白雙明，王 濤

(延安市林業(yè)工作站，陜西 延安 716000)

延安市康養(yǎng)基地資源評價與利用分析

白雙明，王 濤

(延安市林業(yè)工作站，陜西 延安 716000)

在利用《森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評定標準》對延安是現(xiàn)有4個森林康養(yǎng)基地資源評價基礎上，分析了延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及存在的問題，提出了出臺扶持促進政策、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，系統(tǒng)調(diào)查、設點監(jiān)測、全面準確掌握延安市森林康養(yǎng)資源和條件，完善整體規(guī)劃與試點示范，加大基礎設施建設投資，加強科技支撐、注重人才培養(yǎng)，注重理念宣傳與公眾引導等促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

延安市；森林康養(yǎng)； 資源；評價 ；利用

森林康養(yǎng)是指以森林對人體特殊的功效為基礎，依托豐富的森林生態(tài)景觀、優(yōu)質(zhì)的森林環(huán)境、健康的森林食品、濃郁的森林文化等主要資源，結合中醫(yī)藥健康養(yǎng)生保健理念，輔以相應的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療服務設施，開展利于人體身心健康、延年益壽的森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等服務活動[1]。既能起到充分利用森林資源和環(huán)境，科學發(fā)揮森林保健功能，幫助游客精神放松，療養(yǎng)身體，增進(維持)身心健康的森林養(yǎng)生功效，又能達到使體驗者通過調(diào)動自身感官，感受、認識森林，緩解壓力、獲取知識、愉悅身心，促進人類與森林和諧發(fā)展的森林體驗目的[2]。

延安市地處陜北南部的黃土丘陵溝壑區(qū)，是我國水土流失最為嚴重、生態(tài)環(huán)境異常脆弱的地區(qū)之一。1999年，延安市在全國率先大面積實施退耕還林和天然林保護工程，生態(tài)環(huán)境逐步實現(xiàn)著“由黃變綠”的歷史性轉(zhuǎn)變，森林覆蓋率由1999年前年的33.5%提高到現(xiàn)在的46.35%，植被覆蓋度提高到67.7%。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，以森林資源與環(huán)境為依托的森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)悄然興起、發(fā)展壯大，正在成為延安市旅游業(yè)和林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和亮點。為了給延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展提供依據(jù)和參考，我們進行了延安市森林康養(yǎng)基地資源評價與分析。

1 延安森林康養(yǎng)基地資源概況

延安市林地面積168.2萬hm2，其中天然林126.2萬hm2、占有林地總面積75.1%，人工林42.0萬hm2、占有林地總面積24.9%。全市有國有林場63個，其中61個以天然森林資源為主，森林康養(yǎng)資源豐富。其中，各類森林公園面積6.1萬hm2、占全市有林地面積的3.6%,國家級自然保護區(qū)面積4.9萬hm2、占全市有林地面積的2.9%；濕地公園面積0.1萬hm2[3]。森林資源總體呈現(xiàn)為南部有豐富的天然林資源，自然景觀絢麗多彩，森林覆蓋率平均70%以上。北部以縣城為中心的周圍山體，人工林綠樹成蔭，是城市居民休閑、游憩和避暑納涼首選之地。

延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)伴隨森林旅游業(yè)的發(fā)展從2015年開始興起，目前尚處于初期發(fā)展階段。森林公園是森林康養(yǎng)的主要基地。全市目前有各類森林公園共10個[4]，其中國家級森林公園6個，分別是延安國家森林公園(延安城區(qū)山體)、陜西黃陵國家森林公園、陜西勞山國家森林公園、陜西蟒頭山國家森林公園、陜西黃龍山國家森林公園、陜西子午嶺國家森林公園；省級森林公園2個，分別是鄜州森林公園、吳起退耕還林森林公園；市級以下森林公園2個，分別是洛川廂寺川森林公園、志丹九吾山森林公園。

黃陵國家森林公園2017年被國家林業(yè)局首批命名為森林養(yǎng)生示范基地、也是陜西省林業(yè)廳確定的“中小學森林生態(tài)體驗基地”；黃龍山國家森林公園2017年被國家林業(yè)局確定為“國家級自然教育示范點建設項目”；勞山國家森林公園被共青團陜西省委、陜西省林業(yè)廳確立為“陜西省生態(tài)文明教育基地”，被中國科學技術協(xié)會確立為“全國科普基地”；黃陵、子午嶺、勞山、黃龍山及延安5個國家級森林公園被延安市科協(xié)確定為“市級科普基地”，并成為延安市首批青少年森林體驗科普教育基地，說明延安市森林資源與環(huán)境具有一定的優(yōu)勢和特色。

2 延安市森林康養(yǎng)基地資源評價

按照《森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評定標準》[5]，目前，延安市現(xiàn)有四個養(yǎng)生基地綜合評價分值為77～93分，評定等級為2個達到一級，2個達到二級(表1)。

表1 延安市森林養(yǎng)生基地資源評價及等級劃分

3 延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境分析

2017年中央1號文件提出，大力改善森林康養(yǎng)等公共服務設施條件，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，是我國今后林業(yè)發(fā)展的新方向、新業(yè)態(tài)。2016年1月國家林業(yè)局下發(fā)了《國家林業(yè)局關于大力推進森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》(林場發(fā)[2016]3號)，國家林業(yè)局森林旅游工作領導小組辦公室、國家林業(yè)局森林公園管理辦公室還聯(lián)合下發(fā)了《關于啟動全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地建設試點的通知》。2017年6月5日國家林業(yè)局頒布了《森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評定標準》《森林體驗基地質(zhì)量評定標準》等標準。2017年8月8日，國家林業(yè)局印發(fā)了《全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地試點建設工作指導意見》，規(guī)范森林養(yǎng)生基地和體驗基地的建設。2016年陜西省林業(yè)廳下發(fā)了《關于大力推進森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的意見》(陜林發(fā)[2016]46號)，中共延安市委、市人民政府頒布了《關于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(延市發(fā)[2016]2號)，把綠色生態(tài)休閑文化旅游列入擬大力發(fā)展的“五大”特色文化旅游板塊之一，將生態(tài)旅游與延安紅色旅游融為一體，明確大力發(fā)展森林康體養(yǎng)生等生態(tài)休閑旅游，《延安市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 把做大做強森林旅游產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略發(fā)展目標，明確重點打造“十大森林旅游基地”，通過開展森林康養(yǎng)、森林體驗等活動，全面促進森林旅游轉(zhuǎn)型升級[6]。所有這些都為延安市森林康養(yǎng)基地建設和產(chǎn)業(yè)提供了政策保障和建設依據(jù)。

4 延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及發(fā)展對策

4.1 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

4.1.1 森林康養(yǎng)專業(yè)人才短缺 目前，延安市林業(yè)系統(tǒng)和從事森林康養(yǎng)的管理層和專業(yè)人員極少，不超過10名，缺少真正的有一定實踐經(jīng)驗的森林康養(yǎng)專業(yè)人員。全市現(xiàn)有森林公園大多數(shù)從事森林康養(yǎng)的人員未經(jīng)系統(tǒng)化的專業(yè)培訓，經(jīng)營及服務水平不適應森林康養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展的需要。雖然2016年在黃陵縣舉辦了一期全市森林養(yǎng)生、體驗知識講座學習班，也曾派人去云南、青島等地學習培訓，但經(jīng)過短期培訓的人員，也都只有不多的書面知識而沒有實踐經(jīng)驗，還很難在森林康養(yǎng)工作中有較大的作為。

4.1.2 森林康養(yǎng)基地基礎設施薄弱，服務功能較差 全市現(xiàn)有10個森林養(yǎng)生、體驗、探險基地，只有6個可以正常開放，4個尚不具備對市民和游客開放條件。主要是道路、用電、住宿、餐飲、步道等基礎設施薄弱，與開展森林自駕游想配套的“森林人家”服務網(wǎng)絡還沒形成，其他配套服務設施缺失。

4.1.3 總體規(guī)劃缺失,景點建設滯后 當前，全市所有森林養(yǎng)生、體驗等基地都沒有建設規(guī)劃，包括結合景點建設開展森林養(yǎng)生、森林體驗活動的勞山、黃陵、黃龍山等三個國家級森林公園也是如此，且既有的森林康養(yǎng)基地項目單一，服務設施簡陋，對大眾森林康養(yǎng)的吸引力不足。

4.1.4 投入渠道單一，融資困難 全市僅黃陵、黃龍山森林公園通過招商引資建設森林康養(yǎng)基地，成效相對明顯，其余森林康養(yǎng)基地都是靠政府財政和單位(企業(yè))自籌資金建設。森林康養(yǎng)基地建設周期長，投資大，見效慢，投入資金回收率低，給招商引資和社會融資帶來較大困難。

4.1.5 宣傳意識不強，推介不力 首先是宣傳推介意識不強。延安大部分森林康養(yǎng)基地卻缺乏宣傳推廣意識，很少參加全國性的博覽會。其次是各縣區(qū)、各基地宣傳推介力度不大，不舍得投入宣傳推介資金。第三是廣度不夠,形式單一。僅在本地區(qū)傳統(tǒng)媒體進行宣傳，宣傳定位不高，推介渠道單一，對新媒體、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化傳播工具等宣傳方式利用少，效果不佳。

4.2 延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.2.1 出臺扶持促進政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制 市、縣級林業(yè)行政主管部門要制定扶持發(fā)展森林康養(yǎng)建設的優(yōu)惠政策，加快森林康養(yǎng)與現(xiàn)代林業(yè)和旅游業(yè)以及文化、體育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、商業(yè)等各行業(yè)的融合，鼓勵和引導社會參與合作，引入市場機制，在確保森林權屬清晰的基礎上，鼓勵各類企業(yè)、社會團體、個人以合資及合作等方式參與森林康養(yǎng)基地的開發(fā)和經(jīng)營[7]。把森林康養(yǎng)業(yè)的經(jīng)營權放開、搞活。

4.2.2 全面準確掌握延安市森林康養(yǎng)資源和條件 市縣林業(yè)部門和各森林公園，要對本區(qū)域內(nèi)適合發(fā)展森林康養(yǎng)的森林資源進行全面的調(diào)查，設點監(jiān)測。查明擬開展森林康養(yǎng)的區(qū)域森林資源與環(huán)境，森林康養(yǎng)的設施、服務、管理等基礎條件及其存在問題和改善的可行性，系統(tǒng)正確了解區(qū)域森林分泌或釋放的芬多精、負氧離子等與人生體健康和身心愉悅有關的成分含量動態(tài)變化規(guī)律，適合療養(yǎng)的大氣溫濕度，為制定康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃和方案提供可靠依據(jù)。

4.2.3 加大基礎設施建設投資 森林康養(yǎng)也是一項社會公益事業(yè)，按照森林康養(yǎng)基地的水、電、路等基礎設施應以政府財政投入為主，其余服務設施、配套服務條件以招商引資、吸納社會資金為主，每年應將森林康養(yǎng)基礎設施建設費用列入地方基礎設施和基本建設資金預算。加大招商引資力度，加快對森林公園、森林康養(yǎng)基礎設施建設。

4.2.4 注重理念宣傳與公眾引導 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況也與公民對森林養(yǎng)生的認知度密不可分。充分利用各種媒介，特別是移動網(wǎng)絡平臺、微博、微信公眾號等自媒體平臺，多途徑、多層次宣傳森林康養(yǎng)與體驗知識，轉(zhuǎn)變觀念，指導和引導森林康養(yǎng)與體驗活動，培育良好的市場環(huán)境。

4.2.5 加強科技支撐，注重人才培養(yǎng) 市、縣林業(yè)部門和各公園、康養(yǎng)基地，建立研究專家團隊，加強森林康養(yǎng)驗理念和職業(yè)技術培訓。注重培養(yǎng)應用型森林康養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的人才隊伍，保障每個森林康養(yǎng)基地不少于10名專業(yè)技術人員，為推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學支持與技術指導。

4.2.6 完善整體規(guī)劃與試點示范 根據(jù)區(qū)域資源狀況、環(huán)境質(zhì)量、植被特點、交通狀況、人流數(shù)量等因素，加強頂層設計、整體規(guī)劃與合理布局，制定階段性發(fā)展目標，設計不同等級的森林康基地。借鑒國際先進模式，以本市率先啟動的“十大森林生態(tài)基地”為平臺[7]，選擇有條件的森林公園、自然保護區(qū)等開展試點示范，打造有特色的示范點和技術模式，發(fā)揮示范帶動作用。

[1] 四川省林業(yè)廳.關于大力推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(川林發(fā)[2016]37號)[Z].成都，2016-06-08.

[2] 程希平，陳鑫峰，葉文，等.日本森林體驗的發(fā)展及啟示[J].世界林業(yè)研究，2015,28(2)：75-80.

[3] 延安市林業(yè)局.延安市2016年森林公園工作總結[R].陜西延安，2016.

[4] 馬寶有,白雙明.延安市森林生態(tài)旅游調(diào)查報告[R].2015.

[5] 國家林業(yè)局.森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評定(LY/T2789-2017)[S].北京，2017.

[6] 延安市林業(yè)局，延安市旅游局.關于首批命名“延安市十大森林生態(tài)旅游基地”的通知(延市林[2016]48號)[Z].陜西延安，2016-06-03.

[7] 延安市發(fā)改委.延安市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[R].陜西延安，2016.

AssessmentonYan’anHealthCareResourcesandUtilization

BAI Shuang-ming, WANG Tao

(Yan’anForestWorkStation,Yan’an,Shaanxi716000)

Compared with the Assessment Standards of Forest-based Health Care Quality，four forest-dependent health care bases were analyzed in terms their advantages and problems confronted. Policy and mechanism to support the management and reform were developed. Through systematic investigation and monitoring, forest-dependent health care resources and conditions were fully understood. In light of the problems, the countermeasures were put forward: there should be overall planning and demonstration site. More investment should be put into infrastructure construction and personnel training. Public awareness and education are also included.

Yan’an; forest-dependent health care; resources; assessment; utilization

S788

A

1001-2117(2017)05-0076-03

2017-08-06

白雙明(1962-)，男，陜西富縣人，林業(yè)高級工程師，長期從事森林旅游產(chǎn)業(yè)管理工作。