對(duì)構(gòu)建森林防火體系的幾點(diǎn)思考

儲(chǔ)國(guó)安

摘 要：本文以森林防火為研究對(duì)象，以其防火體系的構(gòu)建為研究目標(biāo)。對(duì)森林防火體系的基本內(nèi)涵和其構(gòu)建的重要意義進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹；提出了關(guān)于構(gòu)建森林防火體系的幾點(diǎn)建議，即提高技術(shù)裝備水平，不斷完善監(jiān)督和檢測(cè)體系；嚴(yán)抓森林防火工作的隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化后續(xù)管理能力，明確責(zé)任管理制度；強(qiáng)化森林防火體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作。希望能夠?yàn)槲覈?guó)森林防火方面的工作帶來一定的幫助作用。

關(guān)鍵詞：森林防火；防火體系；思考

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20171132043

引言

森林在凈化大氣、保護(hù)環(huán)境、維持生物多樣性以及維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮著十分重要的作用。因此，不斷擴(kuò)大森林的覆蓋率，使其充分發(fā)揮生態(tài)效益，緩解人類發(fā)展與自然之間的矛盾，就成為世界各國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。但是，從全世界的角度來看，我國(guó)的森林覆蓋率并不高，再加上近幾年來全球變暖趨勢(shì)的加快，森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，導(dǎo)致我國(guó)森林生態(tài)建設(shè)一直處于脆弱狀態(tài)。所以，為了有效保護(hù)森林資源，必須加強(qiáng)對(duì)森林防火體系的構(gòu)建，并不斷提高其防火綜合能力，從而為我國(guó)森林覆蓋率的保持和擴(kuò)大做出貢獻(xiàn)。

1 森林防火體系的基本內(nèi)涵以及其構(gòu)建的重要意義

森林火災(zāi)屬于林火范疇，即在林地上失的火。森林火災(zāi)的自由蔓延性不僅會(huì)造成更多林業(yè)資源受到不同程度的毀壞，還會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至是人民的生命財(cái)產(chǎn)造成一定程度的損失。而作為一項(xiàng)新學(xué)科，森林防火顯得十分重要，森林防火已經(jīng)在我國(guó)正式成立為一個(gè)部門，其主要責(zé)任就是構(gòu)建森林防火體系。從狹義上來講，森林防火體系就是構(gòu)建防火指揮體系；從廣義上來講，就是構(gòu)建關(guān)于防火工作的一系列體系，如指揮、預(yù)防、撲救、科研等體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火災(zāi)的及時(shí)預(yù)防和撲救。因此，森林防火體系的構(gòu)建具有十分重要的意義。

1.1 有利于我國(guó)林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前，我國(guó)林業(yè)資源，尤其是天然林資源隨著其保護(hù)工程活動(dòng)的推行和啟動(dòng)已經(jīng)開始得到相應(yīng)的保障。但是，森林火災(zāi)的毀林速度極快，而且后果十分嚴(yán)重，給我國(guó)林業(yè)資源造成威脅。因此，作為一種嚴(yán)重的資源災(zāi)害，森林火災(zāi)如果能夠得到有效防止和控制，那么就是對(duì)森林資源的一種有效保護(hù)。由此可見，要想對(duì)我國(guó)林業(yè)資源達(dá)到真正意義上的保護(hù)效果，從而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，就必須積極推行森林防火體系的構(gòu)建，可以說該項(xiàng)工作是保護(hù)林業(yè)資源的基礎(chǔ)。另外，構(gòu)建森林防火體系，還能夠保護(hù)森林周邊的生態(tài)環(huán)境，使得其生態(tài)功能充分發(fā)揮，并促進(jìn)林業(yè)資源的合理利用。

1.2 有利于人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障

對(duì)于林區(qū)人民來說，森林火災(zāi)涉及面大，容易受到其殃及，不僅會(huì)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)造成一定損失，甚至還有可能威脅其生命安全。因此，構(gòu)建森林防火體系是保障林區(qū)人民生活的具體體現(xiàn)，做好防火工作就是對(duì)他們擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于林區(qū)人民來說，森林防火體系的構(gòu)建是確保他們安全生活以及保持穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)。由此可見，構(gòu)建森林防火體系意義重大，需要從各方面對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，從而維護(hù)林區(qū)安全。

2 對(duì)構(gòu)建森林防火體系的幾點(diǎn)思考

2.1 提高技術(shù)裝備水平，不斷完善監(jiān)督和檢測(cè)體系

為了能夠及時(shí)獲取準(zhǔn)確的森林火災(zāi)信息，我國(guó)林業(yè)局以及相關(guān)部門必須在各個(gè)森林區(qū)域設(shè)立不同的觀測(cè)點(diǎn)，并提高技術(shù)裝備水平，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火災(zāi)的準(zhǔn)確預(yù)警；觀測(cè)點(diǎn)的建設(shè)必須將防范與監(jiān)控火情等方面充分考慮進(jìn)行，并在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)整體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從而對(duì)林區(qū)內(nèi)所有可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的物質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，利用相關(guān)方面的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，如遙感技術(shù)等，強(qiáng)化對(duì)林區(qū)內(nèi)溫度、水分、風(fēng)向、降雨及其強(qiáng)度等因素的檢測(cè)，并將這些數(shù)據(jù)統(tǒng)一記錄下來，便于進(jìn)行分析。另外，以國(guó)家級(jí)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)站為中心，將制定的防火工作規(guī)范下達(dá)到各個(gè)地方性森林防火管理機(jī)構(gòu)，通過整個(gè)防火監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使得各個(gè)地方的管理機(jī)構(gòu)都能夠按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范來執(zhí)行防火任務(wù)。

2.2 嚴(yán)抓森林防火工作的隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)警工作進(jìn)行全面規(guī)范，并具體細(xì)化其預(yù)警措施，使得火險(xiǎn)緊急響應(yīng)機(jī)制得到不斷完善，同時(shí)還要全面規(guī)范森林火災(zāi)撲救工作，細(xì)化具體撲救措施，從而為及時(shí)有效控制和撲滅火災(zāi)提供機(jī)制保障和科學(xué)依據(jù)。不斷提高現(xiàn)有相關(guān)工作人員的專業(yè)能力，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)具有技術(shù)和實(shí)力的相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)工作，在人員編制方面進(jìn)行不斷完善，使得他們能夠?qū)Ｐ倪M(jìn)行森林防火工作；組建一支行動(dòng)效率高的森林武警部隊(duì)，專門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作。同時(shí)按照“分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)力度，并充分發(fā)揮他們?cè)趽岆U(xiǎn)救災(zāi)工作中的作用；構(gòu)建完善的資金支持體系和預(yù)算體系，從而能夠有效安排資金來進(jìn)行防控護(hù)林站和航站的建設(shè)，讓其在巡查火情、人工增雨方面發(fā)揮重要作用，從而增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的防控能力。

2.3 強(qiáng)化后續(xù)管理能力，明確責(zé)任管理制度

當(dāng)森林防火體系建設(shè)完成之后，要不斷建立健全其后續(xù)管理機(jī)制，完善掃尾工作。除了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化管理力度之外，其他工作人員也不能放松，要進(jìn)一步提升自身的工作能力和工作效果。構(gòu)建森林防火體系質(zhì)量保證，強(qiáng)化監(jiān)督能力，將基層防火工作的具體情況定期匯報(bào)給上級(jí)有關(guān)部門；對(duì)森林防火資金運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，確保森林防火體系建設(shè)完成之后能夠長(zhǎng)期發(fā)揮功效；明確各相關(guān)部門和工作人員的責(zé)任管理制度，明確各自的工作職責(zé)，確保森林防火工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)，且在事故發(fā)生后能夠及時(shí)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，合理分配和調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的資源，落實(shí)森林防火體系的每一項(xiàng)任務(wù)。

2.4 強(qiáng)化森林防火體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

森林防火體系的構(gòu)建需要基層相關(guān)設(shè)施的支持，因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注基層森林防火工作，尤其是其基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，一定要強(qiáng)化其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個(gè)森林防火體系的構(gòu)建提供支持。努力爭(zhēng)取國(guó)家資金和相關(guān)項(xiàng)目，明確森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)建立健全上一級(jí)的森林防火應(yīng)急指揮系統(tǒng)，不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各級(jí)財(cái)政部門要定期投入一定資金來幫助農(nóng)村基層構(gòu)建森林防火村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，從而用于支持對(duì)防火巡護(hù)員隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，還要定期拿出部門資金來建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，用于支持森林防火林帶、防火專業(yè)隊(duì)營(yíng)房以及武警部隊(duì)營(yíng)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；強(qiáng)化森林火災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。由中央和省財(cái)政部門來負(fù)責(zé)像生態(tài)公益林這類森林火災(zāi)保險(xiǎn)方面的資金，而且建議在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)保。由相關(guān)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品林進(jìn)行自主投保，并在政府的引導(dǎo)下實(shí)施林農(nóng)自愿投保的制度，從而加強(qiáng)對(duì)森林防火體系基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

2.5 加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作

為了提高公眾的森林防火意識(shí)，要不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)方面的宣傳和教育，讓公眾充分了解森林防火常識(shí)，并具備做好相關(guān)工作的自覺性。確定宣傳教育的內(nèi)容，并以林內(nèi)和野外作業(yè)人員以及外來人員為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)他們的宣傳教育，達(dá)到入腦入心的效果；組織森林防火宣傳標(biāo)語，營(yíng)造森林防火社會(huì)氛圍。同時(shí)，采取多種宣傳教育手段，如廣播電視宣傳、移動(dòng)通訊平臺(tái)宣傳以及各類具有權(quán)威性的文件等，從而強(qiáng)化對(duì)森林防火的宣傳和教育；為了確保宣傳不留死角，要充分發(fā)動(dòng)基層干部的力量對(duì)基層人員進(jìn)行一對(duì)一的宣傳教育，而在宣傳方式方面，針對(duì)一些老山區(qū)的人民，要采用更加接近當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的宣傳方式，如評(píng)書、戲曲等方式。另外，針對(duì)森林的高火險(xiǎn)期、用火高峰期等，要加強(qiáng)舉辦宣傳月、宣傳周、現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)等集中的宣傳方式，在進(jìn)山路口、登山道、景區(qū)景點(diǎn)等地段，要組織人員設(shè)立臨時(shí)宣教點(diǎn)，發(fā)放防火傳單，播放防火錄音。

3 結(jié)束語

構(gòu)建森林防火體系不僅有利于我國(guó)林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還有利于更好的保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，今后必須加強(qiáng)對(duì)這些方面的關(guān)注力度，強(qiáng)化森林防火體系的建設(shè)力度，嚴(yán)抓森林防火隊(duì)伍的建設(shè)工作，不斷完善后續(xù)管理工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)森林防火體系基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，強(qiáng)化森林防火的宣傳教育工作，從而為我國(guó)林業(yè)資源以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬帥，曲佳.關(guān)于建立我國(guó)森林防火預(yù)警體系的探討[J].林業(yè)科技通訊，2016（03）.

[2]馬俊.祁連山自然保護(hù)區(qū)森林防火體系建設(shè)現(xiàn)狀與防控對(duì)策[J].甘肅林業(yè)科技，2014（07）.

[3]范淑艷.大理州森林防火體系建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展建議[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2015（09）.

[4]鄭懷玉.狠抓責(zé)任落實(shí)依法推進(jìn)森林防火工作責(zé)任體系建設(shè)[J].森林防火，2015（02）.endprint