楊曉東

2017年3月27日，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評估并經(jīng)河南省政府批準(zhǔn)，蘭考縣成為河南省貧困退出機制建立后首個脫貧的貧困縣。

作為焦裕祿精神發(fā)源地，共和國歷史上很少有一個縣能像蘭考這樣，匯聚全國乃至全世界的目光。在蘭考脫貧攻堅的歷程中，我能有幸身處其中，貢獻(xiàn)自己的一份力量，倍感驕傲和自豪。

我是證監(jiān)會機關(guān)的一名普通監(jiān)管干部，2016年初受組織委派，到河南蘭考縣開展定點扶貧工作。剛接到通知時，我只知道蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地，印象中的蘭考就如李雪健老師飾演的電影《焦裕祿》中展現(xiàn)的那樣，風(fēng)沙漫天、遮云蔽日、民眾困苦、艱辛異常。懷著對焦裕祿同志的崇敬之情，我踏上了赴蘭考的定點扶貧之路，心里既惴惴然、壓力大怕干不好，又充滿了憧憬，想近距離感受焦裕祿同志戰(zhàn)斗過的蘭考如今是何模樣。

時光荏苒，在即將結(jié)束為期2年的定點扶貧任務(wù)之時，心中五味雜陳、感慨良多。

在蘭考的這些日日夜夜，感觸最深的，是焦裕祿精神帶給大家的強大動力。焦裕祿精神是我們黨寶貴的精神財富。來到蘭考，我也經(jīng)受了焦裕祿精神的洗禮，為開展定點扶貧工作注入了強大的思想動力。在蘭考，無論在哪里，我都能時刻感受到，焦裕祿同志那種“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒有味道”的求實作風(fēng)，“敢叫日月?lián)Q新天”、“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操，讓我心靈受到極大的震動，我也暗暗發(fā)誓，一定要以焦書記為榜樣，全力以赴多為蘭考人民做一些力所能及的工作，努力做到“為當(dāng)?shù)刈鲐暙I(xiàn)、讓自己受鍛煉、為組織添光彩”。

我在蘭考掛職扶貧期間，雖然遠(yuǎn)離北京、同事、家人，但我并不感覺到孤單，因為我始終知道，證監(jiān)會是我們的堅強后盾。證監(jiān)會黨委高度重視扶貧開發(fā)工作，將扶貧工作作為崇高的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。劉士余主席親自擔(dān)當(dāng)證監(jiān)會扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，每位黨委委員分別聯(lián)系一個貧困縣，具體指導(dǎo)定點縣的扶貧工作。2016年11月，李超副主席來到蘭考指導(dǎo)扶貧工作，給了我莫大的鼓舞和支持。同時，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，證監(jiān)會于2016年9月發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，對資本市場支持脫貧攻堅作了詳細(xì)安排和具體部署，為我們做好定點扶貧工作提供了根本遵循和指南，為深入開展定點扶貧工作指明了方向，奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，要解決好“怎么扶”的問題，首先是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)，從“輸血”變成“造血”。而要做好這些工作，找到符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)業(yè)，光靠扶貧資金是不行的，還需要銀行的大力支持。然而，實際情況是貧困戶不敢貸、銀行不愿貸。分析原因，貧困戶是沒技術(shù)、沒信心，不敢貸；銀行是擔(dān)心抵押少、風(fēng)險高，不愿貸。要讓兩家都打消顧慮，政府就要主動“搭橋”，為雙方分擔(dān)風(fēng)險。為此，在證監(jiān)會黨委的指導(dǎo)下，我們創(chuàng)新體制機制，探索建立了“政府主導(dǎo)、金融支持、企業(yè)發(fā)展、風(fēng)險保障”的金融扶貧機制?？h財政拿出風(fēng)險補償金放大十倍帶動銀行貸款，為貧困戶和小微企業(yè)發(fā)展“輸血”“造血”“活血”。這樣一來，銀行增加了資金投放，貧困戶敢創(chuàng)業(yè)了，依靠自己的雙手勤勞致富；企業(yè)擴大了生產(chǎn)，為貧困戶提供的就業(yè)崗位更多了。目前，縣財政已拿出5000萬元，為貧困戶發(fā)放貸款3.23億元，培育和壯大小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1093家，帶動6000戶貧困家庭增收脫貧。同時，我們探索保險參與扶貧的新路子，與中原農(nóng)業(yè)保險合作，投入1000萬元，撬動保險保障金42.3億元，為全縣2.3萬戶、7.2萬建檔立卡貧困戶量身訂制人身意外、住房安全、生產(chǎn)設(shè)施、糧食作物等一攬子保險方案，利用保險功能化解脫貧過程中面臨的各類風(fēng)險，解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，做到脫貧路上“零風(fēng)險”。證監(jiān)會在蘭考的金融扶貧實踐，為蘭考普惠金融改革試驗示范區(qū)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

在以往的工作實踐中，基層干部普遍存在“善于向上級財政要錢，但不善于向資本市場要錢”的問題。談起資本市場，更覺得“遠(yuǎn)在千里、高不可攀”。擺脫貧困，首先要擺脫思想的束縛。在證監(jiān)會的支持下，我們通過邀請專家上門培訓(xùn)、帶蘭考干部群眾走進(jìn)上市公司，蘭考縣與資本市場打交道的能力不斷增強，與資本市場對接的積極性不斷提高，資本市場帶動脫貧致富的氛圍逐步形成。蘭考掛牌上市企業(yè)從無到有：瑞華電力、博源電氣2家公司分別于2016年1月、2017年1月掛牌“新三板”，慧云股份、奧吉特股份2家“新三板”掛牌公司遷址蘭考，五農(nóng)好等35家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌展示，沐桐環(huán)保、桐裕印務(wù)等多家公司積極籌備上市掛牌。瑞華電力還在今年7月申報了IPO。此外，中原證券、華信期貨、華福證券與蘭考縣建立了“一司一縣”結(jié)對幫扶機制。中原證券還在蘭考設(shè)立了營業(yè)部，華信期貨在蘭考利用期貨市場穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)農(nóng)戶收益，利用“保險+期貨”工具管理玉米加工企業(yè)風(fēng)險。牧原股份等上市公司發(fā)起設(shè)立的中證焦桐扶貧產(chǎn)業(yè)基金使用注冊資金6120萬元支持瑞華電力規(guī)范發(fā)展，為其順利上市創(chuàng)造了良好條件。一批上市公司看好蘭考，格林美、森源電氣、禾豐牧業(yè)、曉鳴農(nóng)牧、恒大集團、光大國際、富士康等上市公司在蘭考投資，總投資超過20億元，提供超過2萬個就業(yè)崗位，帶動一萬余名建檔立卡貧困人口脫貧。

習(xí)近平總書記強調(diào)要構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，調(diào)動社會力量參與到脫貧攻堅中來。在實踐中，企業(yè)和社會力量有參與扶貧的意愿，貧困群眾有幫扶需求，但兩者往往脫節(jié)、無法同步運轉(zhuǎn)，這就需要搭建一個社會化的平臺，將社會力量與貧困群眾的需求作精準(zhǔn)對接。為此，我們設(shè)立了扶貧企業(yè)聯(lián)合會，把熱心公益、帶貧能力強的上市公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社通過自律組織、行業(yè)協(xié)會聯(lián)結(jié)到一起，共同參與到扶貧工作中來。目前，蘭考扶貧企業(yè)聯(lián)合會的會員企業(yè)共40余家，每年解決近千個就業(yè)崗位。中國上市公司協(xié)會、中原證券、中原農(nóng)險、華信期貨等資本市場機構(gòu)通過扶貧企業(yè)聯(lián)合會累計捐贈物資180余萬元，幫助10個村改善辦公條件，幫助1所小學(xué)改善教學(xué)環(huán)境，幫助近60個貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)，支持110名蘭考兒童走出去開闊眼界樹立遠(yuǎn)大理想。會員企業(yè)還積極參與人居環(huán)境扶貧工程，比如瑞華電力就幫助許河鄉(xiāng)107戶貧困家庭徹底改變“臟亂差”的面貌，提升了脫貧致富的精氣神。此外，證監(jiān)會系統(tǒng)還自籌扶貧資金1330余萬元支持蘭考，特別是圍繞“扶貧扶智”，通過鄭州商品交易所成立了1000萬元的長期助學(xué)基金，現(xiàn)已資助100名大學(xué)生、600名高中生，力求阻斷貧困代際傳遞。

在社會各界的關(guān)心、幫助和支持下，通過蘭考干部群眾艱苦卓絕的努力，蘭考縣于2017年3月27日宣布脫貧，徹底甩掉了貧困縣的帽子，踏上了穩(wěn)定脫貧奔小康的新征程。然而，脫貧不是目的，小康才是關(guān)鍵。蘭考雖然脫貧了，但基礎(chǔ)還比較薄弱，離全面建成小康社會還有不小差距。因此，在今后工作中我們也要適時調(diào)整工作重點，持續(xù)發(fā)揮資本市場助推作用，在鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強上市企業(yè)培育力度，全力營造良好投資環(huán)境，用心用情服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步提高工作效率，讓更多擬上市企業(yè)落戶蘭考。同時，積極利用債券市場、期貨市場、場外報價系統(tǒng)等金融平臺和工具，全面提升利用資本市場的能力水平，促進(jìn)蘭考經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。相信，在包括證監(jiān)會在內(nèi)的社會各界的持續(xù)支持下，蘭考人民一定會在2020年如期與全國人民一道邁入全面小康社會。

（作者為中國證監(jiān)會定點扶貧掛職干部，蘭考縣副縣長）