文 本刊編輯部

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查道路交通安全法實(shí)施情況的報(bào)告指出道路交通安全法貫徹實(shí)施成效明顯

文 本刊編輯部

2016年12月21日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施情況的報(bào)告。

道路交通安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)廣泛關(guān)注。十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，共有201位全國(guó)人大代表提出道路交通安全方面的議案。全國(guó)人大常委會(huì)積極回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切，將道路交通安全法執(zhí)法檢查作為2016年監(jiān)督工作的重要任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)道路交通安全法的貫徹實(shí)施。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。張德江委員長(zhǎng)專門為這次執(zhí)法檢查作出重要批示。2016年8月至10月，王勝俊、吉炳軒、向巴平措、萬(wàn)鄂湘、張寶文副委員長(zhǎng)分別帶隊(duì)，赴北京、浙江、江西、山東、湖北、四川、青海、寧夏等地進(jìn)行檢查，并委托其余23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會(huì)自查。

執(zhí)法檢查組努力創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效：

一是確定檢查重點(diǎn)。道路交通安全涉及面廣，問(wèn)題復(fù)雜。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)先后赴海南、廣東、江蘇等地前期調(diào)研，并在山東、河北等地摸底暗訪，明確將公安等有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法基本情況、車輛安全管理和道路通行保障中的突出問(wèn)題作為本次執(zhí)法檢查重點(diǎn)。

二是廣泛聽取意見。除中國(guó)人大網(wǎng)外，還在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、央視網(wǎng)、新浪網(wǎng)、公安部交管局和各省公安交管網(wǎng)站以及部分省級(jí)人大網(wǎng)站開展了歷時(shí)兩個(gè)月的問(wèn)卷調(diào)查，共有335747人參與答題，收到近萬(wàn)條意見和建議。

三是摸清真實(shí)情況。執(zhí)法檢查組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在以往檢查方式基礎(chǔ)上，不預(yù)先安排日程，不提前通知有關(guān)部門，直接到基層檢查；檢查組人員乘坐出租車、自駕車或者徒步暗訪擁堵路段、貨車改裝門店、電動(dòng)自行車和老年代步車銷售點(diǎn)，實(shí)地查看交警輔警執(zhí)法情況，當(dāng)面聽取出租車司機(jī)、電動(dòng)自行車駕駛?cè)?、一線執(zhí)法人員的意見。

四是推動(dòng)邊查邊改。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)作為執(zhí)法檢查的組織實(shí)施單位，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋協(xié)商，有關(guān)部門高度重視這次執(zhí)法檢查，公安部專門召開了全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議，并向各地公安機(jī)關(guān)多次部署，要求對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)整改，上海、浙江等一些地方加大了執(zhí)法力度，取得了良好效果。執(zhí)法檢查組先后兩次召開了全體會(huì)議，并多次和公安部、工信部、住建部、交通部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局等部門溝通協(xié)商，形成了關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，2004年至2015年，全國(guó)道路交通事故從51.8萬(wàn)起下降到18.8萬(wàn)起，死亡人數(shù)從10.7萬(wàn)人下降到5.8萬(wàn)人，重特大事故從55起下降到12起。

報(bào)告指出，公安、交通等部門先后出臺(tái)了交通事故快速處理、新車免檢等130多項(xiàng)便民服務(wù)措施。2015年以來(lái)，陸續(xù)開展了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、事故處理賠償、跨省異地繳納交通違法罰款等多項(xiàng)改革。

報(bào)告充分肯定了貫徹實(shí)施道路交通安全法以來(lái)取得的明顯成效，并指出各地要堅(jiān)持綜合施策，針對(duì)本地區(qū)存在的突出問(wèn)題，確定工作重點(diǎn)，明確部門職責(zé)，采取有效措施，并進(jìn)一步貫徹實(shí)施道路交通安全法，使道路交通安全管理工作取得新成果。各級(jí)政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全放在第一位，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)法守法用法意識(shí)，把道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行法定職責(zé)，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也要統(tǒng)籌考慮部分工作任務(wù)重、警力嚴(yán)重不足的地區(qū)，適當(dāng)增添警力，充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍。要根據(jù)道路交通安全工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)道路交通安全法適時(shí)進(jìn)行修改，作出補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步完善法律制度，提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

鏈接：道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告提出探索借鑒刑法有關(guān)規(guī)定提高法律威懾力

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查道路交通安全法實(shí)施情況的報(bào)告指出，違法生產(chǎn)、銷售、使用車輛大量存在，是當(dāng)前的突出問(wèn)題。電動(dòng)自行車絕大多數(shù)超標(biāo)。大量速度快、體積大的超標(biāo)電動(dòng)自行車違規(guī)行駛，增添交通亂象，事故多發(fā)高發(fā)。

針對(duì)這一突出問(wèn)題，報(bào)告提出了相應(yīng)的建議:

要積極組織開展對(duì)貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及其車輛集中清理，建立健全車輛違規(guī)生產(chǎn)銷售責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)交通安全主體責(zé)任，加強(qiáng)客運(yùn)和貨運(yùn)監(jiān)管，從源頭杜絕超載超限。違法車輛上路行駛的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。同時(shí)，要全面清理對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)说氖召M(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。

在電動(dòng)自行車和低速電動(dòng)車管理工作中，要加大對(duì)超標(biāo)車輛以及違規(guī)行駛的整治力度。

報(bào)告顯示，部分道路及安全設(shè)施建設(shè)管理滯后的問(wèn)題不容忽視。

針對(duì)部分道路及安全設(shè)施建設(shè)管理滯后的問(wèn)題，報(bào)告建議:

要不斷提升道路安全水平，完善道路設(shè)計(jì)規(guī)范和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計(jì)方案，確保新建道路安全通行。公路安全設(shè)施建設(shè)投資要堅(jiān)持向農(nóng)村傾斜，集中整治農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村勸導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村勸導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)村公路安全暢通。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说冗`法行為多發(fā)高發(fā)，是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題之一。

對(duì)此，報(bào)告提出，要處理好教育引導(dǎo)與懲處違法行為的關(guān)系，一方面要加大執(zhí)法力度，另一方面要深入開展法治宣傳教育。

報(bào)告同時(shí)建議，對(duì)違反道路交通安全法的行為，需要加大懲罰力度，特別是針對(duì)屢禁不止的超載超限和違法生產(chǎn)銷售車輛等行為，探索借鑒刑法危害公共安全和民法連帶責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，提高法律威懾力。

在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方以及有關(guān)部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。

對(duì)此，報(bào)告提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行法定職責(zé)”的建議，包括:

要做好道路交通安全管理工作，必須強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法。要積極運(yùn)用道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)研究處理道路交通安全管理工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。