公安部交管局大力推進(jìn)交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

2016年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》。為貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神6月中旬，公安部交通管理局舉辦交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化系列視頻講座，7月26日，公安部舉辦了全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，7月29日，公安部交通管理局召開(kāi)了推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用暨配合做好道路交通安全法執(zhí)法檢查視頻會(huì)，12月13日，公安部交通管理局召開(kāi)了嚴(yán)格交警隊(duì)伍管理嚴(yán)防違紀(jì)違法問(wèn)題電視電話會(huì)議。公安部交通管理局制定下發(fā)了《常見(jiàn)阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務(wù)行為現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)程（試行）》和《交通警察處理道路交通事故規(guī)范用語(yǔ)100句（試行）》。上述系列舉措有效推進(jìn)了我國(guó)交通執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

2016年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，對(duì)公安機(jī)關(guān)深入貫徹全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署、充分發(fā)揮推進(jìn)依法治國(guó)生力軍作用提出了更高要求，為深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及全面建設(shè)法治公安提供了基本遵循。

公安部交管局舉辦執(zhí)法規(guī)范化系列視頻講座

為貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議和公安部黨委關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)部署要求，推進(jìn)交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，6月中旬，公安部交通管理局舉辦了交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化系列視頻講座。首講緊緊圍繞新媒體發(fā)展和民警媒介素養(yǎng)提升的主題，邀請(qǐng)中國(guó)傳媒大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)信息研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室特約研究員李未檸主講，全國(guó)省、市、縣三級(jí)公安交管部門班子成員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干，公安部交管局機(jī)關(guān)全體干部、部交通安全研究中心、道路交通安全協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加講座。

授課結(jié)束后，公安部交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，交警系統(tǒng)執(zhí)法管理工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，涉眾廣、難度大，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警的媒介素養(yǎng)顯得十分重要和緊迫。各地要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上避免和減少負(fù)面輿情的發(fā)生。要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，制定符合實(shí)際、便于操作的執(zhí)法細(xì)則，加強(qiáng)執(zhí)法的常態(tài)化培訓(xùn)。嚴(yán)格規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法工作的監(jiān)督和保護(hù)。各地要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好主題策劃，傳播正能量。進(jìn)一步加強(qiáng)與媒體的溝通交流，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，持之以恒開(kāi)展媒體宣傳和安全教育，傳播文明守法出行的理念，大張旗鼓地宣傳一批忠于職守、執(zhí)法為民的先進(jìn)典型，激發(fā)一線民警的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

公安部舉辦全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)

7月26日，公安部舉辦了全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)當(dāng)前基層一線民警面對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就民警在執(zhí)法實(shí)踐中具體“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該做什么”進(jìn)行了直觀演示。70分鐘的演示片形式新穎、內(nèi)容豐富，特色鮮明，自始至終體現(xiàn)了執(zhí)法為民思想、法治理念和團(tuán)隊(duì)精神。這是公安部首次通過(guò)視頻把一線實(shí)戰(zhàn)搬上屏幕，把一線優(yōu)秀民警請(qǐng)為教官，給全警上了一堂活生生的接地氣的執(zhí)法課程。

國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照孟建柱同志指示要求，緊緊圍繞全面實(shí)施《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立以人民為中心的執(zhí)法理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新，堅(jiān)持久久為功，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。

公安部交通管理局召開(kāi)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用暨配合做好道路交通安全法執(zhí)法檢查視頻會(huì)

7月29日，公安部交通管理局召開(kāi)了推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用暨配合做好道路交通安全法執(zhí)法檢查視頻會(huì)，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)和公安部領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)公安部“7·26”會(huì)議精神，對(duì)推進(jìn)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，配合全國(guó)人大常委會(huì)做好道路交通安全法執(zhí)法檢查工作做出部署。

會(huì)議要求，各地要深入貫徹落實(shí)公安部“7·26”全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)會(huì)議精神，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要按照郭聲琨部長(zhǎng)和部黨委提出的要求，牢固樹(shù)立正確理念、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)交警系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，打造與正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向相適應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“升級(jí)版”。要堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，打牢執(zhí)法為民的思想根基。規(guī)范執(zhí)法要突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

會(huì)議要求，各級(jí)公安交管部門領(lǐng)導(dǎo)要做規(guī)范執(zhí)法的帶頭人。在思想上要堅(jiān)持做正能量的傳播者，在統(tǒng)一民警思想認(rèn)識(shí)上發(fā)揮引導(dǎo)作用，撲下身子傾聽(tīng)一線民警的真實(shí)心聲，真正做好民警的傾聽(tīng)者、開(kāi)導(dǎo)者、引領(lǐng)者。在工作中要堅(jiān)持做民警的解惑者，以提高民警實(shí)戰(zhàn)能力為核心，集中組織民警認(rèn)真觀看規(guī)范執(zhí)法視頻教學(xué)片，堅(jiān)持視頻教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，對(duì)民警執(zhí)法過(guò)程中存在的疑難問(wèn)題及時(shí)解疑釋惑。要抓好規(guī)范執(zhí)法示范引領(lǐng)工作，注意總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉優(yōu)秀成果，用好示范單位、執(zhí)法標(biāo)兵、實(shí)戰(zhàn)教官帶動(dòng)本地區(qū)整體執(zhí)法規(guī)范化水平的提升。要借鑒部分地區(qū)交管部門“直播執(zhí)法工作”等創(chuàng)新做法，公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程，提升執(zhí)法公信力，贏得人民群眾的理解支持。

會(huì)議要求，各地要統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，不斷提升新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作的能力和水平。各級(jí)交管部門領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)。要明確正人先正己、打鐵還需自身硬，規(guī)范執(zhí)法、做好工作是避免和減少涉警負(fù)面新聞的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，各地要做好高溫天氣下關(guān)愛(ài)民警工作，科學(xué)合理安排勤務(wù)、加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)服務(wù)保障、強(qiáng)化民警安全防護(hù)，真正把關(guān)心民警、溫暖民警的事做好做實(shí)做到位。

公安部交管局下發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)程

為進(jìn)一步推進(jìn)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升一線交警執(zhí)法能力水平，公安部交通管理局在廣泛征求各地和基層一線交警意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《常見(jiàn)阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務(wù)行為現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)程（試行）》，通過(guò)細(xì)化操作流程，引導(dǎo)一線交警正確處置阻礙和妨害執(zhí)行職務(wù)違法犯罪行為。

規(guī)程圍繞安全、優(yōu)勢(shì)、克制、適度、效果的原則，針對(duì)語(yǔ)言威脅、誣陷、辱罵、暴力抗法、駕車沖撞、拖拽、持器具襲擊、煽動(dòng)他人以及無(wú)理索要證件等10類常見(jiàn)阻礙和妨害交警執(zhí)行職務(wù)行為的情形，明確了處置流程和操作規(guī)范。

公安部交管局要求各級(jí)公安交管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)上的重要講話精神，大力加強(qiáng)一線交警的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，通過(guò)密集的訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，將規(guī)程的要求轉(zhuǎn)化為一線交警的行為習(xí)慣和動(dòng)作本能，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升交警執(zhí)法的公信力和人民群眾滿意度。

公安部交管局召開(kāi)嚴(yán)格隊(duì)伍管理嚴(yán)防違紀(jì)違法問(wèn)題電視電話會(huì)議

為貫徹落實(shí)公安部領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，12月13日，公安部交通管理局召開(kāi)了嚴(yán)格交警隊(duì)伍管理嚴(yán)防違紀(jì)違法問(wèn)題電視電話會(huì)議，會(huì)議通報(bào)了近期全國(guó)交警系統(tǒng)違紀(jì)違法問(wèn)題，要求各地將嚴(yán)格隊(duì)伍教育管理與當(dāng)前防事故、保安全工作相結(jié)合，以最堅(jiān)定的態(tài)度、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)、最有力的措施，積極推動(dòng)交警隊(duì)伍建設(shè)全面提升。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要對(duì)交警隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題有更加清醒的認(rèn)識(shí)。目前，全國(guó)交警隊(duì)伍的主流是好的，但個(gè)別地區(qū)亂罰款、收黑錢、違規(guī)辦理牌證、非法買分賣分等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各地公安交管部門要清醒認(rèn)識(shí)到交警隊(duì)伍問(wèn)題的反復(fù)性、癥結(jié)的頑固性和治理的長(zhǎng)期性，切實(shí)增強(qiáng)抓好交警隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。要立即行動(dòng)起來(lái)，找準(zhǔn)問(wèn)題的原因和癥結(jié)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段，以最大的決心，用最硬的措施，抓好隊(duì)伍監(jiān)督管理，堅(jiān)決鏟除滋生問(wèn)題的根源。

會(huì)議要求，各地要推動(dòng)規(guī)章制度落地。針對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)督管理工作，公安部交管局出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，各地要一錘一錘地“釘釘子”，確保規(guī)章制度發(fā)揮作用、見(jiàn)到實(shí)效。要認(rèn)真組織全體民警學(xué)習(xí)掌握相關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化。要加強(qiáng)日常督促督導(dǎo)，確保規(guī)章制度自上而下得到遵守。

會(huì)議要求，各地要強(qiáng)化隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)排查。要深入到群眾中去，向長(zhǎng)途貨車司機(jī)、辦理牌證群眾、事故當(dāng)事人等了解情況。要充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)交管業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行研判分析，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，逐級(jí)建立隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)隱患會(huì)商研判機(jī)制。要發(fā)揮關(guān)愛(ài)提醒的引導(dǎo)作用，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

會(huì)議要求，各地要強(qiáng)化屬地監(jiān)督管理。要不斷深化執(zhí)法記錄儀的規(guī)范管理和使用，將執(zhí)法記錄儀與民警日常的業(yè)務(wù)工作和績(jī)效考評(píng)相關(guān)聯(lián)。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保在第一時(shí)間把隊(duì)伍中的突出問(wèn)題查找出來(lái)，及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)整改。要加大群眾投訴案件核查力度，動(dòng)真碰硬、一查到底。

會(huì)議要求，各地要強(qiáng)化查處執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度和刮骨療毒的決心，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，做到有案必查、有過(guò)必懲、有責(zé)必追。對(duì)違紀(jì)違法的，既嚴(yán)肅追究直接責(zé)任，又嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，上級(jí)部門要掛牌督辦，限期整改。

會(huì)議要求，各地要強(qiáng)化日常警示教育。要組織全體民警深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，擰緊全體民警的思想“總開(kāi)關(guān)”。要發(fā)揮以案釋紀(jì)的警示作用，堅(jiān)持“一案一剖析一警示”，通過(guò)編印讀本、播放警示教育片等形式，以案說(shuō)法、舉案講紀(jì)。要集中通報(bào)、公開(kāi)曝光典型案件，通過(guò)警示教育，從源頭鏟除違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的土壤。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)交通協(xié)管員管理。要積極推動(dòng)政府將招錄交通協(xié)管員納入計(jì)劃，設(shè)立專門的交通協(xié)管員管理機(jī)構(gòu)，建立健全分級(jí)管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督制約、職業(yè)保障及末位淘汰等制度。

公安部交管局制定下發(fā)處理道路交通事故規(guī)范用語(yǔ)

為規(guī)范交通警察處理道路交通事故用語(yǔ)，提升公安交通管理部門執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法公信力，樹(shù)立交通警察良好職業(yè)形象，12月中旬，公安部交通管理局制定下發(fā)了《交通警察處理道路交通事故規(guī)范用語(yǔ)100句（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范用語(yǔ)》）。

制定下發(fā)《規(guī)范用語(yǔ)》是公安部交通管理局深入推進(jìn)交警隊(duì)伍“四項(xiàng)建設(shè)”的具體行動(dòng)之一。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安交通管理部門按照公安部“四項(xiàng)建設(shè)”的總體部署，狠抓事故處理民警隊(duì)伍建設(shè)和事故處理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)法能力、辦案水平和辦案質(zhì)量，但交通事故處理用語(yǔ)的規(guī)范化建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由此引發(fā)的沖突、矛盾、信訪時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一問(wèn)題，《規(guī)范用語(yǔ)》圍繞交通事故處理“現(xiàn)場(chǎng)處置”“調(diào)查取證”“檢驗(yàn)鑒定”“事故認(rèn)定及處罰”“損害賠償調(diào)解”“肇事逃逸案件查緝”“涉外事故處理”等執(zhí)法辦案的全過(guò)程，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，選取了100個(gè)易發(fā)生問(wèn)題和矛盾的具體情形，采取問(wèn)答方式對(duì)民警應(yīng)當(dāng)使用的語(yǔ)言作了規(guī)范，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《道路交通事故處理程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定作答，以強(qiáng)化民警依法執(zhí)法辦案的意識(shí)，回應(yīng)和滿足群眾對(duì)交通事故處理“公正、公開(kāi)、便民、高效”的要求和期待，提高執(zhí)法辦案工作的社會(huì)公信力和群眾滿意度。

專家點(diǎn)評(píng)

規(guī)范執(zhí)法，交警先行。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法工作的應(yīng)有之義，也是廣大群眾的合理期待。交警作為公安機(jī)關(guān)的窗口單位和一線實(shí)戰(zhàn)警種，與老百姓的日常生活聯(lián)系極為緊密，打交道最多。因此，規(guī)范警察執(zhí)法，交管部門理應(yīng)積極走在前面。

古人云：“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高?！鄙钊胪七M(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的重大課題。要很好地完成這一重大課題，需要我們從眼前做起，需要從每次執(zhí)法活動(dòng)做起，需要從基層單位、每個(gè)民警做起。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以貫徹落實(shí)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》為契機(jī)，聚焦法治公安，突出問(wèn)題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新，堅(jiān)持久久為功，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化向縱深發(fā)展，著力打造與正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向適應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“升級(jí)版”，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。