姜建清+張超

推動(dòng)“一帶一路”倡議的落地，需要?jiǎng)?chuàng)新模式，加強(qiáng)整合聯(lián)動(dòng)“走出去”、嫁接中國(guó)元素“引進(jìn)來(lái)”，經(jīng)貿(mào)、投資、文化交流合作多管齊下，兼顧其他外資投資者在當(dāng)?shù)氐睦娓窬趾彤?dāng)?shù)貒?guó)家新的利益訴求，通過(guò)增量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)合作

重溫40多年前在我國(guó)熱映的南斯拉夫電影《橋》，故事情節(jié)扣人心弦、演員表演的出神入化，插曲“啊，朋友再見(jiàn)！”更是勾起了對(duì)那個(gè)時(shí)代中國(guó)與中東歐國(guó)家革命友情的美好回憶。世事變遷，曾經(jīng)是中國(guó)人民朋友的中東歐國(guó)家經(jīng)過(guò)二十多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為歐洲一體化戰(zhàn)略的重要組成部分;中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，也已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。4年前習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議，作為新時(shí)期下全球治理實(shí)踐的新探索，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，為中國(guó)與中東歐國(guó)家進(jìn)一步深化合作友誼、謀求共贏發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

以合馭勢(shì)，講好“一帶一路”故事

“合”的意思是相互理解、合作共贏?！耙粠б宦贰背h以共商、共建、共享為原則，打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體。開(kāi)放、合作、互利、共贏永遠(yuǎn)是“一帶一路”的內(nèi)在精神，也是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展理念。

全球化的發(fā)展并非一路坦途。回顧三十多年前的中國(guó)，眾多民族制造業(yè)曾因外國(guó)先進(jìn)工業(yè)的進(jìn)入而破產(chǎn)倒閉，但中國(guó)沒(méi)有裹足不前，相反激發(fā)中國(guó)直面不足、鼎新革故、奮發(fā)圖強(qiáng)，仍堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。改革開(kāi)放后中國(guó)引進(jìn)了約83萬(wàn)家中外合資企業(yè)，引進(jìn)資金1.6萬(wàn)多億美元，以開(kāi)放的心態(tài)學(xué)習(xí)、合作和創(chuàng)新，終于改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的面貌。中國(guó)也成為全球最大貿(mào)易國(guó)、制造業(yè)國(guó)、第二大對(duì)外投資國(guó)和第三大吸引外資國(guó)，這就是改革開(kāi)放的魔力。中國(guó)成功的秘訣，就是堅(jiān)持和平與發(fā)展，堅(jiān)持合作與共贏，積極融入全球化、參與全球化分工，得益于不斷完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局和堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用。

今天，全球化勢(shì)不可擋，中國(guó)和平崛起也是不爭(zhēng)的事實(shí)。但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，比如，貧富差距、區(qū)域差距、地緣政治、文化沖突等現(xiàn)象越來(lái)越引起人們的重視，一些國(guó)家極端主義、民粹主義思潮抬頭。當(dāng)然對(duì)于全球化過(guò)程中的問(wèn)題需要正視，但只能在全球化發(fā)展的過(guò)程中予以解決，通過(guò)加強(qiáng)全球化的治理予以完善。“逆全球化”和以鄰為壑的保護(hù)主義沒(méi)有出路，阻擋別人正常進(jìn)來(lái)的同時(shí)，也封閉了自己開(kāi)放發(fā)展的大門。面對(duì)全球化發(fā)展的大潮流，需要各國(guó)政府、企業(yè)和民眾一起，有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，以合作、共贏發(fā)展為目標(biāo)，共同致力于維護(hù)發(fā)展包容和開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加健康的方向發(fā)展。

中國(guó)的和平崛起、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，需要我們?cè)鰪?qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在世界上“發(fā)出中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，傳遞中國(guó)智慧”，讓各國(guó)政府和民眾認(rèn)可、接受、支持參與“一帶一路”倡議。在與這些國(guó)家打交道的過(guò)程中，我們深深地感到，他們有著強(qiáng)烈的意愿了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)，但尚處于“看得到”的階段，而未必能“讀得懂”中國(guó)，對(duì)中國(guó)一些企業(yè)“走出去”的做法還心存畏懼，甚至存有偏見(jiàn)。當(dāng)然，每個(gè)國(guó)家差異很大，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制還是宗教文化，都不完全相同。我們“講故事”的方式方法既要學(xué)會(huì)用世界慣例和規(guī)則這類現(xiàn)代語(yǔ)言，也要“到什么山上唱什么歌”，入境隨俗、與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)會(huì)用當(dāng)?shù)氐摹胺窖浴眮?lái)交流，一起走上多元包容、和而不同的發(fā)展道路。

深耕厚培，“走出去”

更要“走進(jìn)去”“扎下根”

當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)“走出去”的深度和廣度均有較大提升。2016年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量創(chuàng)下1961.5億美元的歷史新高，蟬聯(lián)全球第二，同比增長(zhǎng)34.7%，在全球占比達(dá)到13.5%。截至2016年底，中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（存量）達(dá)13573.9億美元，在全球占比提升至5.2%，位居第六。未來(lái)五年，中國(guó)將進(jìn)口價(jià)值8萬(wàn)億美元的商品，吸引6000億美元的外商投資、在境外投資7500億美元，赴海外旅游人數(shù)將達(dá)7億人次。其中，“一帶一路”連接歐亞非三大洲超過(guò)65個(gè)國(guó)家，覆蓋全球一半人口以及全球GDP的三分之一，更是我國(guó)企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域。

隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“中國(guó)制造”迅猛發(fā)展并讓世人驚嘆，“中國(guó)品牌”也開(kāi)始享譽(yù)世界。國(guó)外討論的話題也開(kāi)始從“中國(guó)產(chǎn)品來(lái)了”轉(zhuǎn)向“中國(guó)人來(lái)了”，從“產(chǎn)品輸出”開(kāi)始向“產(chǎn)品與資本輸出”的雙引擎轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前中國(guó)企業(yè)“走出去”仍然面臨“外來(lái)者”和“后來(lái)者”的角色困惑。一些中國(guó)企業(yè)對(duì)區(qū)域環(huán)境不夠熟悉，缺乏當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的廣泛認(rèn)可，難以扎根下來(lái);另外，“一帶一路”上很多國(guó)家曾經(jīng)歷過(guò)全球化的洗禮，西方等國(guó)家的企業(yè)或資本在上個(gè)世紀(jì)90年代甚至更早就已經(jīng)走了進(jìn)去，既有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局給“后來(lái)進(jìn)入者”帶來(lái)挑戰(zhàn)。

以中東歐國(guó)家為例，中東歐既是一個(gè)自然地理概念，更是一個(gè)政治地理概念，泛指歐洲大陸地區(qū)受前蘇聯(lián)控制的社會(huì)主義國(guó)家或地區(qū)，與歷史上的中歐、東歐以及現(xiàn)在的新歐洲等概念有交叉但又有不同。在“16+1”合作框架下的中東歐，主要包含中歐五國(guó)（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞）、波羅的海三國(guó)（愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）以及東南歐八國(guó)（羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、克羅地亞、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞）等16個(gè)國(guó)家。從國(guó)土面積和人口方面看，中東歐16個(gè)國(guó)家總的面積是133.6萬(wàn)平方公里，人口有1.23億。從宗教信仰看，東正教、天主教和伊斯蘭教三大宗教在中東歐不同地區(qū)都有著較大的影響。從國(guó)家歷史沿革上看，近代的中東歐國(guó)家曾受到俄羅斯帝國(guó)、普魯士-德意志、奧斯曼帝國(guó)、奧匈帝國(guó)四大力量支配，并飽受戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮。1989年蘇東劇變、蘇聯(lián)解體之后，“回歸歐洲”成為中東歐國(guó)家的共同選擇，追求政治上向民主體制、軍事上加入北約獲取安全保障、經(jīng)濟(jì)上向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律上同歐盟標(biāo)準(zhǔn)接軌、社會(huì)上全面融入西方的轉(zhuǎn)型。中東歐國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面與歐盟有著緊密的聯(lián)系。

近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了與中東歐國(guó)家的政治互信和經(jīng)貿(mào)、文化往來(lái)?！?6+1”合作，是中國(guó)同中東歐16國(guó)為深化友誼、加強(qiáng)互利合作而共同創(chuàng)建的合作新平臺(tái)，也是新形勢(shì)下推動(dòng)“一帶一路”倡議的重要戰(zhàn)略機(jī)制。在中東歐國(guó)家，“一帶一路”倡議被稱為歷史性的機(jī)會(huì)，被視為整個(gè)21世紀(jì)的項(xiàng)目。在雙方的共同努力下，“16+1”合作機(jī)制不斷發(fā)展壯大，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)日漸頻繁，進(jìn)出口增長(zhǎng)迅速。2016年貿(mào)易總額達(dá)到586.5億美元，占同期中國(guó)與歐洲貿(mào)易總額的10.2%，逆勢(shì)增長(zhǎng)明顯。目前，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的直接投資存量超過(guò)80億美元，涉及機(jī)械、化工、電信等領(lǐng)域。

但是與歐盟等西方國(guó)家的企業(yè)相比，我國(guó)企業(yè)在“走”進(jìn)中東歐過(guò)程中，尚面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是中東歐國(guó)家與歐盟在經(jīng)濟(jì)上高度關(guān)聯(lián)，面對(duì)結(jié)構(gòu)性依賴的經(jīng)濟(jì)格局，作為后來(lái)者，中國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和投資合作，更多需要尋找新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)擴(kuò)大合作。

2016年，中國(guó)列外直接投資流量創(chuàng)下1961.5億美元的歷史新高，蟬聯(lián)全球第二，同比增長(zhǎng)34.7%，在全球占比達(dá)到13.5%。

中東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)歐盟資金依賴較大。歐盟資金主要通過(guò)歐洲區(qū)域發(fā)展基金（ERDF）等5大結(jié)構(gòu)性基金發(fā)揮作用，目標(biāo)在于推動(dòng)歐洲“統(tǒng)一化”進(jìn)程并更具競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年-2013年的歐盟預(yù)算年度內(nèi)，中東歐的歐盟成員國(guó)接收的歐盟結(jié)構(gòu)性資金占年均GDP比例在11%-25%之間，為其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展起到了較為重要的作用。歐盟結(jié)構(gòu)性資金的80%撥付給“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)（人均GDP在歐盟平均水平75%以下的地區(qū)）或者“轉(zhuǎn)型地區(qū)”（人均GDP在歐盟平均水平75%-90%之間的地區(qū)），中東歐國(guó)家大都符合條件。2007年-2015年，歐盟對(duì)中東歐11個(gè)成員國(guó)合計(jì)提供1759億歐元資金，波蘭（38.2%）、捷克（15.0%）、匈牙利（14.2%）、羅馬尼亞（10.8%）等國(guó)的份額較多，成為歐盟資金援助的主要受益國(guó)。在新一期預(yù)算期（2014-2020年）內(nèi)，歐盟結(jié)構(gòu)性資金的投資總額為3518億歐元，其中“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)資金安排近2000億歐元。

中東歐與歐盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)高度一體化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國(guó)家加快向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，出口導(dǎo)向型、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)特征明顯。匈牙利、捷克、斯洛伐克等國(guó)的外貿(mào)依存度較高，出口占GDP的比重在90%左右，其中80%依賴歐盟大市場(chǎng);愛(ài)沙尼亞、立陶宛、斯洛文尼亞等國(guó)家對(duì)歐盟的出口占GDP的比重也在70%左右。歐盟也是中東歐國(guó)家的主要進(jìn)口來(lái)源地，多數(shù)國(guó)家超過(guò)60%的進(jìn)口來(lái)自歐盟市場(chǎng)，其中斯洛文尼亞、捷克和拉脫維亞的依賴度最高，斯洛文尼亞進(jìn)口市場(chǎng)的86%來(lái)自歐盟。

中東歐國(guó)家來(lái)自歐盟的外商投資占比高。1990年-2016年，中東歐國(guó)家FDI流入7832.6億美元，2016年底外商直接投資余額6738.6億美元，占GDP的比例為48.66%，高于歐盟平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。其中，來(lái)自歐盟成員國(guó)的外商投資占比在80%左右。從行業(yè)分布看，制造業(yè)、金融業(yè)、貿(mào)易等領(lǐng)域的外商投資占比較高。以波蘭為例，截至2015年底，波蘭的外商投資主要來(lái)自歐盟成員國(guó)，投資占比高達(dá)92%，其中來(lái)自挪威、德國(guó)的投資存量占比最高，金額分別為333億美元和299億美元，占比分別為18.15%和16.29%;依次為盧森堡（211億美元）、法國(guó)（200億美元）、西班牙（111億美元），前五名投資總額占比62.89%。伴隨著私有化過(guò)程的推進(jìn)和歐盟等外商投資的進(jìn)入，中東歐國(guó)家很多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或大型企業(yè)被西方國(guó)家資本控制或主導(dǎo)。根據(jù)法國(guó)科法斯咨詢公司發(fā)布的《2015年中東歐地區(qū)500強(qiáng)企業(yè)分析報(bào)告》，按營(yíng)業(yè)收入排名的中東歐地區(qū)500強(qiáng)企業(yè)中，外資持股比例普遍偏高，其中波蘭為57%，捷克為63%，羅馬尼亞為79%。

二是中東歐國(guó)家受歐盟制度規(guī)則的影響日益廣泛，作為外來(lái)者，中國(guó)在走進(jìn)中東歐地區(qū)過(guò)程中有時(shí)會(huì)受到歐盟政策的羈絆和當(dāng)?shù)卣叩牟淮_定性因素等影響。

隨著歐洲一體化的逐步深入，經(jīng)過(guò)多次基本條約的修訂，歐盟的權(quán)能不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從最初的共同體市場(chǎng)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、社會(huì)、共同外交、安全、司法和內(nèi)務(wù)等領(lǐng)域。歐盟在一些特定領(lǐng)域的獨(dú)享權(quán)能一定程度影響到中東歐國(guó)家與第三方之間的投資和貿(mào)易合作，其發(fā)揮影響的政策工具主要是內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和共同的商業(yè)政策。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中東歐國(guó)家與第三方之間的合作不僅受到歐盟獨(dú)享權(quán)能的約束，還受到歐盟環(huán)境、地區(qū)融合等領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)指令的約束，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要嚴(yán)格遵循歐盟的環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)。在外商投資領(lǐng)域，2017年9月13日，歐盟委員會(huì)頒布了《有關(guān)外國(guó)投資者對(duì)歐盟直接投資的法規(guī)草案》，確立了外商直接投資審查框架，是歐盟權(quán)能向外商投資領(lǐng)域延展的新動(dòng)向。根據(jù)該框架，歐盟成員國(guó)可選擇基于安全或公共秩序等各種原因?qū)ν馍讨苯油顿Y進(jìn)行審查，主要涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵原材料的供應(yīng)安全以及獲取敏感信息的渠道或控制敏感信息的能力。根據(jù)《法規(guī)草案》，對(duì)于“關(guān)乎歐盟利益”的投資，歐盟委員會(huì)都有權(quán)審查并發(fā)表意見(jiàn)。2017年11月13日，針對(duì)外商直接投資審查框架，德國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向德國(guó)參議院作出提議。針對(duì)外國(guó)在歐盟成員國(guó)的直接投資，依據(jù)國(guó)家法律設(shè)立審查措施框架這一提議，德國(guó)聯(lián)邦參議院原則上持支持態(tài)度，但也提出應(yīng)考慮到外國(guó)投資者參與（并購(gòu)）德國(guó)公司的積極影響，認(rèn)為審查中“涉及歐盟利益”“安全與公共秩序”等概念的標(biāo)準(zhǔn)還比較模糊，對(duì)外商投資的審查不應(yīng)以妨礙自由資本市場(chǎng)的方式和形式進(jìn)行，不能造成管控文化和官僚主義的壁壘，否則會(huì)削弱歐盟國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管該《法規(guī)草案》還將進(jìn)一步完善并須獲得各成員國(guó)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)方能實(shí)施，但當(dāng)前歐盟部分成員國(guó)對(duì)外商直接投資的擔(dān)憂已經(jīng)引起市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。

中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資需求量大，但世界上通用的PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）和建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式（BOT）等成熟模式在中東歐地區(qū)推廣并不順利，商業(yè)性資本介入較少?；A(chǔ)設(shè)施回報(bào)率較低、期限長(zhǎng)，如果沒(méi)有政府立法支持和保障，沒(méi)有做好充分的心理準(zhǔn)備和制度創(chuàng)新，就較難吸引更加多元的商業(yè)化資金進(jìn)入。歐盟對(duì)成員國(guó)主權(quán)債務(wù)設(shè)有上限，一些國(guó)家為基礎(chǔ)設(shè)施提供擔(dān)保存在困難。比如，新能源電站電力購(gòu)買協(xié)議（PPA）不保電價(jià)和上網(wǎng)電量，采取競(jìng)標(biāo)上網(wǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目可融資性（投資或商業(yè)銀行貸款等）較差。

我們對(duì)歐盟EPC（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包）企業(yè)招投標(biāo)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。歐盟大型基建資金需求較大，但對(duì)于歐洲開(kāi)發(fā)性基金介入的大型基建項(xiàng)目，非歐盟企業(yè)不能參與招標(biāo)，給中國(guó)企業(yè)直接介入設(shè)置了障礙。一些中國(guó)企業(yè)曲線進(jìn)入，通過(guò)在當(dāng)?shù)夭①?gòu)或新設(shè)建設(shè)公司等形式進(jìn)入招標(biāo)，但囿于資本實(shí)力、承建歷史、技術(shù)人才、品牌案例等因素，并不占優(yōu)勢(shì)，招標(biāo)成功率低。對(duì)于完全私有化運(yùn)作的項(xiàng)目，理論上中國(guó)企業(yè)可以介入，但需符合歐盟環(huán)境、地區(qū)融合等領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)指令要求，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需遵循歐盟的環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)后的具體操作也存在很大不確定性。中國(guó)企業(yè)在波蘭A2公路的挫折，背后的原因與歐洲從勞動(dòng)力到移民標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度立法都有關(guān)系。

中東歐國(guó)家盡管效仿西方建立起了西方式的“三權(quán)分立”“議會(huì)民主”“多黨執(zhí)政”等政治體制。然而，制度的成熟并非一朝一夕，歐盟也無(wú)法左右中東歐的國(guó)內(nèi)政治，無(wú)法改變成員國(guó)家政治力量的平衡。中東歐各國(guó)的政治生態(tài)仍處于多黨政治發(fā)展的初期階段，政黨發(fā)展不夠成熟，尚缺乏長(zhǎng)期執(zhí)政或參政的經(jīng)驗(yàn)，政府更迭和公共政策變動(dòng)頻繁，還出現(xiàn)議而不決和決而不行的局面。另外，一些中東歐國(guó)家仍存在灰色經(jīng)濟(jì)、腐敗等現(xiàn)象，法律法規(guī)有時(shí)難以落實(shí)到位，一些政府部門不“會(huì)”作為，這些因素都給中國(guó)投資帶來(lái)影響甚至風(fēng)險(xiǎn)。

盡管中國(guó)已同中東歐16個(gè)國(guó)家建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，但中東歐國(guó)家國(guó)情復(fù)雜多樣。

目前，中東歐國(guó)家在與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)中長(zhǎng)期逆差，很多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品并不占優(yōu)勢(shì)，往往容易產(chǎn)生利益分歧。中國(guó)在中東歐地區(qū)的投資和貿(mào)易企業(yè)，國(guó)有、大型企業(yè)較多，而當(dāng)?shù)氐谋就疗髽I(yè)往往以私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)居多，合作中容易形成規(guī)模、實(shí)力的不對(duì)等，容易引起中東歐國(guó)家民眾的擔(dān)憂。一些國(guó)家對(duì)外政策轉(zhuǎn)向了平衡與務(wù)實(shí)，但過(guò)去對(duì)華政策的“歷史遺留”依然存在于右翼媒體、非政府組織，甚至政黨政客的觀念中，形成不利于中國(guó)-中東歐國(guó)家合作機(jī)制積極發(fā)展的輿論“雜音”。

因此，如何從“走出去”到“走進(jìn)去”是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要彼此間相互“讀懂”對(duì)方，真正形成共識(shí)、減少信息不對(duì)稱，并將戰(zhàn)略共識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

創(chuàng)新整合，

“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”雙向聯(lián)動(dòng)

“一帶一路”，不僅強(qiáng)調(diào)“走出去”，還要重視“引進(jìn)來(lái)”。一種文化的內(nèi)部吸引力不足，就會(huì)影響到外部感召力，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”了解對(duì)方所思所想、找到他們認(rèn)同的方式、實(shí)現(xiàn)對(duì)方的利益訴求，對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”、乃至“走進(jìn)去”具有重要作用。

2016年11月，在第五次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，中國(guó)-中東歐金融公司及其發(fā)起的中國(guó)-中東歐基金宣布成立，這是金融支持“一帶一路”建設(shè)的具體實(shí)踐，致力于以商業(yè)化的金融模式撬動(dòng)全球資本，促進(jìn)中國(guó)與中東歐乃至歐洲整體深化合作。中國(guó)-中東歐基金是市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作的基金，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，通過(guò)全球資本嫁接和中國(guó)動(dòng)力注入，以及領(lǐng)先的“投資+投行+商行”綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和價(jià)值創(chuàng)造的良性循環(huán)?；鸬哪繕?biāo)市場(chǎng)定位是中東歐國(guó)家，并延伸至與中東歐有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的歐洲及其他相關(guān)地區(qū)，未來(lái)規(guī)模將達(dá)100億歐元，計(jì)劃撬動(dòng)配套資金500億歐元，首期已募集金額為30多億歐元?；鹬攸c(diǎn)投資具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作與升級(jí)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目。中國(guó)-中東歐基金不僅為中東歐地區(qū)帶來(lái)資本，而且?guī)?lái)中國(guó)合作伙伴，幫助中東歐國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，支持中東歐地區(qū)的企業(yè)做大做強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)放發(fā)展，中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)格局基本形成，服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)、工業(yè)有基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)比較小型化和分散化。2015年農(nóng)業(yè)增加值、工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值的占比分別為4%、33%和63%?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“外資占比高、行業(yè)集中度高”的特點(diǎn)，本土民族產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈尤其是歐盟產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)重塑過(guò)程中往往居于中低端，加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)狹小，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)較為割裂，本土企業(yè)“小、散”的特征明顯，依靠本土市場(chǎng)“反哺”長(zhǎng)大的機(jī)會(huì)和空間較小，民族經(jīng)濟(jì)短時(shí)期內(nèi)難以形成強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和規(guī)模效應(yīng)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和跨區(qū)域規(guī)模化整合有待提升。但也要看到，在制造業(yè)領(lǐng)域，中東歐國(guó)家的一些企業(yè)在資源、技術(shù)和管理等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如：波蘭、捷克、匈牙利的制造業(yè)，匈牙利、斯洛伐克的電子產(chǎn)業(yè)，均是所在國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，也具有較強(qiáng)的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在能源和電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，隨著歐盟加快清潔能源創(chuàng)新計(jì)劃的推進(jìn)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電在一些區(qū)域具有較大的發(fā)展空間。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不同國(guó)家由于氣候和地理環(huán)境的不同，農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣、各具特色、品質(zhì)較高，豬牛肉、乳制品、橄欖油及酒類都是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，歷史上曾被稱為歐洲的“果園”“菜籃子”。但中東歐大部分國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)整合程度尚低。中東歐國(guó)家食品農(nóng)業(yè)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率在17%上下，各國(guó)非常希望能同中國(guó)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的合作。近年來(lái)一些中東歐國(guó)家設(shè)想對(duì)中小型農(nóng)業(yè)進(jìn)行整合，歡迎中國(guó)企業(yè)介入。隨著中歐之間交通運(yùn)力的改善，食品農(nóng)業(yè)方面的合作有利于雙方物流能力的平衡。在旅游合作方面，中東歐國(guó)家的期盼最多。中國(guó)每年有超過(guò)一億多人次出境，中東歐旅游持續(xù)升溫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)赴中東歐出境游人次同比2015年上漲229%，波蘭、捷克、匈牙利、塞爾維亞、斯洛伐克位列中國(guó)游客人次增長(zhǎng)最快的五大目的地。布拉格、布達(dá)佩斯、華沙條線，亞得里亞海、波羅的海、黑海等環(huán)海區(qū)域，都是我國(guó)游客旅游的熱點(diǎn)和目的地。

針對(duì)中東歐國(guó)家的具體情況，推動(dòng)“一帶一路”倡議的落地，需要?jiǎng)?chuàng)新模式，加強(qiáng)整合聯(lián)動(dòng)“走出去”、嫁接中國(guó)元素“引進(jìn)來(lái)”，經(jīng)貿(mào)、投資、文化交流合作多管齊下，兼顧歐盟主要成員國(guó)在當(dāng)?shù)氐睦娓窬趾椭袞|歐國(guó)家新的利益訴求，通過(guò)增量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)中國(guó)-中東歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)和投資合作。具體來(lái)講主要從以下幾個(gè)方面著手：

一是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目突破。針對(duì)中東歐基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和有關(guān)規(guī)則要求，深度參與次區(qū)域組織合作，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)整合，探索中國(guó)-中東歐共同合作開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)建設(shè)、清潔能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，選定若干重點(diǎn)標(biāo)志性項(xiàng)目，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能輸出和大宗設(shè)備出口，盡快形成示范效應(yīng)。

二是完善資金合作模式。探索商業(yè)資金介入模式，加強(qiáng)同歐盟當(dāng)?shù)氐恼咝再Y金和商業(yè)資金溝通合作，整合我國(guó)各類資金和平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合投資，同時(shí)撬動(dòng)更多信貸資金支持，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益的對(duì)價(jià)和分層設(shè)計(jì)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，通過(guò)諸多正面、成功的實(shí)際案例，進(jìn)一步增強(qiáng)互信、樹(shù)立形象。

三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度合作。針對(duì)中東歐國(guó)家產(chǎn)業(yè)差異化特點(diǎn)，選擇互補(bǔ)性高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合與合作，加強(qiáng)與中國(guó)市場(chǎng)對(duì)接“引進(jìn)來(lái)”，進(jìn)一步整合渠道、擴(kuò)大市場(chǎng)、做大做強(qiáng)，助推中東歐經(jīng)濟(jì)提升，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和價(jià)值創(chuàng)造的良性循環(huán)。鼓勵(lì)我國(guó)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)走進(jìn)中東歐，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)合作覆蓋面和滲透率。同時(shí)，建議立足全球產(chǎn)業(yè)鏈整合，擴(kuò)大投資區(qū)域、延伸投資觸角，通過(guò)并購(gòu)全球范圍內(nèi)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中具有較強(qiáng)控制力的跨國(guó)公司，進(jìn)而擴(kuò)大在中東歐當(dāng)?shù)氐木G地或并購(gòu)?fù)顿Y，將全球資本、中國(guó)因素與中東歐投資結(jié)合起來(lái)，提升中資在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)影響力的目的，為國(guó)際產(chǎn)能合作和企業(yè)走出去提供平臺(tái)和更多機(jī)遇。

四是加快商貿(mào)往來(lái)布局。商貿(mào)往來(lái)是增進(jìn)了解、促進(jìn)投資、深化合作的重要途徑。中東歐等國(guó)的農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，食品加工業(yè)歷史悠久，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)廉物美、品種豐富，但規(guī)模較小、產(chǎn)地分散。同時(shí)，中東歐國(guó)家的中國(guó)商品比例不高，特別是價(jià)廉物美的電子產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和一些輕工業(yè)產(chǎn)品，具有很大的市場(chǎng)空間。因此，抓住“一帶一路”機(jī)遇，依托中歐鐵路等交通便利，加大物流園區(qū)、銷售網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易中心、電商平臺(tái)等建設(shè)力度，適當(dāng)增加中東歐農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，擴(kuò)大中國(guó)商品的出口規(guī)模和市場(chǎng)滲透率。

五是打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈。中東歐的旅游業(yè)，近些年發(fā)展很快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)帶動(dòng)作用明顯，是當(dāng)?shù)貒?guó)家期盼最多的行業(yè)。要加強(qiáng)跨區(qū)域整合，圍繞熱門旅游線路和項(xiàng)目，深入開(kāi)展旅游業(yè)價(jià)值鏈開(kāi)發(fā)與整合，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，投資輕資產(chǎn)的酒店管理等行業(yè)，打造長(zhǎng)效、完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，借此帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)升級(jí)、推廣中國(guó)商品、增強(qiáng)民間互信。

六是加強(qiáng)人文交流。近年來(lái)，中國(guó)與中東歐政府交往頻繁、政治互信逐漸建立，但在民間層面，無(wú)論是經(jīng)貿(mào)往來(lái)和投資合作，還是文化交流與價(jià)值認(rèn)同，還需要加快推進(jìn)。在前期調(diào)研考察時(shí)，感到雙方相互了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，信息不對(duì)稱現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，甚至存有偏見(jiàn)，這也成為中資企業(yè)走進(jìn)中東歐面臨的主要障礙。要加強(qiáng)雙方民間交流，包括文化、藝術(shù)、教育、學(xué)術(shù)、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，有助于雙方增進(jìn)了解、消除誤解、營(yíng)造有利于投資合作的社會(huì)輿論環(huán)境。

（作者姜建清為中國(guó)-中東歐基金董事長(zhǎng)、中國(guó)工商銀行前董事長(zhǎng)，張超供職于中國(guó)-中東歐基金;編輯：袁滿）