奉化：“五個(gè)日”開(kāi)啟代表履職新模式

今年以來(lái)，在錦屏街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，寧波市奉化區(qū)人大常委會(huì)在全區(qū)人大代表中創(chuàng)造性地推行了以“議政日”“蹲點(diǎn)日”“走訪日”“接待日”“述職日”為主要內(nèi)容的代表活動(dòng)“五個(gè)日”制度，豐富了閉會(huì)期間代表活動(dòng)載體，有效激發(fā)了代表的履職動(dòng)力和活力，探索出了一條規(guī)范、有效、常態(tài)化的代表履職新途徑。

人大搭臺(tái)，代表唱戲

5月11日一大早，奉化區(qū)溪口鎮(zhèn)湖山村的村民家中迎來(lái)了一位訪客——區(qū)人大代表、溪口鎮(zhèn)湖山村黨支部書(shū)記陳開(kāi)明。他為了湖山村拆遷工作，正挨家挨戶進(jìn)行走訪，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和訴求。

“今年3月以來(lái)，他幾乎每天都要到村民家走訪、調(diào)研?！毕阪?zhèn)人大主席李常盛說(shuō)，陳開(kāi)明走訪后還會(huì)認(rèn)真梳理收集到的意見(jiàn)建議，并提交拆遷指揮部作為決策時(shí)的參考。令李常盛欣慰的是，現(xiàn)在，像陳開(kāi)明這樣積極作為、主動(dòng)履職的代表，不是一位兩位，而是一批。

如何發(fā)揮閉會(huì)期間人大代表作用，一直是各級(jí)人大不斷探索的課題。人大代表聯(lián)絡(luò)站、主題活動(dòng)、調(diào)研視察……各級(jí)人大機(jī)關(guān)也為閉會(huì)期間的代表履職提供了不少平臺(tái)。

“但仍有很多代表停留在被動(dòng)參加活動(dòng)、定時(shí)開(kāi)展接待、開(kāi)會(huì)提條建議的傳統(tǒng)履職模式，主動(dòng)性有所欠缺?！狈罨瘏^(qū)人大常委會(huì)代表工委主任潘峰直截了當(dāng)?shù)刂赋隽水?dāng)前代表閉會(huì)期間履職的一些通病，“履職渠道是建起來(lái)了，但收效不大，或者是定位不夠準(zhǔn)確。”

為解決這一問(wèn)題，奉化區(qū)人大常委會(huì)在深入調(diào)研和總結(jié)基層人大工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2014年在錦屏街道試行了以“議政日”“蹲點(diǎn)日”“走訪日”“接待日”“述職日”為主要內(nèi)容的人大代表“五個(gè)日”活動(dòng)。錦屏街道人大工委主任李忠木表示，活動(dòng)開(kāi)展兩年多來(lái)，帶來(lái)了不少改變：年度代表活動(dòng)從過(guò)去4次增至12次以上，代表走訪選民350余人次，區(qū)人代會(huì)上提出的建議數(shù)在全區(qū)10個(gè)代表團(tuán)中保持領(lǐng)先，連續(xù)兩年有2件以上建議被區(qū)人大常委會(huì)評(píng)為“代表好建議”。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年初，區(qū)人大常委會(huì)決定把這一活動(dòng)上升到制度層面，并在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

“制度首先是一種規(guī)范，必須要有一系列剛性標(biāo)準(zhǔn)，有明確的指向和基本要求?！?月22日，在“五個(gè)日”活動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，區(qū)人大常委會(huì)主任周濤強(qiáng)調(diào)，“五個(gè)日”的制度設(shè)計(jì)要有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，“要求各代表中心組開(kāi)展一季一次‘議政日，組織代表聽(tīng)取政府工作匯報(bào)，開(kāi)展工作評(píng)議，討論、監(jiān)督重大事項(xiàng)；一季一次‘蹲點(diǎn)日，組織代表深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，提出意見(jiàn)建議；一月一次‘走訪日，組織代表走訪聯(lián)系村、社區(qū)和結(jié)對(duì)困難群眾，幫助解決實(shí)際困難；一月一次‘接待日，組織代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展接待選民活動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；一年一次‘述職日，組織代表圍繞選民普遍關(guān)心的問(wèn)題、建議辦理情況、履職承諾完成情況等，向選民進(jìn)行面對(duì)面述職，每位代表任期內(nèi)至少一次。”

“過(guò)去常常為找不到履職的切入點(diǎn)而苦惱，自從區(qū)人大推行‘五個(gè)日制度后，感覺(jué)履職方向和責(zé)任更加明確了，載體更加豐富了。特別是有了這一制度的支撐，履職也更有底氣了?！眳^(qū)人大代表田平孝深有感觸。

“我們希望通過(guò)這一制度，打通代表聯(lián)系選民、人大機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的通道，讓這些平臺(tái)真正發(fā)揮作用，豐富代表履職方式，提高代表的履職能力，切實(shí)提高閉會(huì)期間代表履職成效?！狈止艽砉ぷ鞯膮^(qū)人大常委會(huì)副主任何劍波表示，人大機(jī)關(guān)要從服務(wù)代表的立場(chǎng)出發(fā)，為代表履職搭好臺(tái)，引導(dǎo)他們用正確的方法做正確的事。

精準(zhǔn)選題，增強(qiáng)實(shí)效

人大工作涉及方方面面，不可能事無(wú)巨細(xì)，眉毛胡子一把抓，那樣只會(huì)事倍功半?！跋翊砺?lián)絡(luò)站，有時(shí)候百姓反映各類問(wèn)題的都有，變成了信訪接待室，有違設(shè)立初衷?！迸朔鍖?duì)此深感無(wú)奈。

鑒于此，在“五個(gè)日”活動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，周濤明確提出了“五有”要求：有計(jì)劃、有主題、有臺(tái)賬、有特色、有成效，“鎮(zhèn)人大、街道人大工委要制定年度‘五個(gè)日活動(dòng)計(jì)劃，明確時(shí)間和內(nèi)容，每位代表對(duì)照制定個(gè)人履職計(jì)劃，并在履職檔案中予以記錄；精心設(shè)計(jì)每次活動(dòng)主題；明確專人負(fù)責(zé)活動(dòng)臺(tái)賬資料的收集和整理；將原有的創(chuàng)新舉措與‘五個(gè)日活動(dòng)相融合，并加以完善提升；進(jìn)一步細(xì)化要求，精心組織實(shí)施，確?！鍌€(gè)日活動(dòng)取得成效?！?/p>

這其中，精準(zhǔn)選題是開(kāi)展好活動(dòng)的關(guān)鍵。

“要順民心、合民意。”區(qū)人大代表、錦屏街道居敬社區(qū)居委會(huì)主任竺江在基層工作多年，經(jīng)常與百姓打交道，在他看來(lái)，代表工作要開(kāi)展得好，關(guān)鍵就要針對(duì)百姓反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問(wèn)題去履職。

“竺代表，大成路附近店面的垃圾都堆到綠化帶了！”2016年10月，不少居民向竺江反映，大成路沿街涂料商鋪將油性涂料隨意堆放，嚴(yán)重影響環(huán)境，給居民生活也帶來(lái)不便。

“居民反映很多，當(dāng)年我就以這一主題開(kāi)展了一次接待活動(dòng)，聽(tīng)取了百姓的意見(jiàn)。”“接待日”后，竺江持續(xù)關(guān)注這一問(wèn)題，并提交了規(guī)范油性涂料經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建議。今年上半年，相關(guān)部門(mén)高度重視，規(guī)范的涂料經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)在建，搬遷工作也在落實(shí)中。

“我們?cè)诨鶎庸ぷ?，能?tīng)到很多百姓的聲音，要把這些作為我們開(kāi)展工作的落腳點(diǎn)。”不少代表都表示，“五個(gè)日”活動(dòng)要精準(zhǔn)把握百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和需求，才能取得事半功倍的效果。

做活代表工作、發(fā)揮代表作用，也是為了服務(wù)大局、助推中心工作。為此，區(qū)人大常委會(huì)要求各鎮(zhèn)、街道在開(kāi)展“五個(gè)日”活動(dòng)時(shí)，要與民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、代表主題監(jiān)督活動(dòng)等工作相結(jié)合，將區(qū)人大常委會(huì)和鎮(zhèn)街人大年度工作、上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作等內(nèi)容也納入“五個(gè)日”制度這一“籃子”，擴(kuò)大活動(dòng)實(shí)效。

同時(shí)，各鎮(zhèn)街人大還需因人制宜，根據(jù)代表的結(jié)構(gòu)來(lái)源和不同專業(yè)，有針對(duì)性地組織代表參加相應(yīng)活動(dòng)，鼓勵(lì)代表結(jié)合自身所長(zhǎng)選擇監(jiān)督議題，使每一名代表都能在活動(dòng)中找準(zhǔn)自身定位，為百姓解決問(wèn)題。

精準(zhǔn)選題，讓“五個(gè)日”活動(dòng)在奉化區(qū)“遍地開(kāi)花”，取得成效。今年以來(lái)，各鎮(zhèn)街已組織“議政日”活動(dòng)23次，提出意見(jiàn)建議80余條；市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表已主動(dòng)下基層開(kāi)展“蹲點(diǎn)日”活動(dòng)110余人次，代表議案、建議質(zhì)量提升明顯；全區(qū)223名區(qū)人大代表共走訪選民900余人次，收集信息350余條；“接待日”活動(dòng)圍繞“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)、“農(nóng)民建房”、“農(nóng)村通路”等百姓關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行，有效推動(dòng)這些區(qū)域中心工作和民生熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決；“述職日”活動(dòng)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作也正有條不紊地進(jìn)行。endprint

“做了不少實(shí)事，不負(fù)百姓所托，現(xiàn)在面對(duì)百姓述職也不緊張了?！眳^(qū)人大代表、錦屏街道西岸村黨支部書(shū)記穆水定為“五個(gè)日”制度點(diǎn)贊。

探尋履職行權(quán)聚合效應(yīng)

“山塘水庫(kù)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管?！?/p>

“實(shí)驗(yàn)幼兒園建成后，還要加強(qiáng)校外停車接送、園內(nèi)環(huán)保等問(wèn)題的管理?！?/p>

…………

在今年的尚田鎮(zhèn)“議政日”活動(dòng)上，代表們對(duì)各方面工作提出了很多中肯的意見(jiàn)。

“以前，代表們沒(méi)有這么活躍，提出的意見(jiàn)質(zhì)量也不高。”尚田鎮(zhèn)人大主席張禮傳表示，一切都得益于“五個(gè)日”活動(dòng)的開(kāi)展。在他看來(lái)，“五個(gè)日”活動(dòng)加強(qiáng)了代表與百姓的聯(lián)系，讓他們聽(tīng)到了更多真實(shí)的聲音，自然也能提出更接地氣、更可行的建議。

“‘五個(gè)日活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)的整體，相互促進(jìn)。”潘峰解釋道，蹲點(diǎn)日、走訪日、接待日雖都是代表收集民情的渠道，但也各有側(cè)重，比如走訪日面更廣，能收集到更多的問(wèn)題； 蹲點(diǎn)日側(cè)重調(diào)研，能從深度上對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究；接待日有主題，使百姓更有針對(duì)性地反映問(wèn)題。

對(duì)此，區(qū)人大代表、西塢街道金峨村黨支部書(shū)記周康健也深有感觸，“通過(guò)‘蹲點(diǎn)日，我們沉下去‘剖麻雀，能真正發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，了解百姓的真實(shí)想法，提起建議來(lái)也更加得心應(yīng)手。”

“今年9月份的‘議政日上，針對(duì)基層用地指標(biāo)緊張，代表們提了很多意見(jiàn)?！蔽鲏]街道人大工委主任仇衛(wèi)民回憶，不少代表提出的“真知灼見(jiàn)”讓他大吃一驚?！氨热缬捎谕恋匦螤罡鳟?，不少代表考慮到會(huì)影響土地實(shí)際使用面積，希望相關(guān)部門(mén)劃分地塊的時(shí)候要考慮這一因素?！背鹦l(wèi)民表示，這都是代表通過(guò)調(diào)研走訪之后認(rèn)真提出的建議，也給相關(guān)部門(mén)施策提供了有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

“同時(shí)，代表通過(guò)議政日了解政情，也能通過(guò)平時(shí)的走訪接待等活動(dòng)將上情下達(dá)，百姓知情通道也更加順暢。”莼湖鎮(zhèn)人大主席章華君表示，“五個(gè)日”制度讓代表從百姓的“傳話筒”變成民意的“過(guò)濾器”，履職從“無(wú)從下手”變成了“得心應(yīng)手”。

“五個(gè)日”制度不僅自身相互促進(jìn)，形成聚合效應(yīng)，也推動(dòng)了人大其他各項(xiàng)工作發(fā)生質(zhì)變。何劍波指出，像代表聯(lián)絡(luò)站、民情直通車、聯(lián)民月等活動(dòng)，雖在一定程度上激發(fā)了代表的履職熱情，但在常態(tài)化和成效方面還有所欠缺，“五個(gè)日”制度正好對(duì)其進(jìn)行了彌補(bǔ)和提升。

據(jù)悉，下一步，奉化區(qū)人大常委會(huì)還將建立以區(qū)人大常委會(huì)各工作委員會(huì)為主導(dǎo)的主題接待日活動(dòng)，將“五個(gè)日”制度與區(qū)人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還將制定完善“五個(gè)日”制度評(píng)價(jià)體系，以充分調(diào)動(dòng)代表參與活動(dòng)的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，豐富制度內(nèi)涵，使這一制度充滿生機(jī)和活力。endprint