闞珂

《人民代表大會那些事》記錄了60多年我國人民代表大會制度建設(shè)和人民代表大會工作中的一些細節(jié)，是幾十篇小文章“堆”起來的。之所以這么寫，與我個人的思維習(xí)慣有很大關(guān)系。我很看重細節(jié)。

剛到全國人大機關(guān)工作1年多，我就撰寫了《全國人民代表大會代表名額確定依據(jù)探討》一文，發(fā)表在《政治學(xué)研究》1987年第5期上。1993年4月，我與幾位同事合寫了《人民的盛會》一書，內(nèi)容是對當年第八屆全國人大第一次會議文件的解讀，書的開篇是我撰寫的該次會議的日志，文中逐日詳細記錄了會議的全過程。《人民的盛會》出版后，我的一位同事說：“老闞的思路和想法與別人是不一樣?！睆倪@兩個例子中，應(yīng)該能看出我是看重細節(jié)的人。

1999年到2000年，在我們拍攝制作《我國的人民代表大會》影視宣傳片時，負責(zé)寫分鏡頭劇本的北京電影學(xué)院的導(dǎo)演看到我們寫的腳本后說的第一句話是：“除了數(shù)學(xué)之外，就屬人民代表大會的東西枯燥了，很難做得好看、好玩。”也就是說，人民代表大會的工作大多是開會，畫面也離不開會場，不論是書面的文字介紹，還是影視作品，都很難引起讀者和觀眾的興趣，要想有好的效果很不容易。這件事對我刺激很大。怎么才能把人民代表大會制度和人民代表大會工作生動地呈現(xiàn)出來呢？從那時起，我注意思考這個問題。

我在全國人大機關(guān)工作當中，切身感覺到人民代表大會的工作是通過一件件具體的事，逐漸規(guī)范起來的。每一件事放到一個長過程看，就能看清楚它的作用和意義。比如，很長時間，全國人大常委會閉幕會表決法律草案的主持詞的表述是：“現(xiàn)在表決《中華人民共和國××法》”。第九屆全國人大常委會委員長李鵬發(fā)現(xiàn)這個表述不確切，后來改為：“現(xiàn)在表決《中華人民共和國××法（草案）》”，增加了“草案”兩個字。我在2015年3月9日第十二屆全國人大第三次會議期間的記者會上講過：“全國人大的會議制度越來越完善，全國人大的工作安排越來越規(guī)范，這是民主的制度化?！边@是從我自己的工作經(jīng)歷中總結(jié)出的一句話。

每一個中國人都有自己的“中國故事”。每一個在人大工作過的人，無論是在全國人大還是在地方人大，也都有自己的“人大故事”。我的這本書，是我的“人大故事”，書中含著以下幾點考慮：

第一，講清楚人民代表大會制度中的幾個重要問題。主要有：什么是人民代表大會制度，人民代表大會制度何時確立、何時系統(tǒng)建立，為什么說實行人民代表大會制度是人民的選擇、歷史的選擇，人民代表大會制度與西方“三權(quán)分立”制度的區(qū)別是什么，全國人民代表大會的最高國家權(quán)力機關(guān)地位是如何體現(xiàn)的，怎樣認識人大代表應(yīng)該代表人民的整體利益，民族自治地方建制是如何確定的。

第二，讓讀者感受到人大工作與自己的生活息息相關(guān)。慈善法、老年人權(quán)益保障法、特種設(shè)備安全法、反家庭暴力法等法律的制定和修改的故事，被告人有權(quán)獲得辯護的故事，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的故事，人大代表向選民述職的故事等，都力圖說明人大工作關(guān)系你、我、他。

第三，為今后的人大工作提供具體實例的參考與借鑒。20多年的立法規(guī)劃、立法計劃工作，第十屆全國人大常委會水污染防治法的執(zhí)法檢查，2005年人大代表工作的新進展，第十二屆全國人大常委會加強縣鄉(xiāng)人大建設(shè)做出的努力，2015年修改立法法的民主決策過程等，對今后的人大工作都具有藍本意義。

（《人民代表大會那些事》，闞 珂 著，法律出版社2017年2月版）endprint