李仕超

(山東女子學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，濟南 250300)

協(xié)同創(chuàng)新視角下的高校戰(zhàn)略績效管理體系研究

李仕超

(山東女子學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，濟南 250300)

績效管理是高校實現(xiàn)“創(chuàng)新戰(zhàn)略”的重要保障，“協(xié)同創(chuàng)新”是高?！皠?chuàng)新戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)略性績效管理”的重要紐帶。當(dāng)前我國高校從“規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略”向“創(chuàng)新戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變，在此戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下高校實施戰(zhàn)略性績效管理非常有必要。高校構(gòu)建的基于“協(xié)同創(chuàng)新”的績效管理體系，以創(chuàng)新為目標(biāo)，高校、院系和教師協(xié)同供給優(yōu)勢資源，績效管理體系為該體系提供支持和保障。高校實施基于“協(xié)同創(chuàng)新過程”的績效管理體系，應(yīng)從制定“創(chuàng)新戰(zhàn)略”、深化“放管服”改革、促進(jìn) “溝通與信息共享”機制建立和分階段推進(jìn)四個方面實施。

協(xié)同創(chuàng)新；高校管理； 戰(zhàn)略性績效管理

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的高等教育內(nèi)部管理體制改革也不斷深化，改革的目標(biāo)是提高教育資源配置效率、提高創(chuàng)新能力。

一、高等教育正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

(一)高校正從“規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略”向“創(chuàng)新戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，高等教育的形勢和任務(wù)都發(fā)生了深刻的變化，高校正從“規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略”向“創(chuàng)新戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。改革開放以來的三十多年來，高校擴招、合并，地方政府進(jìn)行大學(xué)城建設(shè)，高等教育從“精英教育”走向“大眾教育”，無一不是高等教育“規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略”的體現(xiàn)。而當(dāng)前，高等教育面臨的形勢和任務(wù)與上世紀(jì)80、90年代的改革大不相同，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提供優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給能力與水平成為當(dāng)前高等教育的核心任務(wù)，內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為眾多高校明確的發(fā)展道路。在創(chuàng)新成為國家戰(zhàn)略的背景下，高校的內(nèi)涵式發(fā)展可以定義為“創(chuàng)新戰(zhàn)略”指導(dǎo)下的發(fā)展，由知識傳授、傳承向知識創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 “雙一流建設(shè)”、地方高校轉(zhuǎn)型及高水平應(yīng)用型本科專業(yè)建設(shè)等等，就是高等教育“創(chuàng)新戰(zhàn)略”的具體規(guī)劃。

(二)“創(chuàng)新戰(zhàn)略”促使高校邁入戰(zhàn)略性績效管理時代

站在戰(zhàn)略管理的角度，需要高校將戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估有機結(jié)合起來，切實推動高等教育發(fā)展。高校戰(zhàn)略實施的重要手段就是實行戰(zhàn)略性績效管理。1990年代，績效管理步入戰(zhàn)略性績效管理時代。高校作為公共部門，從“新公共管理運動”席卷全球開始引入績效管理，也將伴隨著戰(zhàn)略性績效管理時代的到來，引入戰(zhàn)略性績效管理。戰(zhàn)略性績效管理的引入，以及“創(chuàng)新戰(zhàn)略”的實施，促使高校績效管理的導(dǎo)向發(fā)生變化，從“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“過程導(dǎo)向”，即高校的績效管理過程將是“協(xié)同創(chuàng)新的過程”。

本文以績效管理為切入點，分析高校績效管理體系建設(shè)與高?！皠?chuàng)新戰(zhàn)略”之間的相互關(guān)系。在過去的十年，高等教育改革不斷深化，在改革進(jìn)程中強化戰(zhàn)略性績效管理對于提高高等院校整體的管理水平和研究水平、教育水平具有重要作用。當(dāng)前政府教育主管部門、高等院校為了向社會和公眾展示政府高等教育投資業(yè)績、展示科技創(chuàng)新能力、加強公眾交流并提高高校管理績效，將以考核為側(cè)重點的績效管理與評估作為監(jiān)管高校的重要工具。但是，教育專家依然認(rèn)為高校資源共享和配置效率不高導(dǎo)致高校重大科技創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)有評價和管理體系不利于高校的創(chuàng)新發(fā)展，政府對高校財政投入績效缺乏有效監(jiān)管和分析等問題是當(dāng)前高校績效管理的不足。

二、高校戰(zhàn)略性績效管理體系建設(shè)要以“協(xié)同創(chuàng)新的過程”為導(dǎo)向

高等院校因為政府教育、科技資源投入的傾向性，擁有豐富的技術(shù)創(chuàng)新資源，具有技術(shù)、知識、人才的巨大優(yōu)勢，承擔(dān)著科學(xué)研究(尤其是基礎(chǔ)研究)、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的重要職能，是科技創(chuàng)新的主力軍和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在國家級科技創(chuàng)新類獎項中，高等院校長期保持高比例說明高校對我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)十分巨大。但是，相對于資源的巨大投入，政府、社會和高校也清醒地意識到許多高校在技術(shù)創(chuàng)新過程中，忽視了各個創(chuàng)新要素或相關(guān)組織、部門之間的協(xié)同與合作，從而導(dǎo)致預(yù)期的創(chuàng)新績效遙遙無期，甚至影響高校的長期持續(xù)發(fā)展。

“協(xié)同”是Ansoff[1]在研究企業(yè)多元化問題時提出的。協(xié)同創(chuàng)新，在創(chuàng)新過程中強調(diào)各類創(chuàng)新主體的聯(lián)結(jié)互動和集體創(chuàng)造力。[2]本文采用協(xié)同創(chuàng)新的視角，是基于該概念能夠?qū)ⅰ皠?chuàng)新戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)略性績效管理”兩者有機結(jié)合起來。高等院校的協(xié)同創(chuàng)新多為協(xié)同創(chuàng)新各方(高校內(nèi)外部的利益相關(guān)者)，擁有共同目標(biāo)、內(nèi)在動力、直接溝通，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建資源平臺，形成一種相互合作的關(guān)系，多方位交流、多樣化協(xié)作，為知識創(chuàng)新形成資源共享機制和知識(思想、專業(yè)技能、技術(shù))分享成果共享機制。在共享和分享機制形成過程中、形成后，各創(chuàng)新主體之間必須柔性互補，形成虛擬聯(lián)盟的動態(tài)組織形式?！皠?chuàng)新戰(zhàn)略”將是高校績效管理的戰(zhàn)略性指導(dǎo)。同時，本文只基于高校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的視角進(jìn)行分析。高校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新是指高校校級行政管理部門與院系(研究所)之間、各院系(研究所)之間、各學(xué)科教師之間，圍繞知識(思想、專業(yè)技能、技術(shù))創(chuàng)造和知識分享，以及社會經(jīng)濟現(xiàn)實中的重大問題，投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在各相關(guān)創(chuàng)新主體、利益主體的協(xié)同支持下，相互協(xié)同，從而在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展和突破性的創(chuàng)新活動。

目前，我國部分研究型高校，在加大創(chuàng)新力度的同時，對協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行了初步的探索，但還未形成系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新體系，對協(xié)同創(chuàng)新的研究和實踐仍處于初步階段。具體來說，科研創(chuàng)新與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、校園文化、組織結(jié)構(gòu)與流程、人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等因素之間沒有協(xié)同發(fā)展，形成體系，而是各自為政，或者兩兩協(xié)調(diào)。在創(chuàng)新經(jīng)濟、創(chuàng)新發(fā)展的大背景下，不重視系統(tǒng)創(chuàng)新理念的指導(dǎo)，采取粗放式的創(chuàng)新行為，將導(dǎo)致高校的科技創(chuàng)新缺乏支撐、從而停滯不前。

協(xié)同創(chuàng)新視角下的高?？冃Ч芾眢w系研究，將績效管理作為高校協(xié)同創(chuàng)新的制度保障，用以支持高校的協(xié)同創(chuàng)新體系；將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為績效管理的考核目標(biāo)，以利于提高高校創(chuàng)新績效，從而為高校的持續(xù)快速發(fā)展提供保障。

三、基于“協(xié)同創(chuàng)新”的高?？冃Ч芾眢w系模型分析

(一)高校“創(chuàng)新戰(zhàn)略體系”與“績效管理體系”的協(xié)同模型

如圖1所示，高校協(xié)同創(chuàng)新以協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)引領(lǐng)創(chuàng)新戰(zhàn)略，并且通過創(chuàng)新目標(biāo)關(guān)聯(lián)績效管理體系。高校績效管理體系中，績效目標(biāo)的制定，細(xì)化后的績效考評指標(biāo)體系，績效的過程監(jiān)控等都將集中體現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)。協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)也可以稱之為目標(biāo)協(xié)同創(chuàng)新，是整個協(xié)同創(chuàng)新體系和績效管理體系的頂層設(shè)計。在此背景下，創(chuàng)新不再是高?？冃Э己说哪繕?biāo)維度，而是包含在績效行為和績效結(jié)果中的績效管理的內(nèi)在特質(zhì)，更是高校“創(chuàng)新戰(zhàn)略”發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)。

圖1 高校協(xié)同創(chuàng)新體系及其績效管理體系(其績效管理環(huán)見圖 2)

高校、院系(研究所)和高校教師各自的協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)如表1所示：

表1 高校協(xié)同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新目標(biāo)

上述協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)既是高校創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略指引，也是績效管理體系的核心，通過協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)，將創(chuàng)新體系與績效管理體系連接起來。學(xué)校、院系(研究所)和教師面對社會經(jīng)濟現(xiàn)實中的重大問題，投入各自的優(yōu)勢資源和能力(見表2)，進(jìn)行知識(思想、專業(yè)技能、技術(shù))創(chuàng)造和知識分享，并通過知識的創(chuàng)造和分享，使各方利益最優(yōu)，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)，并實現(xiàn)帕累托最優(yōu)；而績效管理體系在整個知識創(chuàng)造和知識分享的過程中，作為創(chuàng)新體系的重要保障體系。

績效管理代表一種管理思想和管理觀念。HermanAguinis認(rèn)為績效管理是對個人績效和團(tuán)隊績效識別、測量和發(fā)展并根據(jù)組織戰(zhàn)略進(jìn)行績效改進(jìn)的持續(xù)的過程。這一概念將績效劃分為三個層次，并且從戰(zhàn)略高度關(guān)注績效，符合當(dāng)前我國高校從“創(chuàng)新戰(zhàn)略”的角度建設(shè)戰(zhàn)略性績效管理體系。而績效管理體系則是一個包含績效計劃、績效實施、績效考評和績效反饋四個環(huán)節(jié)的績效系統(tǒng)。首先，績效管理體系能夠把個體績效與組織績效結(jié)合起來，即把教師的努力與高校的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，同時把各創(chuàng)新主體可投入的優(yōu)勢資源和能力協(xié)同調(diào)動起來；其次通過上述績效管理體系的建設(shè)與實施，結(jié)合高等教育“放管服”改革，重新設(shè)計以“創(chuàng)新戰(zhàn)略”為指導(dǎo)的教師評價指標(biāo)體系，將創(chuàng)新融入到高校的績效考評指標(biāo)體系中。

表2 高校協(xié)同創(chuàng)新主體可投入的優(yōu)勢資源和能力

(二)高?？冃Ч芾眢w系與“創(chuàng)新戰(zhàn)略”的協(xié)同

績效管理作為高校實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的一種重要工具，可以從制度上保障和支持高校順利實施協(xié)同創(chuàng)新。因此，設(shè)計面向協(xié)同創(chuàng)新的高校績效管理體系，對于推動高校的協(xié)同創(chuàng)新具有非常重要的意義。

首先，協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)要求高校將“協(xié)同創(chuàng)新”作為高校發(fā)展戰(zhàn)略之一。高校的績效管理體系建設(shè)要以協(xié)同創(chuàng)新為戰(zhàn)略指導(dǎo)，實施戰(zhàn)略績效管理。在績效計劃環(huán)節(jié)，制定高校整體的、各院系和職能部門的以及教師個人的目標(biāo)，即統(tǒng)籌組織績效、團(tuán)隊績效和個體績效，不僅僅是將“創(chuàng)新”作為目標(biāo)之一，而是將制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為高校組織績效目標(biāo)，將技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)作創(chuàng)新等作為各院系團(tuán)隊績效目標(biāo)，將管理創(chuàng)新、協(xié)作創(chuàng)新作為各職能部門團(tuán)隊績效目標(biāo)，將技術(shù)創(chuàng)新、教學(xué)方法創(chuàng)新等作為教師個體績效目標(biāo)。要引導(dǎo)和保證高校的各院系和職能部門基于創(chuàng)新要素有效地進(jìn)行協(xié)同，為高校個人的協(xié)同創(chuàng)新提供良好的支撐環(huán)境，使高校從協(xié)同創(chuàng)新的過程中獲得效益。同時，在績效實施環(huán)節(jié)，績效監(jiān)督要以協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略為指導(dǎo)。

其次，協(xié)同創(chuàng)新強調(diào)創(chuàng)新過程中的協(xié)同，人員協(xié)同、后勤服務(wù)協(xié)同、信息協(xié)同等。高校在管理，尤其是績效管理過程中展現(xiàn)“協(xié)同”的理念。高校校級管理部門與職能部門和院系之間、職能部門與職能部門之間、職能部門與院系之間需要充分的溝通與信息共享，并充分地綜合利用群體的經(jīng)驗和智慧、掌握所有必要的信息以應(yīng)對所有無法預(yù)測的問題，即強化信息協(xié)同。高校要多途徑利用人才，實現(xiàn)“不為我所有，但為我所用”的目標(biāo)，即強化人員協(xié)同。各院系和研究所在進(jìn)行科學(xué)研究、人才培養(yǎng)時，學(xué)生管理、校園管理、后勤管理等要提供全方位保障服務(wù)，即強化后勤服務(wù)協(xié)同。即要求績效管理系統(tǒng)的成員之間都能進(jìn)行良好的合作，基于高校整體利益形成一種協(xié)同的工作模式。

在績效管理體系中，所有節(jié)點與環(huán)節(jié)應(yīng)整合績效管理資源，實現(xiàn)資源共享，在學(xué)校、院系(研究所)和教師三者之間達(dá)成共識。面向協(xié)同創(chuàng)新的績效計劃制定，應(yīng)利用目標(biāo)管理，將高校協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標(biāo)進(jìn)行層層分解，并制定相應(yīng)的績效計劃。在績效實施過程中，高校各級行政部門應(yīng)創(chuàng)造、并保持良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，促使各協(xié)同創(chuàng)新主體創(chuàng)新活動的實施。而以“協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略”為發(fā)展導(dǎo)向的高校院系(研究所)在進(jìn)行績效考核目標(biāo)設(shè)置時，也應(yīng)以協(xié)同創(chuàng)新為指導(dǎo)依據(jù)，制定創(chuàng)新和協(xié)同考核指標(biāo)，以考核教師的創(chuàng)新和協(xié)同行為替代單純考核教師的教學(xué)科研工作量。通過上述績效考核指標(biāo)的引導(dǎo)效應(yīng)來引導(dǎo)高校教師形成“協(xié)同創(chuàng)新”的意識，將協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)化到所有的教學(xué)科研活動中，主動關(guān)聯(lián)他人，形成合力。而績效反饋過程用以對高校的績效現(xiàn)狀進(jìn)行反思，并提出更有效的基于協(xié)同創(chuàng)新的績效改進(jìn)方案，推動高校在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的道路上不斷前進(jìn)。以“協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略”為目標(biāo)的高?？冃ЫY(jié)果的應(yīng)用應(yīng)體現(xiàn)對協(xié)同創(chuàng)新的支持和鼓勵。高?；凇皡f(xié)同創(chuàng)新”的績效管理，將最終改變現(xiàn)有評價和管理體系，增加政府對高校財政投入績效的有效監(jiān)管，從而提高高校資源共享和配置效率，提升高校重大科技創(chuàng)新能力。

圖2 基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？冃Ч芾眢w系

四、基于“協(xié)同創(chuàng)新過程”的高校績效管理體系實施對策

(一)高校應(yīng)制定立足區(qū)域、行業(yè)特點的“創(chuàng)新戰(zhàn)略”，為“基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？冃Ч芾眢w系”指明方向

在創(chuàng)新成為國家戰(zhàn)略的背景下，高校的內(nèi)涵式發(fā)展可以定義為“創(chuàng)新戰(zhàn)略”指導(dǎo)下的發(fā)展。 “雙一流建設(shè)”、地方高校轉(zhuǎn)型及高水平應(yīng)用型本科建設(shè)等等，就是高等教育“創(chuàng)新戰(zhàn)略”的分級分類的具體規(guī)劃。但是各個高校，仍然需要在此基礎(chǔ)上，立足區(qū)域、行業(yè)等特點，緊密結(jié)合自身優(yōu)勢，制定切實可行的創(chuàng)新戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略性績效管理指明前進(jìn)的方向。

(二)高校應(yīng)深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，為“基于協(xié)同創(chuàng)新的高校績效管理體系”解除束縛

2017年4月，教育部等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。該意見指出：要改進(jìn)教師職稱評審方法。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果”和實際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評價方式。各高校應(yīng)該以此為契機，擺脫傳統(tǒng)績效考核制度的束縛，以本?！皠?chuàng)新戰(zhàn)略”為基點，重新建立本校教師評價標(biāo)準(zhǔn)。

(三)高校應(yīng)促進(jìn) “溝通與信息共享”機制構(gòu)建，為“基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？冃Ч芾眢w系”實施提供技術(shù)支持

信息化是當(dāng)前校園建設(shè)的重點，信息化建設(shè)的根本目的是要實現(xiàn)高?！皽贤ㄅc信息共享”機制。這一機制的建立，能有效強化高校組織、院系與職能部門、教師個體之間，以及其他利益相關(guān)者之間的信息協(xié)同。通過信息協(xié)同，來保證高?？冃Ч芾眢w系運行的順暢和高效率。

(四)高校應(yīng)分階段推進(jìn)，使“基于協(xié)同創(chuàng)新過程的高?？冃Ч芾眢w系”實施穩(wěn)妥高效

從傳統(tǒng)的績效管理體系轉(zhuǎn)變?yōu)榛凇皡f(xié)同創(chuàng)新過程”的高?？冃Ч芾眢w系，為了保障實施效果，高校必須分階段推進(jìn)，即按照圖2所示，第一階段為高校協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)分解，從組織目標(biāo)、團(tuán)隊目標(biāo)、個人目標(biāo)層層遞進(jìn)保證每一層級的績效都有“創(chuàng)新戰(zhàn)略”引領(lǐng)；第二階段為績效管理體系實施，第三階段為新的績效考核結(jié)果應(yīng)用于高校教師職業(yè)發(fā)展、新的薪酬體系的建立。

五、結(jié)論與展望

本文基于協(xié)同創(chuàng)新理論對高校協(xié)同創(chuàng)新因素、影響機理、基于協(xié)同創(chuàng)新的績效管理體系設(shè)計(尤其是績效創(chuàng)新目標(biāo))進(jìn)行了比較深入的探討，并提出了基于“協(xié)同創(chuàng)新過程”的高?？冃Ч芾眢w系實施對策。協(xié)同創(chuàng)新有利于高校的“創(chuàng)新戰(zhàn)略”發(fā)展，實施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的高校應(yīng)該建立與之相適應(yīng)的面向協(xié)同創(chuàng)新的績效管理體系，二者相輔相成，共同為高校的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。研究高校協(xié)同創(chuàng)新及其績效管理，正在成為高校創(chuàng)新戰(zhàn)略研究、內(nèi)部體系管理研究的一個重要方向。

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ResearchonManagementSystemforStrategicPerformanceinUniversityBasedonCollaborativeInnovation

LI Shi-chao

( School of Economics and Management, Shandong Women's University , Jinan 250300,China )

Performance management is an important safeguard for innovation strategy of university, and collaborative innovation is an important link between innovation strategy and strategic performance management of university. At present, colleges and universities change from "scale development strategy" to "innovation strategy". Under the background of strategic transformation, it is very necessary for universities to implement strategic performance management. Colleges and universities construct a performance management system based on collaborative innovation, with innovation as the goal, universities, faculties and teachers cooperate to supply superior resources, and performance management system provides support and guarantee for the system. Based on the implementation of "collaborative innovation process" of the performance management system, innovation strategy, deepening reform, promoting the service, communication and information sharing mechanism and implementation in phase are the four important aspects.

collaborative innovation；management in colleges and universities; strategic performance management

C939

A

1008-7605(2017)06-0012-05

2017-05-12

山東省軟科學(xué)資助項目：科技創(chuàng)新對山東省就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)研究(2015RKB01582)；山東省教育科學(xué)研究課題：協(xié)同創(chuàng)新視角下的山東省高?！半p一流”建設(shè)研究(17SC026)

李仕超(1977-)，女，四川射洪人，副教授，碩士，主要從事公共部門人力資源管理方面的研究。

(責(zé)任編輯：翟瑞青)