謝田

特朗普掌舵美國后，其不按套路出牌的行事風格、不甚明朗的外交政策，讓包括其盟友在內(nèi)的各國都陷入迷茫乃至焦慮。美國之后將如何行事？也許回溯本輪俄美沖突，會給人們帶來啟示。

本次俄美沖突，是美國參眾兩院以絕對高票通過制裁俄羅斯新法案引發(fā)的。后者隨即展開反擊，驅(qū)逐美國駐俄外交人員。此前半個月，特朗普和普京在德國漢堡G20峰會上談笑風生，有不少人認為，美俄新關系的大門即將開啟。然而，考史查今，這又談何容易。

美國要求霸權持久

遏制可能挑戰(zhàn)美國霸權的對手崛起，是美國保障其利益的主要目標。

冷戰(zhàn)結(jié)束后的1992年，美國GDP達6.53萬億美元，比德、英、法、西、意五國的總和還多。彼時，俄羅斯GDP只有860億美元。軍事上，與北約抗衡的華約集團崩潰，蘇聯(lián)龐大的武庫被肢解。美國航母編隊游弋各大洋，為美軍服務的850個軍事基地遍布世界。美國糧食產(chǎn)量位居世界第一，其傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口總量占全球出口總量的1/4。

美國文化也強勢滲透，以好萊塢大片、可口可樂、麥當勞等為代表的產(chǎn)品風靡世界。美國在各個領域都罕有匹敵者的勢頭已經(jīng)持續(xù)20多年了，在其看來，世界就是一個單極化的世界。政治學家米哈伊連科評論說：“顯然無法在聯(lián)合國通過的議案，美國干脆繞過它?！?992年進攻伊拉克，1999年空襲南聯(lián)盟，2001年出兵阿富汗，都是美國主導的“單邊行動”。

通過霸權，美國獲益良多。僅僅通過石油與美元掛鉤一項，美國便重構世界金融體系，使用加息、金融制裁等手段影響世界經(jīng)濟和政治格局。因此，為維護霸權，美國不遺余力。

《美國的國家利益》中明確界定，保障美國對現(xiàn)行國際貿(mào)易、金融、能源秩序的穩(wěn)定，是美國生死攸關的利益所在。這其中，遏制可能挑戰(zhàn)美國霸權的對手崛起，成為主要目標。

自普京當政后，俄羅斯政局穩(wěn)定，經(jīng)濟快速增長，尤其是曾困擾蘇聯(lián)時期的糧食問題得到根本解決，俄羅斯正成為糧食出口國。2017年，其預計出口3500萬噸小麥給中東、北非和拉美地區(qū)。龐大的國土、豐富的資源、依舊存在的地區(qū)影響力和巨大的軍事實力，一起構成大國崛起的重要元素。這符合美國對潛在對手的預期，美國勢必要擠壓俄羅斯的生存空間。美國先是主導北約東擴，將導彈布到俄羅斯家門口，繼而挑起格魯吉亞問題、烏克蘭問題，在俄腹心地帶制造亂局。

此次，美國通過的制裁俄羅斯新法案，便是烏克蘭問題的延續(xù)。不過，此次制裁借口是俄羅斯干預美國大選，這為本輪沖突引入了新話題。

總統(tǒng)強勢并非萬能

特朗普過于強力、明顯的推動，反而讓美俄關系陷入“欲速則不達”的尷尬之中。

盡管特朗普常?？诓粨裱?，在內(nèi)政外交政策上搖擺不定，但商人出身的特朗普對美國經(jīng)濟陷入困境的認識是精準的。上任之后，特朗普確實表現(xiàn)賣力，揮舞著“美國優(yōu)先”的大棒，對盟友又是威嚇又是安撫，逼迫制造業(yè)回流，效果初顯。比如，日本答應投資1500億美元，為美國提供70萬個工作崗位；韓國承諾投資128億美元，增加美國人就業(yè)機會。

特朗普希望同俄羅斯交好，除卻他本人對普京這一政治明星的私人欣賞之外，不排除他采取與俄羅斯關系緩和的姿態(tài)，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展贏得時間。這在美國歷史上，有成功案例。

1969年至1974年的尼克松當政時代，美國國內(nèi)既有風起云涌的反對越戰(zhàn)運動，又有中東戰(zhàn)爭引發(fā)石油動蕩造成的經(jīng)濟危機，彼時蘇聯(lián)進攻勢頭也咄咄逼人。尼克松采取從越南撤軍、美元與黃金脫鉤、與中國交好等措施，先后渡過內(nèi)外危機。

但特朗普過于強力、明顯的推動，反而讓美俄關系陷入“欲速則不達”的尷尬之中。特朗普首先違反了美國政治不成文的規(guī)則：如果總統(tǒng)要堅決改變某一重要方向上的國家政策，起初只能秘密行事。當年，羅斯福決定加入歐洲戰(zhàn)場，與希特勒對抗，卻公開聲稱不讓美國年輕人去做歐洲分裂的炮灰；艾森豪威爾為了收拾參議員麥卡錫，公開聲明中都是對麥卡錫的中立評價甚至贊美；尤其是尼克松，為了恢復與中國的關系，采取中間人傳話、特使訪華等長達三年多的秘密行動，更是值得特朗普借鑒。

而特朗普在改善美俄關系的行動上，表現(xiàn)太過高調(diào)。他毫不掩飾其對政治強人普京的好感。在德國漢堡G20峰會上，他與普京“會晤135分鐘”，其后兩人更離席密談。特朗普“通俄門”的陰影并未散去，此舉讓外界猜疑更甚。而特朗普親信、國務卿蒂勒森“保障與俄羅斯關系戰(zhàn)略穩(wěn)定”的秘密計劃也已半公開。過于高調(diào)的行動，讓擁有廣泛反俄情緒的美國政治精英和實力資本家十分敏感，也讓對手民主黨抓到了把柄。

參眾兩院以壓倒性優(yōu)勢通過制裁俄羅斯新法案，“不可否決”，這表明民主黨和共和黨聯(lián)合起來，關閉了俄美關系可能緩和的大門。民主黨一貫反對特朗普，為何他所屬的共和黨也站到他的對立面呢？

能源利益生死博弈

扼殺俄歐能源通道，成為美國共和黨與民主黨的共同目標。

上一輪的國際油價上漲，俄羅斯通過油、氣等能源出口獲得豐厚收益，2012年GDP達到2萬億美元，位居世界第七。奧巴馬時代，為了遏制俄羅斯，美國借口敘利亞問題、烏克蘭問題等，開始對俄羅斯實施制裁，矛頭直指俄羅斯軟肋——石油。

美國主導國際原油價格下跌，每桶原油價格從2012年的119美元暴跌至2016年的27美元，致使俄羅斯盧布對美元貶值達50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值整體收縮4%。不過，俄羅斯經(jīng)濟在掙扎中緩慢復蘇，2016年第四季度恢復正增長。經(jīng)過數(shù)年磨礪，借助能源利器，俄羅斯與歐盟的經(jīng)濟關聯(lián)度愈加緊密。2015年，俄宣布建設從俄羅斯到德國、通過波羅的海海底的“北溪2號”輸油管道，項目建成后，每年將再增加550億立方米天然氣的輸送能力。

美國日子并不好過。中東產(chǎn)油國多數(shù)是美國盟友，油價持續(xù)下跌令盟友憂心；而低油價直接使美國領先世界的“頁巖氣革命”停滯不前，可謂“殺敵一千，自損八百”。得益于科技進步，美國現(xiàn)已成為世界第一大能源生產(chǎn)國，急需為其能源產(chǎn)品出口尋找出路。因此，扼殺俄歐能源通道，成為美國共和黨與民主黨的共同目標。

美國此輪對俄制裁一石三鳥，既打擊俄能源、軍工、銀行等重要行業(yè)，削弱其綜合實力，又犧牲歐洲利益，同時為美國能源產(chǎn)品進入歐洲市場鋪平道路。在巨大的利益面前，美國兩黨選擇了合作。

交鋒將繼續(xù)

這場制裁案反映出美國正在形成雙頭政治。

從1894年美國GDP達到世界第一，到1945年成為全球兩強之一，美國花費了半個世紀。又經(jīng)歷40多年，美國打贏冷戰(zhàn)，成為唯一的超級大國。美國成為世界霸主的戰(zhàn)略忍耐力與戰(zhàn)略定力超強。盡管金融危機后美國遭遇了挑戰(zhàn)，但至今沒有全面超越美國的國家出現(xiàn)。

美國為維護自身霸權，會不遺余力地遏制崛起的新興國家。意識形態(tài)、人道主義、環(huán)境問題等都可能成為工具。美國一度舉著意識形態(tài)的大旗，對非資本主義國家喊打喊殺，動輒封鎖制裁。從蘇聯(lián)脫胎而來的俄羅斯，在葉利欽時代曾希冀褪去意識形態(tài)色彩外衣后，能收獲西方的友誼，但美國依舊沒有放棄對其打壓。

俄羅斯勢必選擇對抗，甚至反制美國，俄羅斯強大的武力成為與美國叫板的倚仗。隨著油價高企，財富倍增，俄羅斯對美國的叫板資格演變成叫板動作。不過，嚴重依賴能源出口的俄羅斯經(jīng)濟被美國扼住脖子后，對抗的后勁不足。在沒有絕對實力優(yōu)勢的情況下，挑戰(zhàn)美國只能刷一下存在感，很難扭轉(zhuǎn)局勢。

而美國政治也有其邏輯體系，利益集團左右政策變動的情況不因總統(tǒng)個人的意愿而改變。未來的美國外交，或因特朗普與政治精英互不買賬，形成特朗普叫囂制裁某國而國會拒絕通過的新現(xiàn)象。如今，美國國內(nèi)反特朗普的調(diào)門高企，而這場制裁案反映出美國正在形成雙頭政治，即實權受限的總統(tǒng)和具有廣泛且牢固反俄意識的美國精英將分庭抗禮。

（李云貴薦自《特別關注》2017年第10期）endprint