趙慧

全國46個城市先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類后，國家層面關(guān)于垃圾分類的方向及路徑最終明確。

11月10日，北京市政府正式發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》，同時下發(fā)的還有《北京市生活垃圾分類治理行動計劃（2017—2020年）》，這意味著推行多年但始終沒有實質(zhì)進(jìn)展的生活垃圾分類在北京開始提速。

自今年3月發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求全國46個城市先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類后，國家層面關(guān)于垃圾分類的方向及路徑最終明確，隨后，深圳、上海、廣州等多地迅速推進(jìn)地方行動方案落地，2017年也因此被業(yè)內(nèi)人士視為真正意義上的垃圾分類元年。

“過去16年垃圾分類原地踏步，就是因為缺少自上而下的頂層設(shè)計。方向目標(biāo)不明確，路徑不清晰，中央無聲音，地方在觀望，分類停留在小區(qū)?！?1月11日，在北京垃圾分類市民論壇上，深圳市垃圾分類大使吳建升說。

機(jī)關(guān)企業(yè)帶頭強(qiáng)制分類

兩部委制定的《生活垃圾分類制度實施方案》明確，直轄市、省會城市、計劃單列市以及住建部第一批生活垃圾分類示范城市將先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類，實施主體是公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。

據(jù)此，由機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位帶頭強(qiáng)制分類，以此為地區(qū)全面實施生活垃圾強(qiáng)制分類探路，成為各地垃圾分類工作的先導(dǎo)路經(jīng)。

北京提出黨政機(jī)關(guān)率先實施垃圾強(qiáng)制分類，并逐步將強(qiáng)制分類擴(kuò)大到其他公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，形成黨政機(jī)關(guān)帶頭、全社會參與垃圾分類的局面。按照年度計劃，北京將逐年擴(kuò)大強(qiáng)制分類實施范圍，到2020年底基本實現(xiàn)全市公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，全市垃圾分類制度覆蓋范圍90%以上。

北京還提出各區(qū)創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)，明確從2017年起，開展以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位的垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，在示范片區(qū)實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即垃圾分類管理責(zé)任人主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類基本類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收運、處理系統(tǒng)全覆蓋。2018年示范片區(qū)覆蓋率達(dá)30%，2019年達(dá)到60%，2020年達(dá)到90%。

北京市政府參事、國家環(huán)境特邀監(jiān)察員王維平是北京垃圾分類治理行動計劃的參與制定者。他說，北京是國際公認(rèn)最早倡導(dǎo)開展垃圾分類的城市，但走了很長一段彎路。直到舉辦奧運會后，北京才真正開始大范圍在社區(qū)開展垃圾分類，每年投入大量專項資金。

王維平告訴《民生周刊》記者，此次北京垃圾分類工作遵循四大原則，一是廣泛動員公眾參與；二是有條件分類運輸、分類加工、分類處置的單位作為試點，逐漸推廣；三是政府財政大力支持；四是鼓勵開展各類創(chuàng)新性垃圾分類方式。

上海是較早推行單位垃圾強(qiáng)制分類的城市，并出臺了《上海市單位生活垃圾強(qiáng)制分類實施方案》。去年7月，上海市綠化市容局就已對外表示，到2017年底上海所有單位實施垃圾強(qiáng)制分類，全市公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位逐步實現(xiàn)“不分類、不收運”。

深圳也在今年5月發(fā)布的《深圳市生活垃圾強(qiáng)制分類工作方案》中明確，生活垃圾分類將從鼓勵為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻?qiáng)制。

多城迅速落地

《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布后，深圳是較早的落地者之一，而且力度不小。5月19日，深圳即宣布全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類，6月3日發(fā)放了全國第一個垃圾分類投放指引，同時，垃圾分類立法工作也加緊推進(jìn)。

吳建升說，2017年深圳垃圾分類推進(jìn)的一大亮點，就是建立了生活垃圾八大分流體系，具體包括年花年桔、大件垃圾、有毒有害、廢舊織物、綠化、果蔬、餐廚、玻金塑紙等?！斑@是深圳多年來垃圾分類實踐積累的結(jié)果，也是國家垃圾分類頂層設(shè)計明晰之后的豁然開朗。”

相比北京、上海、深圳等特大城市，常住人口僅678萬的寧夏首府銀川垃圾產(chǎn)生量并不算多。銀川市城市管理局生活垃圾分類辦公室主任王新寧介紹，2017年全年銀川預(yù)計生活垃圾總量為52.2萬噸，平均每天產(chǎn)生生活垃圾1506噸，高峰期達(dá)到2100噸。

2015年，銀川被住建部列為首批垃圾分類示范城市后，銀川下?lián)軐ｍ椯Y金，由城管局牽頭，多部門參與，按照“能賣則賣、干濕分離、有害單分”的原則，建立資源垃圾、廚余垃圾、一般垃圾、有毒有害垃圾四類收集體系，對銀川市試點小區(qū)生活垃圾實施分類投放、分類收集、分類運輸、分類利用。

“垃圾分類減量要見成效，必須以濕垃圾利用為抓手?！蓖跣聦幷f，銀川生活垃圾總量中廚余垃圾占比達(dá)到一半，為此，銀川通過多種方式開展廚余垃圾資源利用。在全市1037個小區(qū)推行廚余垃圾定時定點收集，居民投放6次廚余垃圾可以兌換一個雞蛋，回收后的廚余垃圾高溫快速發(fā)酵制作成有機(jī)肥。

由于每天產(chǎn)生大量尾菜和草簾，銀川將商超、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場作為垃圾分類的重點區(qū)域。王新寧說，市政府改變了以往單純買設(shè)備的方式，通過市場化購買服務(wù)，聘請專業(yè)公司處置尾菜和草簾，將尾菜制成飼料，草簾制成生物質(zhì)燃料，政府最后按照處理量進(jìn)行補(bǔ)貼，公司運行良好。

垃圾焚燒是下策

目前，我國大多數(shù)城市生活垃圾的主要處置方式仍為填埋和焚燒，而隨著生活垃圾分類的加速推進(jìn)，近年各地大力發(fā)展的垃圾焚燒發(fā)電將不應(yīng)是優(yōu)選路徑。

北京發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》就提出，到2020年底，進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速控制在4%左右。

但近年來，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，焚燒設(shè)施紛紛在各地上馬。以上海為例，這座日生活垃圾產(chǎn)生量2.4萬到2.7萬噸的大型城市，目前擁有4座垃圾填埋場，每天可填埋垃圾10350噸，擁有垃圾焚燒廠8座，每天處理垃圾11800噸，此外還擁有兩座綜合處理廠。

雖然衛(wèi)生填埋仍是上海生活垃圾最主要的處置方式，2016年占比為43.4%，但垃圾焚燒設(shè)施發(fā)展迅速，占比已經(jīng)達(dá)到36.3%，相比之下，回收利用、綜合處理占比僅分別為2%和3%。

上海的情況頗具代表性?？呻S著垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)，由此帶來的環(huán)境及社會問題不容小覷，公眾對于垃圾焚燒的安全性疑慮重重。

王維平談道，垃圾填埋、焚燒要做到無害化，應(yīng)達(dá)到五大標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)劃選址標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、操作運行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，但目前很多填埋焚燒設(shè)施沒能達(dá)到這五大標(biāo)準(zhǔn)。

“需要指出的是，垃圾焚燒發(fā)電作為末端處置的主流技術(shù)仍是目前國際上普遍采用的，但它絕不是垃圾處置的上策，也并非完全零排放。但是，如果設(shè)施達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，焚燒發(fā)電也可以是安全的?！蓖蹙S平說。