)將兩種方式密切聯(lián)合起來(lái)，為規(guī)范軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

（2）注意對(duì)各層次利益需求的滿足。現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力迅速提升，基于此我們應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)方式偏向于更高層次的精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的具體方法、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)明確，并對(duì)獎(jiǎng)懲檔次和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，從而獲得預(yù)想的獎(jiǎng)勵(lì)成效。同時(shí)，可開展比武競(jìng)賽活動(dòng)等，有效調(diào)動(dòng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)與利益相結(jié)合。對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)定，對(duì)業(yè)績(jī)突出人員，不但要在晉職晉銜、職稱評(píng)定上給予傾斜，而且還應(yīng)該提高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的力度。相反，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績(jī)平平的要提出警告，對(duì)違規(guī)操作人員，必須收繳全部違規(guī)所得，調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或降職降銜。

4.加大財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督力度

（1）要進(jìn)一步拓展檢查監(jiān)督的范圍。因?yàn)樨?cái)務(wù)規(guī)范化管理貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，所以需要對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理檢查監(jiān)督方式進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，盡力擴(kuò)大檢查監(jiān)督范圍。一是積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)注重事后檢查的方法，應(yīng)將檢查工作貫穿事前、事中和事后，從而全程監(jiān)督財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。

（2）漸漸從年度綜合性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督工作上來(lái)，高度重視日常管理，認(rèn)真對(duì)日常管理工作進(jìn)行全方位檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出針對(duì)性強(qiáng)的整改措施，健全機(jī)制，堵塞漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從而促使財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范，逐步形成管理與監(jiān)督并重、日常監(jiān)督管理與綜合性檢查監(jiān)督相融合的財(cái)務(wù)管理模式，使得軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理更具獨(dú)特性。

（3） 明確檢查監(jiān)督重點(diǎn)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的工程，在全程監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事物主要矛盾的挖掘，抓重點(diǎn)，久而久之，才能使財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平不斷提高。

5.提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

定期組織開展軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)持以人為本的理念，按照德才兼?zhèn)涞呐囵B(yǎng)目標(biāo)，盡力培養(yǎng)出全方位、專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人才。同時(shí)，要根據(jù)不同的對(duì)象、崗位專業(yè)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)活動(dòng)，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施，促使財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)工作同軍隊(duì)實(shí)際情況密切結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮其人才支撐作用，預(yù)防培訓(xùn)安排不切實(shí)際，避免財(cái)力、人力與資源的大量浪費(fèi)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，除了要增加專業(yè)知識(shí)內(nèi)容以外，還要注重操作技能的培訓(xùn)。并通過培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理人員的決策、研究等能力，學(xué)習(xí)更多的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，并掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)等。針對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，要將其納入到培訓(xùn)內(nèi)容中，并讓財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)最新的法規(guī)政策。這樣財(cái)務(wù)管理人員才能熟練運(yùn)用各方面的知識(shí)，做好軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作，避免出現(xiàn)問題，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化水平的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，近年來(lái)，我軍高度重視財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)，為軍隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展夯實(shí)了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，可以大大提高軍費(fèi)的使用效率。對(duì)此，我們要引起足夠的重視，將規(guī)范化管理方法應(yīng)用到軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的方方面面，對(duì)于出現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析，研究針對(duì)性的解決辦法。堅(jiān)持黨委理財(cái)、依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷提升財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)，才能使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、合理和科學(xué)，才能為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

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