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      我經(jīng)歷過的農(nóng)村“三資”招投標(biāo)
      ——一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的工作日記

      2017-12-14 06:51:17伍應(yīng)麗
      關(guān)鍵詞:底價(jià)磚廠標(biāo)底

      □ 伍應(yīng)麗

      我經(jīng)歷過的農(nóng)村“三資”招投標(biāo)
      ——一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的工作日記

      □ 伍應(yīng)麗

      農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置和建設(shè)工程發(fā)包歷來是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。很多農(nóng)村越級上訪、群體性事件和村干部腐敗案件都與之有關(guān)。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,親身經(jīng)歷了許多農(nóng)村集體“三資”招投標(biāo),既有成功的做法,也有失敗的案例,以日記的形式把這些活生生的例子記錄下來,體現(xiàn)基層農(nóng)經(jīng)干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包和工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)規(guī)范化方面所作的艱苦探索。

      2009年8月12日 星期三

      農(nóng)村土地二輪延包后,分家戶沒有宅基地的問題提上了議事日程。代家場村結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè),將路邊一塊荒地劃出12個宅基地,重點(diǎn)供給急需要宅基地的村民。

      消息傳開,前往代家場村委會咨詢報(bào)名的人絡(luò)繹不絕,據(jù)統(tǒng)計(jì),有40多人需要宅基地。吵吵鬧鬧兩個月,也沒有落實(shí)。

      為了解決代家場村劃分宅基地的問題,財(cái)政所建議代家場村不能搞福利分地,將劃作宅基地的荒地作為集體資產(chǎn)進(jìn)行處置,用經(jīng)濟(jì)杠桿處理問題,按照《鎮(zhèn)政府關(guān)于加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)處置和工程項(xiàng)目建設(shè)管理的意見》實(shí)行招投標(biāo)。鎮(zhèn)政府很快采納了財(cái)政所的意見,批復(fù)代家場村對荒地使用權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)。

      代家場村荒地使用權(quán)招投標(biāo)主要要考慮兩個問題,一是盡可能增加集體收入,二是招標(biāo)過程要公開公平公正,讓廣大群眾滿意。鑒于此,經(jīng)過廣泛討論,制定了如下競標(biāo)規(guī)則:

      1. 報(bào)名人員必須是分家戶,中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓宅基地。

      2. 本次競標(biāo)最多有12位中標(biāo)者,每位中標(biāo)者1個宅基地。如果中標(biāo)者少于12人,則多余宅基地不作劃分,待后期處置。

      3. 每個宅基地底價(jià)5000元。每一輪報(bào)價(jià)后,報(bào)最低報(bào)價(jià)者被淘汰,直到只剩下12位競標(biāo)者。

      4. 最后一輪的最高報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)。首先由最后一輪投標(biāo)后剩下的12位投標(biāo)者認(rèn)可中標(biāo)價(jià),確認(rèn)為中標(biāo)人。如果有1位或幾位不認(rèn)可中標(biāo)價(jià),則由被淘汰的投標(biāo)者補(bǔ)齊。無論中標(biāo)者有幾人,均不影響招標(biāo)結(jié)果。

      經(jīng)過資格審查,實(shí)際報(bào)名的人數(shù)為26人,招標(biāo)大會共競標(biāo)7輪,最高報(bào)價(jià)11200元確定為中標(biāo)價(jià),最后一輪的12位競標(biāo)者均認(rèn)可這一中標(biāo)價(jià)。村集體取得13.44萬元收入,增收124%。

      2011年9月15日 星期四

      根據(jù)鎮(zhèn)政府農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定,街道社區(qū)財(cái)務(wù)納入農(nóng)村財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

      天門口社區(qū)有一處門店,共14間,14個老板分租。往年沒有實(shí)行公開招標(biāo),年租金為8.79萬元。今天對其實(shí)行公開招標(biāo),當(dāng)場收取中標(biāo)年租金13.85萬元,比上年增加收入5.06萬元,增長57.6%。

      天門口社區(qū)的14間門店面積有大有小,租金有高有低,地理位置有好有差,報(bào)名人數(shù)有多有少,應(yīng)該確定怎樣的競標(biāo)辦法才能體現(xiàn)公開公正公平呢?有人提出房屋面積代表資產(chǎn)成本,按成本折算租金最公平,也有人提出現(xiàn)在進(jìn)行的是公開競標(biāo),按競標(biāo)結(jié)果收取租金難道還會有問題?我們通過廣泛調(diào)查研究,多次開會討論,制定了科學(xué)的招標(biāo)方案。

      1. 上期租金基數(shù)不能丟,這是已經(jīng)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的。根據(jù)市場行情,確定底價(jià)比上期增長20%。

      2. 14間門店單個門面單獨(dú)招租,報(bào)名人數(shù)達(dá)到3人或3人以上的實(shí)行公開競標(biāo),報(bào)名人數(shù)只有2人或者1人的實(shí)行議標(biāo),先競標(biāo)再議標(biāo)。

      3. 競標(biāo)和議標(biāo)順序:底價(jià)最高的門店最先開始。底價(jià)相同的按門面編號從小到大的順序進(jìn)行。

      4. 相同底價(jià)、相同面積的房屋租金相同。如果競標(biāo)出現(xiàn)2個或2個以上結(jié)果,取平均值。

      5. 議標(biāo)價(jià)格按照公開競標(biāo)門店的相同增幅增加,如果報(bào)名者不接受議標(biāo)價(jià)格,則宣布流標(biāo),擇日再公開招標(biāo)。

      招標(biāo)公告和方案公布后,共有32人次前來報(bào)名,達(dá)到3人或3人以上的門店有6間,報(bào)名人數(shù)2人的門店5間,報(bào)名人數(shù)1人的門店3間,對6間門店實(shí)行了公開競標(biāo),剩余8間門店實(shí)行議標(biāo),全部成功。

      2014年11月29日 星期六

      今天,月亮湖村磚廠經(jīng)營權(quán)承包招標(biāo)取得了圓滿成功。

      類似磚廠這樣的企業(yè)發(fā)包工作一直以來都是一個難題。首先,企業(yè)生產(chǎn)具有周期性,要求原材料、半成品和產(chǎn)品在一個時(shí)點(diǎn)清場移交對企業(yè)生產(chǎn)影響較大,也不太現(xiàn)實(shí)。其次,承包期間固定資產(chǎn)發(fā)生的增加和減少,需要一件一件核實(shí)確認(rèn)。再者,磚廠生產(chǎn)所需土源需要村委會與第三方協(xié)商。另外,還涉及一個政策性問題:政府已發(fā)出通知關(guān)閉黏土燒制紅磚企業(yè),但何時(shí)真正關(guān)閉還是個未知數(shù)。

      月亮湖村磚廠承包將于年底到期,下輪發(fā)包于次年9月底就開始了:村委會通知現(xiàn)任承包主做好移交準(zhǔn)備,村委派二名代表負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資,召開代表會議研究下輪承包事項(xiàng),然后向鎮(zhèn)政府報(bào)告申請進(jìn)行公開招投標(biāo)。

      10月21日,招投標(biāo)中心發(fā)出了招標(biāo)公告:承包期2年,招標(biāo)底價(jià)每年55萬元,簽訂合同時(shí)和承包期滿一年時(shí)各付款55萬元。公告期滿,沒有人報(bào)名。

      鎮(zhèn)招投標(biāo)中心根據(jù)月亮湖村實(shí)際情況,分析了無人報(bào)名的原因:底價(jià)過高。經(jīng)過反復(fù)討論,提出三條原則性意見,一是確立一條紅線,磚廠費(fèi)用零支付,即磚廠承包期間無論什么費(fèi)用(固定資產(chǎn)添置、折舊、部門管理費(fèi)用等),均不得在村級財(cái)務(wù)中開支。二是原來已經(jīng)簽訂的用土協(xié)議繼續(xù)維護(hù),剩余時(shí)間需用土源由承包方負(fù)責(zé),村委會不承擔(dān)任何費(fèi)用。三是適當(dāng)降低競標(biāo)底價(jià)。

      11月21日,招投標(biāo)中心發(fā)出第二次招標(biāo)公告:承包期2年,招標(biāo)底價(jià)二年合計(jì)70萬元,簽訂合同時(shí)一次性付清。公告期滿,有3人報(bào)名。

      今天,召開月亮湖村磚廠經(jīng)營權(quán)承包招標(biāo)大會,從70萬元開始競標(biāo)加價(jià),每輪最少加價(jià)5000元。經(jīng)過33輪加價(jià)競標(biāo),最后2號標(biāo)臺以99萬元的價(jià)格中標(biāo)。

      2017年3月3日 星期五

      為推動綠化荊楚活動,縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)示范縣公路通道綠化建設(shè)規(guī)劃將我鎮(zhèn)列入其中,公路通道綠化長度5000多米,公路兩邊20米為應(yīng)綠范圍,應(yīng)宜綠盡綠,造林樹種為樟樹、紫薇和紅葉石楠,工程設(shè)計(jì)綠化模型有二個,即第3小班II型,第4小班III型。鎮(zhèn)政府安排,該項(xiàng)目要納入招投標(biāo)中心公開招標(biāo)。

      看到綠化模型,真不知是啥玩意。模型有二個,模型不同,栽植的品種和數(shù)量均會不同。公路兩邊20米,是土地還好綠化,若是溝渠、堰塘或是建筑物、構(gòu)筑物,還有居民住房,就不易綠化。造林樹種有三個,各品種之間價(jià)格相差很大,工程量難以預(yù)計(jì)。

      經(jīng)過實(shí)地查看和市場調(diào)查,招投標(biāo)中心三次開預(yù)備會議,研究確定競標(biāo)規(guī)則:

      1. 三個樹種確定二個樹種價(jià)格:紫薇單價(jià)確定為210元/株,紅葉石楠單價(jià)確定為130元/株,樹種價(jià)格較高的樟樹單價(jià)由競標(biāo)確定。

      2. 標(biāo)底為一個價(jià)格區(qū)間,由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場推選5名代表,每人填寫一個價(jià)格區(qū)間(一個標(biāo)底上限、一個標(biāo)底下限),計(jì)算出全體代表所填價(jià)格區(qū)間的上限和下限的平均值——即標(biāo)底。此標(biāo)底不公開。

      3. 競標(biāo)者填寫報(bào)價(jià),在標(biāo)底價(jià)格區(qū)間之內(nèi)(包括等于上限和下限)的為有效報(bào)價(jià),在區(qū)間之外的為無效報(bào)價(jià)。有效報(bào)價(jià)中,報(bào)最低價(jià)的為中標(biāo)人,所報(bào)價(jià)格為中標(biāo)價(jià)。

      今天,招標(biāo)會議確定的標(biāo)底為424.60—439.80元/株, 4人競標(biāo),報(bào)價(jià)分別為423、427、430、438。對照競標(biāo)規(guī)則,有效報(bào)價(jià)有3個,423為無效報(bào)價(jià)。中標(biāo)價(jià)為427元/株,報(bào)427的競標(biāo)者中標(biāo)。

      湖北省石首市筆架山財(cái)政所)

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