完善土地集約機(jī)制 提高土地利用率

摘要：全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也使我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，土地開(kāi)發(fā)和利用也進(jìn)入了常態(tài)化模式，傳統(tǒng)的以地謀求發(fā)展的模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的要求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)變，土地不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，進(jìn)行土地節(jié)約集約使用可以使土地的利用由量變向質(zhì)變發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地集約；土地節(jié)約；重要性

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.022

1 土地節(jié)約集約的基本判斷

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地節(jié)約集約利用已經(jīng)成為土地利用的一個(gè)新趨勢(shì)。從土地利用規(guī)劃到政策、體制和制度的制定，土地集約節(jié)約工作的思路已經(jīng)非常明確。隨著國(guó)家對(duì)土地的指令性管理到指導(dǎo)性管理，從硬性管理到法制化規(guī)劃管理，這都是土地集約節(jié)約使用的進(jìn)步。傳統(tǒng)的土地節(jié)約集約管理是進(jìn)行指標(biāo)管理，現(xiàn)在的土地集約節(jié)約管理主要是進(jìn)行宏觀管理。從認(rèn)識(shí)常態(tài)來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)逐漸被識(shí)別，在地方層面的單一產(chǎn)業(yè)化土地利用已經(jīng)向復(fù)合性管理更新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入常態(tài)化，土地問(wèn)題也被重新詮釋，城市在更新過(guò)程中更多的是考慮未來(lái)的宜居程度和對(duì)歷史文物的保護(hù)。土地利用從低成本的外延擴(kuò)展到進(jìn)入城市內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量提升改造的替換。

土地集約節(jié)約的核心是土地承載能力，要在宜居的條件下，在對(duì)歷史文明進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)土地的承載強(qiáng)度，是集約節(jié)約的目標(biāo)。土地集約節(jié)約的目標(biāo)主要包括物理性、心理性和文化性等多項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)的優(yōu)化組合形成土地節(jié)約集約利用的最終目標(biāo)。

2土地節(jié)約集約的重要性

從目前的情況來(lái)看，勞動(dòng)力價(jià)值在逐漸上升，許多大型密集型企業(yè)在向西北地區(qū)和國(guó)外進(jìn)行遷移。我國(guó)是人口大國(guó)，但人口紅利的消失意識(shí)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)，而是要依靠資本和技術(shù)。歷年來(lái)土地財(cái)政問(wèn)題一直是中國(guó)財(cái)政的主要支撐，其可以緩解地方財(cái)力不足、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提升城市化水平。但土地資源是稀缺資源，位置是固定的，是不能替代的，政府在出讓土地后短時(shí)期內(nèi)會(huì)增加財(cái)政收入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是透支了未來(lái)利益。在傳統(tǒng)模式下，土地在利用時(shí)沒(méi)有節(jié)約集約利用，使得土地資源造成了極大浪費(fèi)。

雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助有所增加，但是農(nóng)業(yè)收效還是非常少，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家，影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。糧食關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定。如果不注意對(duì)土地進(jìn)行集約節(jié)約利用，長(zhǎng)時(shí)期對(duì)土地進(jìn)行粗放式管理，那么土地紅線將名存實(shí)亡。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中大量使用農(nóng)村耕地，如果不及時(shí)加以控制，會(huì)使農(nóng)民難以找回耕地，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3 土地節(jié)約集約的措施

對(duì)土地實(shí)行集約節(jié)約使用，以增加存量規(guī)劃。要從舊城更新和改造入手加強(qiáng)環(huán)境資源的整體治理，對(duì)歷史街區(qū)和歷史風(fēng)貌進(jìn)行保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與園區(qū)升級(jí)的整合，在土地拆遷安置等方面進(jìn)行全方位的城市用地質(zhì)量的提升。在存量規(guī)劃的指導(dǎo)下，建設(shè)用地的使用權(quán)分散在使用者手里的情況下，對(duì)土地進(jìn)行利用更為復(fù)雜。政府不能隨意開(kāi)發(fā)土地，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)時(shí)要兼顧各方利益，特別是土地所有者的利益。在存量原則的指導(dǎo)下政府要與社區(qū)及市場(chǎng)進(jìn)行土地資源整合，兼顧各方利益進(jìn)行土地協(xié)商式規(guī)劃。對(duì)土地進(jìn)行存量規(guī)劃是提升土地使用效率，緩解土地資源緊缺。由土地規(guī)劃向土地存量轉(zhuǎn)化后，土地在利用時(shí)難點(diǎn)是利益的再分配，只是依靠單純的設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行空間擴(kuò)大化，解決土地資源問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要對(duì)土節(jié)約集約利用制度進(jìn)行建設(shè)，以突出土地集約節(jié)約的重要性。

在全球化大趨勢(shì)的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，土地在利用時(shí)也發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然從數(shù)據(jù)來(lái)看是緩慢發(fā)展，但實(shí)際是調(diào)整發(fā)展中。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)土地資源的需求量也在大幅度增長(zhǎng)，加上外企的入駐，使土地資源面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，要實(shí)行集約節(jié)約土地利用政策，不能盲目進(jìn)行開(kāi)發(fā)和粗放式建設(shè)，不能盲目壓縮農(nóng)用耕地，要在集約節(jié)約利用土地的基礎(chǔ)上保護(hù)糧食生產(chǎn)安全。在城市用地時(shí)要遵行存量原則，以保證土地得到最大限度利用。

土地在集約節(jié)約使用時(shí)要從政策層面選擇可以支持使用的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，按照土地的生命周期通過(guò)多種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，以達(dá)到對(duì)二者關(guān)系的分析，加強(qiáng)政策工具性的指導(dǎo)。要對(duì)節(jié)約集約的土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以全面掌握土地使用和開(kāi)發(fā)情況，并及時(shí)向社會(huì)公布土地利用情況。通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)節(jié)約集約土地的考核機(jī)制進(jìn)行宣傳，對(duì)破壞土地利用的要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在這種形式下，對(duì)土地進(jìn)行集約節(jié)約利用也發(fā)展到新階段。土地集約節(jié)約利用需要在制度層面進(jìn)行提升，通過(guò)市場(chǎng)性政策的選擇，使土地集約節(jié)約利用向復(fù)合型方向發(fā)展，促進(jìn)土地資源得到最大限度的利用和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：楊莉，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：土地集約節(jié)約利用。endprint