■ 趙晶晶

（錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧 錦州 121000）

從改造小農(nóng)經(jīng)濟的視角談農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

■ 趙晶晶

（錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧 錦州 121000）

加強小農(nóng)經(jīng)濟改造不僅是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，也是變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實質(zhì)內(nèi)容。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的實行，不僅站在新的歷史背景下改造小農(nóng)經(jīng)濟，而且總結(jié)前者經(jīng)驗創(chuàng)新農(nóng)業(yè)改造的思路。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”對小農(nóng)經(jīng)濟改造的現(xiàn)實意義：(1)益于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化土地資源配置；(2)益于農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機器化生產(chǎn)；(3)益于增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平。針對當(dāng)前存在的農(nóng)業(yè)勞動力閑置問題、農(nóng)戶承包權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)矛盾問題、農(nóng)用土地“非農(nóng)化”問題，對“三權(quán)分置”提出了建設(shè)性建議。關(guān)鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟；改造；農(nóng)村土地；三權(quán)分置

1 農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的背景及涵義

1.1 土地變革“三部曲”

小農(nóng)經(jīng)濟改造是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重，而從某種意義上來講，農(nóng)村土地改革卻是小農(nóng)經(jīng)濟改造的重中之重。自建國以來，我國經(jīng)歷了土地改革“三部曲”，即：①變土地私有為土地集體所有，小農(nóng)戶通過合作社、人民公社的方式加入到集體生產(chǎn)，但這種將個體小農(nóng)以簡單的方式聚集起來，進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一消費，不但不會對改造小農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響，反而會局限小農(nóng)的生產(chǎn)活力。②家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在前一種變革的基礎(chǔ)上，堅持土地集體所有回歸以家庭為單位的承包經(jīng)營方式，然而這并不是小農(nóng)經(jīng)濟改革的“倒退”，相反它卻是歷史一定階段發(fā)展的需求，既契合于我國“人多地少”的國情，又提高了農(nóng)民種糧的積極性，解決了人民的溫飽問題。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，這種仍然以小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式為特點的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最終會成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙因素。③農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的提出具有歷史繼承性，是仍然延續(xù)前一種改革方案的基礎(chǔ)之上，結(jié)合新的時代背景與實踐條件所創(chuàng)造出來的新成果。它既符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，又符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，是針對逐漸滯后于農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化的小農(nóng)經(jīng)濟所提出來的迫切要求，為小農(nóng)經(jīng)濟改造提供了新思路。

1.2 農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的涵義

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼承與發(fā)展，是以土地集體所有權(quán)為基礎(chǔ)，將以家庭為單位的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步細(xì)化為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)變以往的“兩權(quán)分化”為現(xiàn)行的“三權(quán)分置”，也就意味著從集體對土地所有權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)戶承包經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约w所有為基礎(chǔ)、農(nóng)戶承包為保障、經(jīng)營主體多元化為核心的體制安排，這是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的又一次重大改革。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”明晰了土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系。其中所有權(quán)明確了土地歸集體所有的產(chǎn)權(quán)屬性，承包權(quán)是保障農(nóng)民基本利益的體現(xiàn)，經(jīng)營權(quán)從以往的承包經(jīng)營權(quán)中分化出來，強調(diào)了土地經(jīng)營者的權(quán)利?！叭龣?quán)分置”的實行并沒有以損害任何一方的利益為代價，而是妥善地處理好各個利益主體之間的關(guān)系，營造了一種平衡與和諧的氛圍。

根據(jù)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度設(shè)想，承包農(nóng)戶通過市場交易將土地流轉(zhuǎn)給具有經(jīng)營能力的個人或企業(yè)，從而獲取土地經(jīng)營權(quán)，在可操作的土地上，他們可以按照自己的意愿進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，并獲取經(jīng)營利潤。而這種經(jīng)營權(quán)又是一種用益物權(quán)，具有相對獨立性，即在經(jīng)營期限內(nèi)任何個體（包括土地承包者）或團體都不得侵犯其權(quán)利，更不能惡意干涉經(jīng)營者的日常經(jīng)營行為。物權(quán)的法律效力明晰了承包者與經(jīng)營者的權(quán)責(zé)關(guān)系，也為土地“三權(quán)分置”的有序性奠定了法律保障?！蛾P(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中提到在土地“三權(quán)分置”中必須守住政策底線的“四不”：①土地所有權(quán)的性質(zhì)不能變，就是說無論實行怎樣的變革方案，都必須堅守土地歸集體所有，這是基礎(chǔ)，也是改革的原則。②糧食的生產(chǎn)能力不能有所減弱。糧食安全問題是國家一切安全問題的基礎(chǔ)，也是國家生存的保障，保護糧食的生產(chǎn)能力是確保糧食安全、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而且糧食生產(chǎn)能力成為目前衡量我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)尺。③在進(jìn)行改革過程中農(nóng)村的可耕土地不能越改越少。土地是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)載體，可耕土地的數(shù)量直接影響了糧食的總產(chǎn)量，因此農(nóng)村可耕土地的數(shù)量對于糧食的產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，切忌不能因為改革不當(dāng)受到任何不良影響，對于不符合耕地保護規(guī)定的改革內(nèi)容要及時“叫?！?，減少不必要的損失。④實行土地“三權(quán)分置”過程中不能損害農(nóng)民的切身利益，這是基礎(chǔ)更是核心要求。農(nóng)民問題是“三農(nóng)問題”的重中之重，而農(nóng)民利益又是農(nóng)民問題的重中之重，維護好農(nóng)民利益不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的整體發(fā)展，而且維護好農(nóng)民的切身利益才能更充分地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提高糧食產(chǎn)量，維護國家糧食安全。

2 農(nóng)村土地“三權(quán)分置”與小農(nóng)經(jīng)濟改造的必然聯(lián)系

目前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策呼聲日益高漲，作為農(nóng)村改革的又一創(chuàng)舉，必然在新一輪改革中進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的新發(fā)展。對于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”國內(nèi)學(xué)者從不同的視角進(jìn)行了研究分析，對于完善新政策的內(nèi)容具有一定的成果，但是很多學(xué)者忽視了土地“三權(quán)分置”與小農(nóng)經(jīng)濟改造之間的必然聯(lián)系，即小農(nóng)經(jīng)濟改造與“落實集體所有權(quán)”“保障農(nóng)戶承包權(quán)”“放活土地經(jīng)營權(quán)”等制度安排之間的必然聯(lián)系。

2.1 “落實集體所有權(quán)”是小農(nóng)式經(jīng)濟改造的原則

小農(nóng)經(jīng)濟歷來都被視為一種落后的經(jīng)濟模式，它的隔絕性、分散性就決定了它與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展背道而馳，馬克思曾說過“小塊土地所有者即小農(nóng)，被長期束縛在土地上，投入的精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了所得回報”。在馬克思主義小農(nóng)經(jīng)濟改造理論的指導(dǎo)下，我國1953年的“三大改造”中，農(nóng)業(yè)改造的首要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變土地私有為土地集體所有，雖然在合作化的道路上出現(xiàn)過失誤，但卻是我國改造小農(nóng)經(jīng)濟邁出的重要一步。就目前而言，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最顯著的特點就是以小農(nóng)制經(jīng)濟為特點的發(fā)展模式，即在集體所有權(quán)的土地上實現(xiàn)單戶個體的經(jīng)營生產(chǎn)，因此要想進(jìn)一步深化小農(nóng)經(jīng)濟的改造就必須以土地所有制為基礎(chǔ)，這也就決定了我國小農(nóng)經(jīng)濟改造有別于其他國家的改造方式。現(xiàn)行的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，是堅持以集體所有制為基礎(chǔ)，深化小農(nóng)經(jīng)濟改造的新方式，這次的改革方案中不僅強化了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)在小農(nóng)經(jīng)濟改造中的地位，而且更加明確了集體所有權(quán)的職責(zé)，在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。特別是在小農(nóng)經(jīng)濟改造過程中，集體要充分行使監(jiān)督權(quán)，不能將集體所有制搞垮、搞畸形。

2.2 “保障農(nóng)戶承包權(quán)”是小農(nóng)經(jīng)濟改造的基礎(chǔ)

“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社化時期，是改造小農(nóng)經(jīng)濟的探索時期，前文曾提到，這種以機械方式把小農(nóng)戶集合起來的做法對小農(nóng)制經(jīng)濟的改造起到了事倍功半的作用。農(nóng)戶喪失了原本的生產(chǎn)積極性，懶惰、攀比等心理不斷滋生，直到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的實行，才及時地遏制了這種現(xiàn)象?！耙允窞殍b，可以知興替”，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策一出臺就特別強調(diào)要保障農(nóng)戶的承包權(quán)，指出無論土地經(jīng)營權(quán)怎樣流轉(zhuǎn)，都不能改變與剝奪農(nóng)戶的承包權(quán)，這一舉措對于農(nóng)民來說無疑是具有“定心丸”的功效，有了政策上的保障，農(nóng)戶才敢于將撂荒的或是經(jīng)營狹小的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，為實現(xiàn)機械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可施展的空間。給予農(nóng)民權(quán)利，維護農(nóng)民切身利益，讓農(nóng)民在經(jīng)濟改革過程中不置于被動地位，而是成為積極參與農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)驅(qū)動力。我國從事小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人口較多，維護好、明確好農(nóng)民的承包權(quán)問題關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展與社會的穩(wěn)定，在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)、使用、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。

2.3 “放活土地經(jīng)營權(quán)”是小農(nóng)經(jīng)濟改造的動力源泉

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的政策中最具創(chuàng)新點的地方就是農(nóng)戶的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，也就意味著農(nóng)戶在擁有承包權(quán)的條件下，可以將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體以外的其他經(jīng)營主體，這樣也就改變了以往的“兩權(quán)分化”（集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)）形式，實現(xiàn)了土地資源的合理配置，因此放活土地經(jīng)營權(quán)其實質(zhì)是對小農(nóng)經(jīng)濟改造的新創(chuàng)舉。以家庭為單位的小農(nóng)戶由于進(jìn)城務(wù)工或者無力耕種等緣由而撂荒的土地，可以經(jīng)過村集體的審批將經(jīng)營權(quán)外流給農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他組織，經(jīng)營主體再通過將一塊塊分散的小塊土地進(jìn)行整合，進(jìn)行有組織的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。馬克思曾說過：只有將分散的小塊土地聯(lián)合起來形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，一切的現(xiàn)代工具、機器才能得以運用，小農(nóng)也就能明顯地看到規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性。通過放活土地經(jīng)營權(quán)，易于將分散的、碎片化的土地進(jìn)行統(tǒng)一，在看似方整的土地上更便于資金的投入、機器的使用、生產(chǎn)的管理等，一切先進(jìn)的工具、先進(jìn)的生產(chǎn)方法都能有效地利用起來，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，改變以往單位小塊土地高投入、低產(chǎn)出的生產(chǎn)模式。土地規(guī)模式的經(jīng)營既有利于提高農(nóng)村土地利用效率，又有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，因此放活土地經(jīng)營權(quán)，對于改造小農(nóng)經(jīng)濟與發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

3 農(nóng)村土地“三權(quán)分置”對小農(nóng)經(jīng)濟改造的現(xiàn)實意義

3.1 益于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化土地資源配置

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”使農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)細(xì)化為承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可以通過放活土地經(jīng)營權(quán)，加速土地的流轉(zhuǎn)，使荒廢的土地或是未開墾的土地重新得到利用，提高了農(nóng)用土地的利用效率。通過土地經(jīng)營權(quán)的外放，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過農(nóng)業(yè)合作社達(dá)成意向協(xié)議，農(nóng)戶可以通過收取租金的形式將土地租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，也可以通過入股的形式參與農(nóng)業(yè)企業(yè)，在規(guī)模土地的經(jīng)營條件下，實現(xiàn)統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，改變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟無力抵御市場風(fēng)險的同時提升自我定價議價能力。充分利用規(guī)模效應(yīng)，因地制宜發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群。我國對于小農(nóng)經(jīng)濟改造最具成效的當(dāng)屬臺灣地區(qū)，通過對小農(nóng)經(jīng)濟的改造，在實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展具有地區(qū)特色的休閑農(nóng)業(yè)，不僅帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，還緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。

3.2 益于農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)

傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟在細(xì)碎化的土地上使用著落后的生產(chǎn)工具進(jìn)行循環(huán)式生產(chǎn)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到施展的空間，因此必將會被現(xiàn)代化的發(fā)展模式所淘汰。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”打破了這種封閉狀態(tài)，加速了土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，為推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與運用創(chuàng)造了機會。通過土地“三權(quán)分置”，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得適度規(guī)模的經(jīng)營權(quán)，勢必會進(jìn)行大規(guī)模的機械化作業(yè)，以期提高勞動生產(chǎn)率以及土地利用率。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)較為先進(jìn)的國家當(dāng)屬美國，美國的家庭農(nóng)場雖然與我國人多地少的國情完全相反，但是對于一些先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗我們應(yīng)當(dāng)積極采納，例如，農(nóng)業(yè)科技的研究成果、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及的方式、產(chǎn)-學(xué)-研相結(jié)合的發(fā)展模式等。

3.3 益于增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平

從事小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)的小農(nóng)戶，在閉塞的環(huán)境中實現(xiàn)著自給自足，他們的生活環(huán)境惡劣，生活水平低下，主要是依靠農(nóng)業(yè)土地過活，而由于季節(jié)土地進(jìn)入休耕期，大多數(shù)農(nóng)民就外出找一份收入甚微的兼職來維持基本生活。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”中的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在實施過程中有效地增加了農(nóng)民的收入，提高了人民的生活水平，即當(dāng)農(nóng)民在將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)時，在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)所獲得的租金成為農(nóng)民的額外收入，或者農(nóng)民可以入股的方式參與農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營，這樣就會定期地獲得企業(yè)分紅，農(nóng)民的生活也就會有很大的改善。農(nóng)民問題是我國“三農(nóng)”問題的重點問題，農(nóng)民問題解決得好，才能帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)動力，同樣農(nóng)民的生活水平提高了，才能成為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”繼續(xù)推行的現(xiàn)實保障。

4 農(nóng)村土地“三權(quán)分置”面臨的問題及對策

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是我國農(nóng)業(yè)改革史上的又一創(chuàng)新之作，相比以往的改革帶有明顯的進(jìn)步意義?？陀^理性地講，在這種進(jìn)步意義的背后還存在著不足，甚至潛在著一定的社會問題。由于集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，在世界農(nóng)業(yè)史上還從未出現(xiàn)過，因此在探索時期出現(xiàn)問題也是無法避免的。

4.1 農(nóng)業(yè)勞動力閑置問題及對策

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%左右，任何一項農(nóng)業(yè)政策的實行不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)社會的穩(wěn)定。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，其主要目的就是達(dá)到農(nóng)村土地的規(guī)模效應(yīng)，然而過于強調(diào)大規(guī)模生產(chǎn)模式勢必會產(chǎn)生問題。例如，農(nóng)業(yè)村社領(lǐng)導(dǎo)由于急于發(fā)展、盲目跟風(fēng)，對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行利誘勸導(dǎo)，做“思想工作”，然而并沒有完善土地流轉(zhuǎn)之后的后續(xù)工作，產(chǎn)生的最主要問題就是將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶將何去何從？據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年6月全國2.3億承包農(nóng)戶中已有7000萬農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了經(jīng)營權(quán)，也就意味著這7000萬農(nóng)戶將在很長一段時間內(nèi)可能不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，面對大批從農(nóng)業(yè)中解放出來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一方面會給城市的發(fā)展帶來一定的壓力，另一方面農(nóng)民相對來說缺乏專業(yè)技能以及相應(yīng)的工作經(jīng)驗，最終也將面臨著失業(yè)風(fēng)險。因此就會出現(xiàn)“有地不能種，工作找不到”的一種尷尬處境。

解決措施：對于農(nóng)民所處的尷尬境遇，必須及時采取應(yīng)對措施。①健全社會保障體系，通過完善貧困補助政策、優(yōu)惠農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)政策等，解決農(nóng)民“內(nèi)憂外患”的處境；②加強農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能與素養(yǎng)，通過定期定量的培訓(xùn)加強農(nóng)民對非農(nóng)業(yè)工作的適應(yīng)性；③增添社會工作崗位，鼓勵小企業(yè)的發(fā)展，為待業(yè)人口創(chuàng)造就業(yè)機會。

4.2 農(nóng)戶承包權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)矛盾問題及對策

對于“兩權(quán)”產(chǎn)生的矛盾問題主要是從兩方面來闡述，即關(guān)于政府的財政補貼問題與物權(quán)抵押問題。國家為了鼓勵農(nóng)民積極種糧，維護國家糧食安全，特此對承包經(jīng)營土地的農(nóng)戶進(jìn)行財政補貼。但是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的不完善之處就在于，它沒有將農(nóng)戶的承包權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行法律層面的界定，財政補貼仍然落到了不種糧的農(nóng)戶手里，而真正種糧的農(nóng)業(yè)企業(yè)反而沒有得到國家應(yīng)有的支持。對于物權(quán)抵押問題，根據(jù)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)可以作為實物抵押向金融機構(gòu)進(jìn)行貸款，但是這一規(guī)定在實際操作中卻出現(xiàn)了問題。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)為了引進(jìn)資金，將土地經(jīng)營權(quán)作為抵押向銀行貸款，而問題就在于，一旦企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題，借款無法在還款期限內(nèi)償還，那么就會產(chǎn)生土地抵押權(quán)與農(nóng)民承包權(quán)之間的矛盾，換句話說就是農(nóng)業(yè)企業(yè)把租來的土地作為抵押物無形中會對承包主（農(nóng)民）構(gòu)成一定的風(fēng)險，同樣也會造成金融機構(gòu)的損失，誘發(fā)金融問題。

解決措施：由于“兩權(quán)”權(quán)責(zé)關(guān)系不明所產(chǎn)生的問題遠(yuǎn)不止上述兩種，究其緣由主要是由于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”存在法律短板，因此最有效的解決辦法就是完善法律體制。①既然“三權(quán)分置”規(guī)定承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，那么經(jīng)營權(quán)就有其獨立性，因此不僅要對土地承包權(quán)進(jìn)行確權(quán)，而且也要對經(jīng)營主體進(jìn)行確權(quán)，為減少“兩權(quán)”的矛盾提供便利。②在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有及時還款，經(jīng)營權(quán)可歸銀行所有，在征得承包農(nóng)戶允許的情況下，可以由銀行將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到下一個經(jīng)營主體（所得租金歸銀行），若不在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，銀行可將土地上的附著物以及機器設(shè)備進(jìn)行拍賣，如果還不能抵償，就需要進(jìn)行對農(nóng)業(yè)企業(yè)的其他所有物進(jìn)行抵償。

4.3 農(nóng)用土地“非農(nóng)化”問題及對策

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，一些投機者為了謀取高額利潤，通過政策漏洞，以高額資金獲取時期較長的土地經(jīng)營權(quán)，不惜以傷害農(nóng)業(yè)利益為代價，占用農(nóng)用土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。例如，一些開發(fā)商通過高金額租金引誘農(nóng)民流轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)用土地上開發(fā)樓盤，或者是一些工廠主租用農(nóng)用土地興建工廠等，這些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至危及了我國糧食安全。

解決措施：對于農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起重視，有效的解決辦法在于監(jiān)督權(quán)的設(shè)定。這里所說的監(jiān)督權(quán)并非僅僅是指“三權(quán)分置”中集體村社所享有的監(jiān)督權(quán)，而是要擴大監(jiān)督權(quán)，賦予農(nóng)民參與監(jiān)督管理的權(quán)利，村社監(jiān)督農(nóng)民，農(nóng)民也要監(jiān)督村社，在相互監(jiān)督過程中約束彼此行為。

[1] 張毅,張紅.“三權(quán)分置”條件下土地承包經(jīng)營權(quán)及其可能形成的股權(quán)權(quán)能探析[J].農(nóng)村金融研究,2015(7):70-73.

[2] 新華網(wǎng).農(nóng)地“三權(quán)分置”:農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新[EB/OL].(2016-11-21)[2017-05-26].http://news.xinhuanet.com/house/2016-11-21/c_1119950328.htm.

[3] 宋志紅.農(nóng)村土地制度改革中的效率與穩(wěn)定問題探討[J].中國國土資源經(jīng)濟,2016(4):8-11,16.

[4] 蔡繼明.農(nóng)地“三權(quán)分置”:農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新[J].農(nóng)家顧問,2016(12):6-7.

[5] 胡畔.形成權(quán)責(zé)明晰的“三權(quán)分置”新格局[N].中國經(jīng)濟時報,2016-11-03(02).

[6] 李海洋.完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”凸現(xiàn)四大格局[J].中國商報,2016-11-08(A02).

Concerning the Separation of Three Rights of Rural land from the Perspective of Small Peasant Economy Transformation

ZHAO Jingjing
(Jinzhou Medical University, Jinzhou Liaoning 121000, China)

The transformation of small peasant economy is not only the necessary stage to realize the modernization of agriculture in our country, but also the essence of changing traditional agriculture. The implementation of the separation of three rights in rural land can not only promote the transformation of small peasant economy under the new historical background, but also innovate the idea of agricultural transformation based on the former experience. The practical significance of rights separation of rural land to small peasant economy transformation is as follows. Firstly, it’s beneficial for the agricultural scale management and optimizing the land resources allocation.Secondly, it’s beneficial for using agricultural technology to achieve agricultural mechanized production. Thirdly, it’s beneficial for increasing the farmers’ income and improving people's living standards. In view of the current problems such as idle agricultural labor, the contradiction between farmers’ contract right and enterprises’ management right, and the non-agriculturization of agricultural land, this paper puts forward some constructive suggestions on "separation of three rights".

small peasant economy; transformation; rural land; separation of three rights

F301.11；F062.1

A

1672-6995（2017）11-0038-05

2017-05-26；

2017-06-14

國家社會科學(xué)基金項目“遼寧農(nóng)村醫(yī)療救助體系研究”（L14BG025）

趙晶晶（1991—），女，河北省唐山市人，錦州醫(yī)科大學(xué)碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。