立法保障文化獲得感

孫晉坤

2017年11月30日，浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議審議通過了《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》。條例以加大文化惠民力度、滿足公民基本文化需求等為目標(biāo)全面提升群眾的文化獲得感。

十八大以來，黨中央高度重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)列入全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“五位一體”總體布局，確定了到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記就加強文化建設(shè)、推進(jìn)文化改革發(fā)展做出一系列重要論述，強調(diào)要大力發(fā)展繁榮文化事業(yè)，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力。2016年12月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。

近年來，我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)始終走在全國前列。省第十四次黨代會提出的“建設(shè)文化浙江，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚強大精神力量、提供豐潤文化滋養(yǎng)”。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，在發(fā)展過程中還存在一些問題，如公共文化服務(wù)不均衡現(xiàn)象依然存在，在文化資源綜合利用、文化產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化均等化等方面還存在不足。

為此，省人大常委會適時制定《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》，更好地貫徹落實保障法各項制度設(shè)計和法律要求，推動我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)干在實處、走在前列。

強化政府主體責(zé)任 切實加強經(jīng)費保障

提供基本公共文化服務(wù)是政府的基本職能之一，這既是保障法的明確規(guī)定，也是解決當(dāng)前公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡的唯一途徑。因此，條例規(guī)定，各級人民政府是本行政區(qū)域公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，將公共文化服務(wù)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核。

同時，條例要求建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，各方協(xié)同做好公共文化服務(wù)工作。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的公共文化工作，文化主管部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)具體職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層綜合性文化服務(wù)中心和其他公共文化設(shè)施的日常管理，組織開展群眾性文化體育活動，配合有關(guān)部門做好公共文化服務(wù)工作；村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民的需求開展群眾性文化體育活動，協(xié)助有關(guān)部門開展公共文化服務(wù)工作，承擔(dān)村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心和其他公共文化設(shè)施的日常管理。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，經(jīng)費有效保障是關(guān)鍵。對此，條例從三個方面作出規(guī)定：一是各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立與公共文化服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入增長機(jī)制，逐步增加對公共文化服務(wù)的投入；二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定資金，通過財政轉(zhuǎn)移支付、扶持公共文化設(shè)施建設(shè)項目等方式，支持公共文化服務(wù)相對薄弱地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給以及公共文化人才隊伍建設(shè)；三是政府應(yīng)當(dāng)在支持村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心日常管理、學(xué)校等向社會開放文化體育設(shè)施等方面，給予必要的經(jīng)費支持。

大力推進(jìn)均等化建設(shè) 提高公共文化服務(wù)效能

城鎮(zhèn)居民都希望在家門口享受到便捷的公共文化服務(wù)。為統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，條例主要從以下幾方面作出規(guī)定，確保各類人群共享文化發(fā)展成果。

一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域公共文化服務(wù)資源的整合，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理運行機(jī)制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共建共享。二是省人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定區(qū)域性公共文化服務(wù)目錄。三是各級政府要建立流動服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層流動。四是要重視公共文化服務(wù)與科技融合。省人民政府應(yīng)當(dāng)在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。

為提高公共文化服務(wù)的便捷性，條例要求以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷奈幕枨鬄楦灸繕?biāo)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。

條例根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)區(qū)市、縣（市）、市轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)配建的公共文化設(shè)施作了明確規(guī)定；對上位法進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定車站、機(jī)場、城市廣場、農(nóng)村集貿(mào)市場等人員流動量較大的公共場所和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等務(wù)工人員較為集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)配備必要的設(shè)施，采取多種形式，提供便利可及的公共文化服務(wù)。

同時，條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和建設(shè)配套的公共文化設(shè)施。因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建、改建，并堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)與拆除同時進(jìn)行的原則。建設(shè)拆除同時進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)安排過渡的公共文化設(shè)施，確保公共文化服務(wù)不間斷。

除此之外，為切實提高公共文化服務(wù)的普惠性，條例作出了一系列規(guī)定，如：公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)“向公眾免費或優(yōu)惠開放，基本文化服務(wù)項目實行免費服務(wù)”；各級人民政府應(yīng)當(dāng)為未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體，提供便利可及的公共文化服務(wù)；鼓勵和支持在學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院等場所建設(shè)公共文化設(shè)施或者設(shè)置公共文化活動區(qū)域等。

大力推進(jìn)全民閱讀

政府在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務(wù)。

條例積極推進(jìn)全民閱讀，將每年4月確定為浙江省全民閱讀月。鼓勵公民、法人和其他組織開展形式多樣的全民閱讀活動，鼓勵有閱讀推廣專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的組織和個人提供公益性閱讀推廣服務(wù)。

同時，公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在推進(jìn)全民閱讀方面具有不可替代的重要作用，明確規(guī)定公共圖書館組織全民閱讀相關(guān)促進(jìn)活動，利用各種形式倡導(dǎo)、推廣閱讀等義務(wù)。endprint