2015年《道路交通安全法修正案（送審稿）》修改條款重點(diǎn)解讀

2015年11月3日-2015年12月2日，《道路交通安全法修正案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《送審稿》）公開征求意見。

《送審稿》除與《刑法修正案（九）》中增加的“危險(xiǎn)駕駛罪”新情形內(nèi)容相銜接外，對(duì)校車及危險(xiǎn)化學(xué)品車輛相關(guān)內(nèi)容作了大量修改外，還涉及近年討論得火熱的“買分賣分”的話題，明確了相關(guān)行為的處罰。同時(shí)，規(guī)定將機(jī)動(dòng)車未處理的交通事故和道路交通安全違法行為記錄作為核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的條件。

“刑九”修訂增加危險(xiǎn)駕駛罪情形

“刑九”于2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過并公布，自2015年11月1日起施行。其中第八條對(duì)刑法第一百三十三條進(jìn)行修改，增加了危險(xiǎn)駕駛應(yīng)當(dāng)追究刑責(zé)的情形和對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人追加刑責(zé)的情形。具體為：

在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：

“（一）追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的；

（二）醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的；

（三）從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的；

（四）違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的。

機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。

有前兩款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

“刑九”出臺(tái)，繼將在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車、情節(jié)惡劣的在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的行為入刑后，又將駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超員載客、嚴(yán)重超速行駛以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為納入“危險(xiǎn)駕駛罪”，并且規(guī)定對(duì)這些行為負(fù)有直接責(zé)任機(jī)動(dòng)車所有人、管理人按照危險(xiǎn)駕駛罪論處。

為保證《道路交通安全法》規(guī)定的相關(guān)道路交通違法行為的行政處罰與“刑九”有關(guān)危險(xiǎn)駕駛犯罪行為規(guī)定相銜接，《送審稿》中就涉及“校車業(yè)務(wù)”“旅客運(yùn)輸”“危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸”內(nèi)容進(jìn)行了修改。

加大行政處罰力度懲治校車超員超速

“刑九”將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸嚴(yán)重超過額定乘員的行為及超過規(guī)定時(shí)速行駛納入危險(xiǎn)駕駛罪，對(duì)有“超速”“超員”行為，尚不構(gòu)成犯罪的，有必要加大行政處罰力度，以有效發(fā)揮法律的懲戒作用，震懾、預(yù)防和減少超員違法行為，維護(hù)道路交通安全。

“十次事故九次快”，超速行駛被稱為“馬路第一殺手”。相關(guān)部門也加大了超速行為的查處力度，但仍有部分地區(qū)因警力不足等原因成為“漏網(wǎng)之魚”，校車、客運(yùn)車輛等重點(diǎn)車輛超速已經(jīng)成為導(dǎo)致道路交通事故特別是群死群傷事故的主要原因。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，校車、營(yíng)運(yùn)客車的超載行為同樣易導(dǎo)致交通事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。

現(xiàn)行《道路交通安全法》規(guī)定，對(duì)公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員的，處200元以上500元以下罰款；超過額定乘員20%或者違反規(guī)定載貨的，處500元以上2000元以下罰款。法律規(guī)定的處罰偏輕，過罰不相當(dāng)，導(dǎo)致并未從根本上使法律對(duì)駕駛?cè)思跋嚓P(guān)人員形成威懾力。

《送審稿》對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸?shù)某瑔T行為，區(qū)別情節(jié)輕重，提高罰款處罰幅度，增加處罰種類。另外，《送審稿》還規(guī)定，在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，超過規(guī)定時(shí)速行駛的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)較重的，處2000元以上5000元以下罰款，暫扣6個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，可以并處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)前款行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款罰款、拘留的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違規(guī)運(yùn)輸?；坊?0年禁重考駕照

近年來，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品等活動(dòng)日趨嚴(yán)重，特別是不法人員違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，極易引發(fā)群死群傷的重特大道路交通事故，對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，社會(huì)危害性極大。

“刑九”將在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪，但是對(duì)此類行為尚未危及公共安全，不構(gòu)成犯罪的，《道路交通安全法》中缺乏相應(yīng)法律責(zé)任規(guī)定。

針對(duì)目前危化品非法運(yùn)輸行為日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，在“刑九”相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)下，《送審稿》對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為增加處罰。

《送審稿》明確規(guī)定，不得以個(gè)人名義登記危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，并規(guī)定在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款，暫扣6個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，可以并處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證；重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證后，不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。

機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)前款行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款罰款、拘留的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證；10年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證后，不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。

明確對(duì)“買分賣分”行為的處罰

根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》，交管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為除給予行政處罰外，實(shí)行道路交通安全違法行為累積記分制度，記分周期為12個(gè)月。對(duì)在一個(gè)記分周期內(nèi)記分超過12分的，由交通管理部門扣留其機(jī)動(dòng)車駕駛證，并接受強(qiáng)制學(xué)習(xí)，考試合格者，發(fā)還駕照。

12分對(duì)于一些駕駛?cè)藖碚f總有富余，但也有駕駛?cè)藙t需要依靠他人的駕駛證幫助自己“安全渡過”交通違法記錄。久而久之，這竟然演變成一條“生財(cái)之道”，“黃?！秉h出價(jià)數(shù)百購(gòu)買駕駛?cè)烁挥嗟鸟{照分，再倒手賣給需要的人。對(duì)于“買分賣分”行為的處罰規(guī)定在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條中有所涉及：偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的，將處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。臺(tái)州市公安局法制支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)屈榮軍表示，用他人駕照代扣分，性質(zhì)其實(shí)就和交通肇事者找人“頂包”一樣，不管是“借分”還是“買分”，抑或是做“黃?！薄爸薪椤?，都屬于妨礙公務(wù)的違法行為。

現(xiàn)行《道路交通安全法》中對(duì)“買分賣分”行為并沒有做具體規(guī)定，《送審稿》則增加了用駕駛證幫別人銷分的相關(guān)規(guī)定。代替實(shí)際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動(dòng)車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處暫扣6個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處1000元以上2000元以下罰款。

除此之外，《送審稿》對(duì)“累犯”和組織替他人銷分做出更加嚴(yán)厲的處罰：代替實(shí)際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動(dòng)車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益，被處罰后再犯的，以及組織、介紹他人代替實(shí)際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動(dòng)車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處15日以下拘留，并處2000元以上5000元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，5年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。有違法所得的，予以沒收。

違章未處理拒發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志

依法及時(shí)接受道路交通違法行為處理是每個(gè)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、所有人或者管理人?yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。近幾年，一些全國(guó)人大代表和政協(xié)委員提出提案建議，要求修改完善法律，明確在車輛定期檢驗(yàn)環(huán)節(jié)督促當(dāng)事人履行處理交通違法和事故的責(zé)任，為執(zhí)法工作提供充足依據(jù)。

2015年4月15日，車主彭先生向四川省廣安市交通管理部門申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，并提供了機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單和檢驗(yàn)結(jié)論為合格的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告。廣安市交通管理部門在辦理時(shí)，發(fā)現(xiàn)彭先生的車輛存在違法記錄未清除，表示其車輛無法核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。彭先生不服，向廣安市前鋒區(qū)法院提起行政訴訟，要求判令交通管理部門履行發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的職責(zé)。

車主彭先生表示，對(duì)車輛違法的處罰與車輛年檢屬于兩個(gè)不同的法律關(guān)系，一個(gè)是行政處罰行為，一個(gè)是行政許可行為，屬于兩回事，具體經(jīng)辦也分屬不同的業(yè)務(wù)部門。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是車輛交通違法行為的處理是否應(yīng)當(dāng)作為發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)標(biāo)志的前置條件——即法律適用方面，究竟是適用《道路交通安全法》第13條第1款規(guī)定“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志?！边€是適用公安部規(guī)章《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第49條第2款規(guī)定。經(jīng)過二次起訴，法院認(rèn)為，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，遂判決被告廣安市公安局交通管理部門在本判決生效后十日內(nèi)為原告彭某的機(jī)動(dòng)車核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

現(xiàn)行《道路交通安全法》并未對(duì)處理交通違法記錄作硬性規(guī)定，但實(shí)際上各地負(fù)責(zé)辦理車輛年檢的系統(tǒng)，安裝的是國(guó)家公安部全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)，如果車輛不處理違法曝光，就系統(tǒng)而言就無法辦理年檢手續(xù)。

《送審稿》將機(jī)動(dòng)車有沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為作為核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的條件。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且機(jī)動(dòng)車沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

公安部在關(guān)于《送審稿》的說明中表示，這樣規(guī)定，有利于充分保障交通事故受害人合法權(quán)益，還可以有效督促駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人及時(shí)接受交通違法處理，接受相關(guān)的警示教育，有效避免和減少交通違法行為，敦促其履行法律義務(wù)，增強(qiáng)遵法守法意識(shí)，切實(shí)保障道路交通安全。