路國連

2017年11月30日，浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議修訂通過了《浙江省社會治安綜合治理?xiàng)l例》，將于2018年1月1日起施行。

現(xiàn)行《浙江省社會治安綜合治理?xiàng)l例》是2002年制定實(shí)施的，于2007年作了修改，對于加強(qiáng)我省社會治安綜合治理工作，推進(jìn)平安浙江和法治浙江建設(shè)，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時期、新常態(tài)，綜治工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已難以適應(yīng)新形勢的需要。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會治安綜合治理工作提出一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，黨的十九大對做好社會治安綜合治理工作、打造共建共治共享的社會治理格局提出了新的更高要求，廣大人民群眾也對社會治安穩(wěn)定和平安建設(shè)滿懷新的期待。

十年來，我省堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面開展社會治安綜合治理工作，成效顯著，在承擔(dān)G20杭州峰會維穩(wěn)安保相關(guān)工作期間，探索積累了許多新經(jīng)驗(yàn)、新做法。為深入貫徹中央和省委決策部署，并將實(shí)踐中行之有效的措施用法規(guī)形式固定下來，進(jìn)一步提高新時期社會治理能力和現(xiàn)代化水平，更好地適應(yīng)綜治工作新形勢、新要求，省人大常委會對現(xiàn)行條例及時進(jìn)行了修訂。

貫徹綜治新理念 明確綜治組織職責(zé)

根據(jù)中央有關(guān)要求和精神，修訂后的條例規(guī)定，綜治工作要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、專項(xiàng)治理，注重聯(lián)動融合、社會共治。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、有關(guān)部門和單位及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會治安綜合治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定社會治安綜合治理年度工作計(jì)劃，建設(shè)社會治安防控體系，并將社會治安防控體系建設(shè)情況納入綜治工作考核評價指標(biāo)體系；社會治安綜合治理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并定期進(jìn)行考核評價；國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，為本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的社會治安綜合治理第一責(zé)任人。

綜治組織在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，使各部門和社會各方面參與社會治安綜合治理并形成合力，是做好綜治工作的基礎(chǔ)。為此，修訂后的條例從以下三個方面作了規(guī)定。一是，采取具體列舉方式明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級社會治安綜合治理委員會應(yīng)當(dāng)履行的八項(xiàng)職責(zé)。二是，要求省、市、縣、鄉(xiāng)和村（社區(qū)）五級社會治安綜合治理中心（綜治工作平臺），整合現(xiàn)有資源、人員、設(shè)施，運(yùn)用信息技術(shù)，為提高社會治安綜合治理能力提供支撐。三是，明確網(wǎng)格管理制度。網(wǎng)格化管理是我省綜治工作實(shí)踐中探索和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，條例對此作了相應(yīng)規(guī)定，要求縣級綜治組織制定網(wǎng)格劃分和管理的具體辦法，明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)管理辦法在村和社區(qū)劃分網(wǎng)格、配備網(wǎng)格管理人員，同時，條例對網(wǎng)格管理人員的職責(zé)予以明確。

綜治措施“劃重點(diǎn)”“有亮點(diǎn)”

綜治工作涉及面廣、涉及部門和單位多，建立健全科學(xué)合理的綜治體制機(jī)制，采取切實(shí)可行的綜治措施，強(qiáng)化信息資源深度整合應(yīng)用，促進(jìn)不同部門、單位間協(xié)同配合，是做好綜治工作的重要保證。

修訂后的條例明確，社會治安綜合治理實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治組織協(xié)調(diào)、部門共管、社會力量參與的工作體制機(jī)制；省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的綜治工作信息化平臺，各級社會治安綜合治理委員會和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和社會治安綜合治理的深度融合，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高社會治安綜合治理智能化水平；有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海上治安管理，沿海地區(qū)可以根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，整合執(zhí)法資源，建立海上綜合執(zhí)法機(jī)制；各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系；司法機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位工作制度不健全、管理不規(guī)范，存在重大治安隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向同級社會治安綜合治理委員會報告，并依法向有關(guān)單位提出整改建議；有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)其服務(wù)管理領(lǐng)域法律、法規(guī)的宣傳和普及工作。

對相關(guān)行業(yè)全面實(shí)施“實(shí)名制”的規(guī)定，是本次修訂的一大亮點(diǎn)。修訂后的條例第十八條規(guī)定，房屋租賃和民宿入住、郵件和快件寄遞、散裝汽油和瓶裝燃?xì)赓徺I、公路長途客運(yùn)和水上長途客運(yùn)購票、機(jī)動車租賃以及電話和網(wǎng)絡(luò)用戶，實(shí)行實(shí)名登記制度，同時明確政府有關(guān)部門相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

同時，修訂后的條例要求，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)公共設(shè)施的社會治安綜合治理，并對社會治安重點(diǎn)區(qū)域和社會治安突出問題開展專項(xiàng)治理；建立對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群的社會心理預(yù)警、疏導(dǎo)機(jī)制，規(guī)定肇事肇禍精神障礙患者由縣級以上人民政府采取措施予以救治救助。

共建共治共享 強(qiáng)化社會參與

綜治工作涉及社會方方面面，是一個系統(tǒng)工程，需要在堅(jiān)持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，打造共建共治共享的社會治理格局。為此，修訂后的條例從三個方面作了規(guī)定。一是，各級人民政府可以通過購買服務(wù)等方式委托相關(guān)社會組織依法開展社會治安綜合治理具體工作。二是，推動社會治理重心向基層下移，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，規(guī)定村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)建立自治、法治、德治相結(jié)合的社會治安綜合治理工作機(jī)制。村（居）民委員會可以建立群防群治組織，建立日常治安防范制度，并可以將社會治安綜合治理的內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。三是，鼓勵公民和各類志愿服務(wù)組織、志愿者參與社會治安綜合治理工作。要求各級社會治安綜合治理委員會和有關(guān)部門建立志愿服務(wù)組織和志愿者參與社會治安綜合治理工作的機(jī)制和渠道，為志愿服務(wù)提供便利。

六種情形下通報、約談、掛牌督辦 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

明確有關(guān)主體責(zé)任，是切實(shí)貫徹條例規(guī)定、做好綜治工作的有力保障。修訂后的條例根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定。

修訂后的條例第二十八條規(guī)定，有關(guān)地區(qū)、部門和單位違反本條例規(guī)定，未履行或者未正確履行社會治安綜合治理職責(zé)，存在規(guī)定的六種情形之一的，由縣級以上社會治安綜合治理委員會予以通報、約談、掛牌督辦，并責(zé)令限期整改。

修訂后的條例還規(guī)定，掛牌督辦后未在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到整改目標(biāo)的，自整改期限屆滿之日起一年內(nèi)；有本條例規(guī)定情形且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大的，自該情形發(fā)生之日起一年內(nèi)，取消其評選綜合性榮譽(yù)稱號的資格，其主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人不得評優(yōu)評先和晉職晉級，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以處理。同時明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。endprint