養(yǎng)老保險“負(fù)擔(dān)過重”對所有行業(yè)都不好嗎？
——基于代表性行政壟斷與競爭性行業(yè)的對比

林 峰

(山東青年政治學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，濟南 250014)

特別策劃·養(yǎng)老問題研究

養(yǎng)老保險“負(fù)擔(dān)過重”對所有行業(yè)都不好嗎？
——基于代表性行政壟斷與競爭性行業(yè)的對比

林 峰

(山東青年政治學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，濟南 250014)

為了辯證認(rèn)識不同行業(yè)繳納養(yǎng)老保險“負(fù)擔(dān)過重”的價值問題，首先述評了相關(guān)研究，探討了企業(yè)“養(yǎng)老總支付”的收支規(guī)則，之后抽樣對比了具有制度性市場競爭優(yōu)勢的行政壟斷行業(yè)與一般競爭性行業(yè)繳納養(yǎng)老保險的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)前者“養(yǎng)老總支付”的“負(fù)擔(dān)”普遍高于后者，的確對前者不利，但是，這卻根源于其行政壟斷帶來的收入水平優(yōu)勢，而行政壟斷則是市場化競爭中不合理的存在，這種不合理被養(yǎng)老保險制度本身所具有的“劫富濟貧”社會保障功能所沖銷，劣勢行業(yè)員工就因此而有所獲益。

養(yǎng)老保險；養(yǎng)老總支付；負(fù)擔(dān)；行政壟斷型行業(yè)；競爭性行業(yè)

一、引言

近年來，不少企業(yè)抱怨所承擔(dān)的社保繳費負(fù)擔(dān)過重——尤其是繳納的養(yǎng)老保險比重過高，而對于企業(yè)年金這種可選擇、非強制的補充養(yǎng)老保險，很多企業(yè)就更沒有動力去繳納，以至于繳納補充養(yǎng)老保險的多數(shù)是壟斷性企業(yè)，而競爭性行業(yè)中的企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)很少為職工繳納補充養(yǎng)老保險。在中國經(jīng)濟發(fā)展面臨增速下行的新常態(tài)下，企業(yè)“過重”的養(yǎng)老保險繳納勢必導(dǎo)致企業(yè)成本高，進而影響企業(yè)可持續(xù)的生產(chǎn)和投資，不利于社會就業(yè)和穩(wěn)定。為緩解當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)化的嚴(yán)峻壓力，自2016年5月1日起中國就部分下調(diào)了企業(yè)承擔(dān)的各項社會保險的繳納比例，其中，養(yǎng)老保險的份額下降至19%至20%之間。問題是，企業(yè)為員工未來的養(yǎng)老支付的養(yǎng)老保險“負(fù)擔(dān)過重”對所有行業(yè)都不好嗎？為解答此問題，首先，需要了解現(xiàn)行中國養(yǎng)老保險(含補充養(yǎng)老保險，下同)的征繳政策，其次，需要研究對比不同類型行業(yè)繳納養(yǎng)老保險數(shù)額的差距情況，第三，應(yīng)探討?zhàn)B老保險行業(yè)繳納的差額與發(fā)放政策之間是否具有想當(dāng)然的對應(yīng)關(guān)系。

本文的第二部分是文獻述評與“養(yǎng)老總支付”探討，第三部分是樣本選取與數(shù)據(jù)來源，第四部分是實證測算及結(jié)果分析，最后是結(jié)論與政策建議。

二、文獻述評與“養(yǎng)老總支付”探討

(一)“負(fù)擔(dān)過重”中的“負(fù)擔(dān)”是一個偽命題，而是否“過重”則需具體分析

養(yǎng)老保險占用生產(chǎn)者剩余，在短期對“資方”而言是負(fù)擔(dān)，但是，對“勞方”而言卻是基本保障。而在遠(yuǎn)期，則保障職工的基本養(yǎng)老需求，免去了職工的后顧之憂，必將有效保障現(xiàn)職職工安心工作，而這一點恰恰是養(yǎng)老保險產(chǎn)生的初衷?，F(xiàn)實中養(yǎng)老總負(fù)擔(dān)占比過高勢必減少“資方”所占份額，進而或可影響企業(yè)后續(xù)發(fā)展能力，但是，如果負(fù)擔(dān)水平過低則就無法保障當(dāng)前以及未來退休職工的基本生活，進而影響社會穩(wěn)定，反過來必將傷害“資方”事業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定乃至長期發(fā)展。因此，“負(fù)擔(dān)過重”說法中的“負(fù)擔(dān)”是一個偽命題，而對于是否“過重”則需具體分析，應(yīng)以是否影響企業(yè)的生存與健康發(fā)展為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

僅從企業(yè)成本收益的角度考慮，養(yǎng)老保險的繳納的確是企業(yè)的“負(fù)擔(dān)”。李珍、王向紅[1](1999)較早呼吁減輕企業(yè)社會保險負(fù)擔(dān)以提高企業(yè)競爭力。王增文、鄧大松[2](2009)研究了企業(yè)繳納社會保障情況，認(rèn)為當(dāng)時的繳納比例已經(jīng)超出了企業(yè)的最高承受能力，這將嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營，長此以往將會導(dǎo)致企業(yè)倒閉和破產(chǎn)。僅就企業(yè)繳納部分的數(shù)量占比而言，一般占職工工資的20%左右，而個人繳納部分僅占工資的8%左右，企業(yè)的負(fù)擔(dān)是個人的2.5倍，而且，就企業(yè)會計賬目來看，無論企業(yè)是盈利還是虧損，都要在稅前繳納養(yǎng)老保險，這是法律強制的，顯然對于虧損企業(yè)而言就難以承受(劉振濤[3]，2016)。馬雙、孟憲瑞和甘犁[4](2014)還考慮到企業(yè)除此之外承擔(dān)的各種稅費負(fù)擔(dān)，認(rèn)為在經(jīng)濟下行壓力之下企業(yè)的生存壓力就會非常大。王國輝、李榮彬[5](2016)、龐鳳喜、劉暢、米冰[6](2016)等都認(rèn)為中國的社會保險總體繳費費率在全世界都處于較高水平。王國輝等[5](2016)進一步認(rèn)為在企業(yè)效益下滑時期，這種繳費壓力更為顯著，而且，由于用工數(shù)量增加和物價水平上漲這雙重因素的影響，勞動密集型企業(yè)面臨的養(yǎng)老保險壓力最大，而用工數(shù)量相對較少的資本和技術(shù)密集型企業(yè)所繳納養(yǎng)老保險的壓力就相對較小。

而且，國有企業(yè)比民營企業(yè)負(fù)擔(dān)更重。許志濤、丁少群[7](2013)發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)不同所有制類型的企業(yè)其社會保險繳費能力存在差異，認(rèn)為國有企業(yè)無力承受如此之大的繳費壓力，而外資企業(yè)能夠勉強負(fù)擔(dān)得起。楊波[8](2016)進一步分析了中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和民營企業(yè)，發(fā)現(xiàn)從工資和凈利潤的角度考慮，社保繳費負(fù)擔(dān)的排序依次是中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)，就營業(yè)收入的角度考慮，排序依次是地方國有企業(yè)、中央企業(yè)、民營企業(yè)，也就是說，民營企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)相對最小。需要深思的是，所有制類型并不應(yīng)該是繳納養(yǎng)老保險費率差異的原因，而這里民營企業(yè)負(fù)擔(dān)較小，如果不是因為民營企業(yè)用工數(shù)量少，那只能說明民營企業(yè)沒有按照法律規(guī)定為其全部員工足額繳納養(yǎng)老保險——這是由資本家最大限度地壓榨工人剩余價值的本性決定的。

(二)對于繳納養(yǎng)老保險數(shù)額的行業(yè)差異而言，比重較高的是源自于其行業(yè)收入優(yōu)勢，而如果該“優(yōu)勢”不公平不合理，則“負(fù)擔(dān)更重”就成為合理的對沖

由于養(yǎng)老保險制度規(guī)定不同區(qū)域?qū)嵭胁煌睦U納比例，現(xiàn)有相關(guān)文獻關(guān)注的多數(shù)都是地區(qū)差異。如林治芬、孟達(dá)思[9](2012)、楊波[10](2013)、馬雙、孟憲瑞和甘犁[4](2014)等，他們重點研究的是制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部養(yǎng)老保險繳納比例消長與工資水平變化之間的替代關(guān)系，較少針對行業(yè)差異展開研究。楊波[10](2013)對2007年行業(yè)間“社會保險”繳納差別作了研究，發(fā)現(xiàn)社保繳納比例較高的是壟斷行業(yè)，其社會保險并不是一種沉重的“負(fù)擔(dān)”，而是該行業(yè)職工福利待遇優(yōu)厚的表現(xiàn)。該類型差距在龐鳳喜、劉暢、米冰[6](2016)的研究中有所提及，他們認(rèn)為企業(yè)繳納養(yǎng)老保險的水平和領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平因地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)等而差異巨大，這顯然有違“公平”原則。問題是他所說的“公平”不應(yīng)該是“平均主義”，差異大小是否合理的判斷原則應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖杖胨胶臀飪r水平等因素，不能單純地依據(jù)數(shù)據(jù)絕對值的大小進行簡單的判斷。畢竟，行業(yè)間由于工資水平的不同，必然造成繳費基數(shù)的不同，相應(yīng)的也就會產(chǎn)生養(yǎng)老保險繳納數(shù)額的不同，最終導(dǎo)致可能領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額的不同，而該不同主要來自于退休前是否繳納了補充養(yǎng)老保險(企業(yè)年金)。根據(jù)生產(chǎn)與分配理論，行業(yè)間收入水平的差異應(yīng)該源于行業(yè)間勞動生產(chǎn)率的差異，但實際上，除勞動生產(chǎn)率之外，導(dǎo)致行業(yè)間收入差距的因素還有很多，行政壟斷就是其中最不合理、最不公平的因素之一(林峰[11]，2014)。這種不合理因素不但導(dǎo)致員工在職期間行業(yè)收入水平的差異，更導(dǎo)致員工退休后領(lǐng)取總養(yǎng)老金水平的差異。基本養(yǎng)老保險制度本身所具有的“劫富濟貧”社會保障功能恰能對沖或者部分對沖這種不公平不合理。因此，由行政壟斷這種不合理因素導(dǎo)致的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)“更重”雖然對該行業(yè)不利，但卻相對“公平”，而這對于處于相對弱勢的行業(yè)則更為有利。

(三)“養(yǎng)老總支付”的具體探討：養(yǎng)老保險與補充養(yǎng)老保險、企業(yè)年金

企業(yè)為員工未來的養(yǎng)老支付的費用主要是基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和企業(yè)年金三者之和，本文稱之為“養(yǎng)老總支付”。

1.三個概念及其關(guān)聯(lián)

根據(jù)中國《社會保險法》、《企業(yè)年金基金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，養(yǎng)老保險是一個寬泛的概念，包括基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險，其中，基本養(yǎng)老保險是為解決勞動者在達(dá)到國家法定解除勞動義務(wù)的年齡界限或因年老喪失勞動能力而退出勞動崗位后的基本生活需求，通過法律強制征繳，由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān)的一種社會保險制度。而補充養(yǎng)老保險則不是法定強制性保險，是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在為職工繳納基本養(yǎng)老保險之后選擇繳納的一種補充性保險，由單位和職工個人共同負(fù)擔(dān)，是一項福利。企業(yè)年金是補充養(yǎng)老保險的一種演化形式，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。后兩者的目的是提高養(yǎng)老待遇水平。

2.基本養(yǎng)老金的繳納比例各省(區(qū)、市)稍有不同，但補充養(yǎng)老金或企業(yè)年金是否繳納以及繳納的比例由各單位自主決定

基本養(yǎng)老保險作為強制性保險，單位和職工繳納的比例歷經(jīng)變更，其中企業(yè)繳納部分在近年來穩(wěn)定在20%左右，今后將會適當(dāng)降低①，而補充養(yǎng)老保險和企業(yè)年金是否繳納，以及具體繳納的比例則由各單位根據(jù)自身經(jīng)濟實力決定，其中個人繳費部分全部記入該帳戶內(nèi)，單位繳費可全部或部分記入該賬戶。

3.降低企業(yè)繳納部分的費率不會影響當(dāng)前退休金數(shù)額的大小，但會影響“社?；稹钡拈L期支付能力

中國自2016年5月1日起下調(diào)社會保險繳費費率(主要是養(yǎng)老保險和失業(yè)保險)，這就意味著收取的社會保險基金總額將相對變少，但是，我們的社保待遇在近期卻不一定會因此降低，這是因為涉及養(yǎng)老金發(fā)放的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”是由“本省上年度在崗職工月平均工資”和“本人指數(shù)化月平均繳費工資”兩部分的平均數(shù)與繳費年限的乘積組成。此外，“個人賬戶養(yǎng)老金”的繳費費率并沒有改變。問題在于，企業(yè)或單位繳納的養(yǎng)老保險減少了，“社?；稹笨偝刈又械慕痤~就減少了，必將影響長期支付能力和支付水平。

4.基本養(yǎng)老保險發(fā)放數(shù)額多少的可比之處在于個人在職期間的“繳納基數(shù)”，該基數(shù)直接影響“本人指數(shù)化月平均繳費工資”

在發(fā)放時，基本養(yǎng)老保險在“同等條件”下領(lǐng)取的數(shù)額是一致的，這個“同等條件”指的是“繳費年限、繳費基數(shù)、退休年齡和當(dāng)?shù)厣鐣骄べY”，也就是說同一省份的職工執(zhí)行相同的退休年齡，如果其繳費年限相同、繳費基數(shù)也相同，則退休后領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金，否則，如果某職工在職期間工資水平較高、工齡較長，那么單位和個人繳納的養(yǎng)老保險就多，再加上發(fā)放時當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍诼毬毠て骄べY水平較高，相應(yīng)的該職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就將更高②。由于“工齡、上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY”是客觀因素，不具可比性，這意味著“繳費基數(shù)”的差別將成為退休后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金差別的原因，而“繳費基數(shù)”將被計入“本人指數(shù)化月平均繳費工資”。這里的“本人指數(shù)化月平均繳費工資”概念很容易產(chǎn)生混淆，用公式表示：X=M1/(12×n)×[B1/M1+B2/M2+B3/M3+······Bn/Mn]

其中，X代表本人指數(shù)化月平均繳費工資，M1、M2、M3......Mn代表職工退休前第1、2、3......n年該省份社會平均工資，B1、B2、B3......Bn代表參保人退休前的本人第1、2、3......n年的繳費工資——也就是前文所說“繳費基數(shù)”，n表示該參保人連續(xù)繳費年限?？梢?，本人“繳費基數(shù)”將會影響“本人指數(shù)化月平均繳費工資”，進而影響領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金數(shù)額的大小，盡管影響不會太大。

5.養(yǎng)老總待遇的差距主要來自于補充養(yǎng)老保險

在職工均繳納養(yǎng)老保險或視同繳納了養(yǎng)老保險之后，在同等條件下個人間養(yǎng)老總待遇的差距就主要來自于個人繳納部分和補充養(yǎng)老保險，由基本養(yǎng)老保險直接產(chǎn)生的退休金差距相對較小，這也體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險在國民收入二次分配中“重公平”的特性。補充養(yǎng)老保險或企業(yè)年金的發(fā)放或者分配則比較靈活，可以按單位繳納的比例進行分配，或按照單位事先決定的分配方案進行分配——退休總待遇的差別主要來自于此，因為它是否繳納、繳多少均由單位決定。

三、樣本選取原則與數(shù)據(jù)來源

(一)會計科目的選取依據(jù)

根據(jù)中國2007年開始實施的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，上市公司自2007年開始，應(yīng)在其財務(wù)報表附注中披露其繳納的社會保險及其細(xì)目情況。當(dāng)然，實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別上市公司或者個別年份并沒有提供該項目的細(xì)目，即沒有明確公布醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險這5項保險的具體繳納數(shù)額，在做行業(yè)平均時，對此不予統(tǒng)計。本文相關(guān)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)全部來自于上市公司年報財務(wù)報表附注“應(yīng)付職工薪酬”項目的“本期減少”欄。這里的“本期減少”是企業(yè)所在會計年度該項目的實際變動額——繳納額。而楊波[10](2013)在做相關(guān)測算時，使用的是“本期增加”額。本文認(rèn)為“本期增加”是所在會計年度“應(yīng)當(dāng)”提取的繳納額，而“本期減少”則是所在會計年度實際的支付額——包括以前年度應(yīng)支付而未支付的額度，因為：期末數(shù)=期初數(shù)+本期增加—本期減少。這一點可以通過“國電電力”2007年年報第88頁財務(wù)報表附注21使用“本年支付”而沒有使用“本期減少”來佐證，以及“中國聯(lián)通”、“廣深鐵路”、“中國國航”、“南方航空”、“華電國際”等上市公司2007年年報的會計操作實錄使用的均是“本年支付”，此后，改用“本年減少”，可見，使用“本年減少”作為當(dāng)年支付額更為恰當(dāng)和準(zhǔn)確。

(二)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)差距對比行業(yè)的選取

為判斷行業(yè)間支付養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)差距的價值，需要對繳納養(yǎng)老保險高與低兩種行業(yè)進行鮮明對比。眾所周知，行政壟斷行業(yè)收入水平相對較高(林峰[11]，2014年)，相應(yīng)的其繳納養(yǎng)老保險的數(shù)額就高，而其對比對象需要在眾多與之相匹配以資對比的行業(yè)中選取。首先，考慮到國內(nèi)行業(yè)眾多，詳細(xì)數(shù)據(jù)無法全部獲取，只能抽樣對比；其次，考慮到養(yǎng)老支付是按照企業(yè)員工工資的一定比例提取，在抽樣選取時，選取一個收入水平位于全部行業(yè)中位數(shù)水平的和一個位于全部行業(yè)較低水平的。據(jù)此，前者選擇交通運輸設(shè)備制造業(yè)，后者選擇紡織業(yè)，這二者在中國屬于一般競爭性行業(yè)，各方面都與行政壟斷行業(yè)對比鮮明。

據(jù)此，再依據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T 4754-2011)中3位數(shù)分類，整理得到2007-2015年電力、電信、石油、航空運輸、鐵路運輸?shù)?個行政壟斷行業(yè)67家A股上市公司，以及交通運輸設(shè)備制造業(yè)27家上市公司，紡織業(yè)9家上市公司，共計927個觀測對象，總計8343個數(shù)據(jù)。上市公司財務(wù)制度相對健全，數(shù)據(jù)可靠性高，資產(chǎn)、員工、業(yè)務(wù)水平等都具有一定規(guī)模，因此，從上市公司樣本中求取行業(yè)平均水平具有相對可靠的代表性和可信度。

四、實證測算與分析

為恰當(dāng)觀察對比兩種類型行業(yè)養(yǎng)老總支付的負(fù)擔(dān)情況，本文將各行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的數(shù)據(jù)進行行業(yè)內(nèi)平均化(各企業(yè)之間平均)，然后對比行業(yè)間的差距情況。這里的“人均養(yǎng)老總支付”指的是各行業(yè)每年為個人支付的包括養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險(含企業(yè)年金，可能繳納、也可能未繳納)等在內(nèi)的總金額；“營管總成本”指的是行業(yè)營業(yè)成本和管理費用的和。由于在會計報表中，員工成本一般分為兩部分，管理人員的工資薪金、福利、社會保險、住房公積金等一般計入“管理費用”，而一般員工的對應(yīng)項目則一般計入“營業(yè)成本”，因此，使用“養(yǎng)老總支付占行業(yè)營管總成本的比重”表示各行業(yè)的“養(yǎng)老總負(fù)擔(dān)”情況。

(一)“人均養(yǎng)老總支付”行政壟斷行業(yè)高出紡織業(yè)的情況

作為低收入水平行業(yè)的代表，紡織業(yè)負(fù)擔(dān)的“人均養(yǎng)老總支付”2007-2015年間均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5大行政壟斷型行業(yè)，詳見下表1所示：

表1 行政壟斷行業(yè)“人均養(yǎng)老總支付”高出紡織業(yè)的情況 單位：倍

根據(jù)上表可見，石油業(yè)“人均養(yǎng)老總支付”高出紡織業(yè)最多，9年平均高出9.62倍；鐵路運輸業(yè)高出最少，但也有6.05倍。深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩種類型行業(yè)養(yǎng)老支付差距如此之大，達(dá)到8.36倍，主要是2007和2008年兩個年度紡織業(yè)養(yǎng)老支付過少，在此后的2009-2015年差距就趨于平穩(wěn)，位于3-4倍左右的區(qū)間，但仍然說明紡織業(yè)為職工支付的養(yǎng)老費用過少。兩種類型行業(yè)總差距8.36倍。

(二)“人均養(yǎng)老總支付”行政壟斷行業(yè)高出交運設(shè)備制造業(yè)的情況

作為中等收入水平行業(yè)的代表，交通運輸設(shè)備制造業(yè)負(fù)擔(dān)的“人均養(yǎng)老總支付”2007-2015年間也均低于5大行政壟斷型行業(yè)，詳見下表2所示：

表2 行政壟斷行業(yè)“人均養(yǎng)老總支付”高出交通運輸設(shè)備制造業(yè)的情況 單位：倍

根據(jù)表2可見，石油業(yè)“人均養(yǎng)老總支付”高出交運設(shè)備制造業(yè)最多，9年平均高出2.12倍；鐵路運輸業(yè)高出的最少，但也有1.18倍。兩種類型行業(yè)養(yǎng)老支付差距總平均1.7倍，其中，2009年，養(yǎng)老支付差距曾經(jīng)一度縮小，降低至0.66倍，但是此后再度擴大到2倍以上。行政壟斷行業(yè)的負(fù)擔(dān)“更重”，但也是明顯的“優(yōu)勢”。同樣，差距最大的年份出現(xiàn)在2007和2008年兩個年度，當(dāng)時中國經(jīng)濟過熱，行政壟斷行業(yè)的受益程度明顯高于紡織業(yè)和交運設(shè)備制造業(yè)，進一步可以反推行政壟斷型行業(yè)的工資收入必定更高。

(三)“養(yǎng)老總支付占營管總成本的比重”行政壟斷行業(yè)高出紡織業(yè)的情況

就“養(yǎng)老總支付占營管總成本的比重”看，不是所有行政壟斷型行業(yè)都比紡織業(yè)高。將兩種類型行業(yè)各自占比進行比較，平均差距僅為0.58個百分點，并不大，很顯然，紡織業(yè)相對是輕資本行業(yè)，營管成本相對較低，而5大行政壟斷行業(yè)則是重資本行業(yè)，營管成本規(guī)模比較巨大。詳見下表3所示：

表3 行政壟斷行業(yè)“養(yǎng)老總支付占營管總成本的比重”高出紡織業(yè)的情況 單位：百分點

根據(jù)表3可見，電力和石油開采業(yè)的養(yǎng)老支付占比在2009年以后的年份均低于紡織業(yè)，平均差距分別為-0.04和-0.45個百分點；鐵路運輸業(yè)是最高的，平均比紡織業(yè)高2.65個百分點；航空運輸業(yè)和電信業(yè)平均比紡織業(yè)高0.38個百分點；各年平均差距除2007年外，都在1個百分點之下，2007年最高，2009年最低。

(四)“養(yǎng)老總支付占營管總成本的比重”行政壟斷行業(yè)高出交運設(shè)備制造業(yè)的情況

與交運設(shè)備制造業(yè)相比，5大行政壟斷型行業(yè)的“養(yǎng)老總支付”占比都比較高，這意味著交通運輸設(shè)備制造業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對紡織業(yè)較低。將兩種類型行業(yè)各自占比進行比較，平均差距僅為1.25個百分點，詳見下表4所示：

表4 行政壟斷行業(yè)養(yǎng)老總支付占營管總成本的比重高出交運設(shè)備業(yè)的情況 單位：百分點

差距最大的是鐵路運輸業(yè)，比交運設(shè)備制造業(yè)平均高3.32個百分點；差距最小的是石油開采業(yè)，平均高0.22個百分點。就各年的情況來看，2008年差距最小，兩種類型差距僅為1個百分點，2015年最高，相差1.7個百分點。

五、結(jié)論與政策建議

養(yǎng)老保險繳納“負(fù)擔(dān)過重”中的“負(fù)擔(dān)”是一個偽命題，而是否“過重”則需根據(jù)企業(yè)發(fā)展能力是否受到嚴(yán)重影響為標(biāo)準(zhǔn)進行客觀判斷。統(tǒng)計對比表明：行政壟斷行業(yè)所代表的強勢行業(yè)為職工繳納了更高數(shù)額的養(yǎng)老保險，但在領(lǐng)取養(yǎng)老金時，各行業(yè)之間由基本養(yǎng)老保險所對應(yīng)的退休金部分相差并不大，主要差別在于補充養(yǎng)老保險所對應(yīng)的部分。簡言之，基本養(yǎng)老保險繳得少的行業(yè)領(lǐng)取的并不少多少，而繳得多的行業(yè)領(lǐng)取的并不多多少，行業(yè)間總退休金的差別來源于補充養(yǎng)老保險是否繳納及其高低。這意味著基本養(yǎng)老保險制度發(fā)揮了“劫富濟貧”的社會保障功能，使得收入水平相對弱勢的行業(yè)(如本文抽樣的一般競爭性行業(yè))獲益，而使行政壟斷這種強勢行業(yè)“受損”。

根據(jù)上述分析，有如下政策建議：

(一)進一步去除行政壟斷因素，使所有市場競爭主體公平參與市場競爭

盡管由于不合理的行政壟斷帶來的收入優(yōu)勢導(dǎo)致該類型行業(yè)在繳納和領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險方面“吃虧”了，但是，我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)消除中國經(jīng)濟體制中的行政壟斷因素，營造公平合理的市場競爭環(huán)境。

(二)采取有效措施鼓勵所有行業(yè)均為職工繳納補充養(yǎng)老保險

當(dāng)前，為職工繳納補充養(yǎng)老保險的一般都是行政壟斷行業(yè)，很少有競爭性行業(yè)，也就是前者“養(yǎng)老總支付”的“負(fù)擔(dān)”更重——但是，這意味著該行業(yè)職工退休后的總體退休福利待遇必將會更高，也能更好地適應(yīng)物價水平的持續(xù)上漲趨勢。而競爭性行業(yè)職工不但在職期間的收入處于劣勢，而且退休后的退休金也將處于劣勢，這有違社會和諧與公平。因此，必須出臺有效措施如稅收抵免、稅收優(yōu)惠等，鼓勵所有行業(yè)尤其是競爭性行業(yè)為職工適當(dāng)繳納企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險。

(三)養(yǎng)老保險費率可以根據(jù)整體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整，但更應(yīng)保持基本穩(wěn)定

養(yǎng)老保險繳納數(shù)額依據(jù)員工收入水平而定，必然跟隨企業(yè)效益優(yōu)劣而自動調(diào)整變化，這就已經(jīng)為企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)提供了彈性空間，而資本逐利的本性必然要極大限度的壓縮成本，這必然危及退休職工的基本生活保障水平，何況社會物價總水平數(shù)十年來一直處于上升趨勢。企業(yè)作為經(jīng)濟人，從成本收益的角度分析，理應(yīng)實現(xiàn)利潤最大化，但是，如果將沒有實現(xiàn)利潤最大化的原因片面歸咎于養(yǎng)老保險的繳納負(fù)擔(dān)過重，這就顯然背離了養(yǎng)老保險產(chǎn)生的初衷。當(dāng)前降低養(yǎng)老保險繳納比例，就意味著降低了廣大職工退休后的生活保障水平和保障能力。畢竟，對于全社會的穩(wěn)定與和諧而言，養(yǎng)老保險不是單純的經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，甚至是一個政治問題，因此，解決養(yǎng)老保險“負(fù)擔(dān)過重”問題的關(guān)鍵在于合理確定恰當(dāng)比例，或者動態(tài)確定合理的比例，而不是因噎廢食，甚至，保持基本養(yǎng)老保險費率的基本穩(wěn)定才能保障未來支付的基本穩(wěn)定和可持續(xù)。

注釋：

①關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知(人社部發(fā)[2016]36號文件)，從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省(區(qū)、市)確定。[EB/OL]http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201604/t20160421_1959347.htm

②養(yǎng)老金按月領(lǐng)?。夯A(chǔ)養(yǎng)老金=(本省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資)÷2×繳費年限(含視同繳費年限)×1%；個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)；以上兩項之和為每月領(lǐng)取額，即養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。

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Wasthe"ExcessWeight"PensionBurdenBadforallIndustries:BasedontheComparisonbetweenRepresentativeAdministrativeandCompetitiveIndustries

Lin Feng

( School of Economics and Management, Shandong Youth University of Political Science, Jinan 250014, China )

In order to have a dialectical understanding about the value of the pension overburden among different types of industries, firstly, this paper reviewed the correlative studies on pension and discussed the income and expenses rule of total pension payments. And then, this paper sampled and compared the pension data of typical administrative monopoly industries which took the market competitive advantage of institution and general competitive industries and found that the burden of total pension payments of the former was generally higher than that of the latter, but that came from the income level superiority caused by administrative monopoly in the deep root. The administrative monopoly was the unreasonable advantage in market competition which was charge against by endowment insurance system itself with the "Robin Hood" social security work and the employees of inferior industries would benefit from it.

pension；total pension payments；burden；administrative monopoly industries；competitive industries

主持人語

曲順蘭

近年來，隨著我國人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老已成為日益嚴(yán)峻的社會問題。面對巨大的養(yǎng)老需求，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式無法應(yīng)對，新興服務(wù)模式供給不足，如何更有效地解決養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾和養(yǎng)老保險問題？理論界和實際工作者提出了很好的建議。本欄目推出的三篇文章從不同的角度提出了自己的看法?！盎赑PP模式應(yīng)用和社會組織建設(shè)的我國養(yǎng)老服務(wù)供給研究”，倡導(dǎo)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式、扶持社會組織發(fā)展。依據(jù)是什么？請讀者慢慢品讀?！叭丝诶淆g化背景下中國式養(yǎng)老問題研究：基于博弈論視角”，認(rèn)為在養(yǎng)老實踐中，政府、父母、子女三方都會考慮自己利益最大化來進行博弈，這是一個全新的研究視角，那么如何促進三方的博弈均衡呢？本文給出了他的答案。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險“負(fù)擔(dān)過重”對企業(yè)是好是壞？推薦“養(yǎng)老保險‘負(fù)擔(dān)過重’對所有行業(yè)都不好嗎？——基于代表性行政壟斷與競爭性行業(yè)的對比”，這篇文章的研究結(jié)論有點意思。 (曲順蘭：山東財經(jīng)大學(xué)教授、學(xué)報主編)

C92-05

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1008-7605(2017)06-0017-07

2017-05-21

山東省2017年度高校科研發(fā)展計劃項目:山東省國有企業(yè)混合所有制改革的落實及深化研究(J17RA087)；山東青年政治學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院2016年科研培育基金“人口與產(chǎn)業(yè)”學(xué)術(shù)團隊建設(shè)項目；山東青年政治學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院2016年科研培育基金：混合所有制改革的有效性問題研究

林峰(1978-)，男，山東東阿人，經(jīng)濟學(xué)博士，副教授，研究方向：規(guī)制經(jīng)濟學(xué)。

(責(zé)任編輯：翟瑞青)