沈艷芳

摘 要 近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重。基于此，分析農(nóng)村空心化表征及成因的分析，著重從社區(qū)中的主體、土地、養(yǎng)老、文化等方面闡述農(nóng)村空心化問題對(duì)社區(qū)發(fā)展帶來的影響，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供改進(jìn)思路。

關(guān)鍵詞 空心化；農(nóng)村社區(qū)；影響；改進(jìn)思路

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.039

1980年至今，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，越來越多以農(nóng)耕勞作為主的農(nóng)民大量開始進(jìn)入周邊城鎮(zhèn)，農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)人走屋空、土地拋荒的空心化情況[1]。農(nóng)村空心化問題不僅使農(nóng)村土地資源得不到有效利用，而且對(duì)養(yǎng)老問題、管理體制和文化傳承等都產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。因此，在空心化背景下，積極促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。

1 農(nóng)村空心化的表征及成因

長期以來，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)農(nóng)村空心化和空心村的概念達(dá)成共識(shí)。相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者有的從城鎮(zhèn)化的起源與背景、住宅的空間布局和村民的年齡結(jié)構(gòu)、村莊空間輪廓、空心村形成原因等方面定義，還有學(xué)者從空心村土地是否充分利用的角度定義農(nóng)村空心化問題。本文根據(jù)多方學(xué)者的研究，將其定義總結(jié)為：農(nóng)村空心化現(xiàn)象，是在快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌向城市為主的社會(huì)現(xiàn)象，由此導(dǎo)致我國農(nóng)村常住人口以老人、婦女、兒童為主，進(jìn)而我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，大量農(nóng)村宅基地和耕地閑置或荒廢的一系列社會(huì)問題[2]。

1.1 農(nóng)村空心化的特征

1.1.1 人口空心化

近幾年來，隨著我國農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的人數(shù)不斷上漲，最終引起了農(nóng)村常住人口數(shù)量急劇減少。農(nóng)村常住人口的不均衡不僅僅表現(xiàn)在人口的總量上，在年齡結(jié)構(gòu)、性別上的失衡也十分突出。大量年輕男性農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致在農(nóng)村生活的主體表現(xiàn)出非常明顯的婦女化、兒童化、老齡化趨勢(shì)。

1.1.2 土地空心化

農(nóng)村空心化是人口大量向城市轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的結(jié)果，“人走村空”的情況在當(dāng)今農(nóng)村屢屢可見。空心村很多住宅存在廢棄、擱置、空置或半空置的問題，“建新不拆舊”的傳統(tǒng)落后思想致使住宅用地面積逐年增加。新建的房屋不斷向村莊周圍擴(kuò)展導(dǎo)致土地資源沒有得到合理使用，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.1.3 生產(chǎn)空心化

耕地撂荒廢棄問題嚴(yán)重，由于在家種地的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如進(jìn)城打工的收入，青壯年人口大量外出打工導(dǎo)致農(nóng)田耕種無人管理。另外，農(nóng)村留守人口中主要是老人和婦女在經(jīng)營農(nóng)田，他們自身的文化水平較低，難以掌握先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科技。致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得不到有效轉(zhuǎn)變，這些因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空心化。

1.1.4 文化空心化

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村原有的信仰體系遭受很大的沖擊，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化正在漸行漸遠(yuǎn)。目前，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)逐年轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化生活基本處于真空狀態(tài)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中像說唱、社會(huì)表演、戲劇等文化慢慢淡出人們的視線，傳統(tǒng)的民俗活動(dòng)已基本消失殆盡[4]。

1.2 農(nóng)村空心化的成因

在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村人口向城市和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移是合理現(xiàn)象。但是，我國農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移引起了農(nóng)村整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的退化，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來極大的消極影響。農(nóng)村出現(xiàn)空心化的成因比較復(fù)雜多元，主要有以下幾大方面。一是，國家實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，有限的耕地規(guī)模與不斷增加的人口數(shù)量之間的矛盾就日益加劇，農(nóng)村眾多的剩余勞動(dòng)力只能不斷涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，隨著改革開放的不斷深入，我國長期實(shí)行的二元戶籍制度逐漸被打破，為人口自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件[3]。二是城市收入明顯高于農(nóng)村是造成農(nóng)村空心化的主要驅(qū)動(dòng)力，城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套資源也加速了農(nóng)村人口流向城市。三是傳統(tǒng)觀念深刻影響著農(nóng)村居民。在傳統(tǒng)的“建新不除舊、多宅多根基”思想的影響下，戶雖舉家外出定居，但他們?nèi)员Ａ糁械姆孔?。這些落后的思想念在客觀上成為滋生農(nóng)村空心化的沃土。

2 農(nóng)村空心化對(duì)社區(qū)發(fā)展的影響

改革開放以來，在我國城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中城市對(duì)農(nóng)村地區(qū)的虹吸效應(yīng)，造成農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面都出現(xiàn)落后現(xiàn)象。人口大量遷移、土地荒廢、空巢老人、文化斷層等問題，這些給農(nóng)村社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展帶來諸多不利影響。

2.1 社區(qū)建設(shè)主體缺位

村民是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的主力軍，也是農(nóng)村社區(qū)自治的基礎(chǔ)。因此，廣大村民的參與是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展的前提條件。當(dāng)今社會(huì)村民自治是我國實(shí)現(xiàn)基層民主的主要政治制度，村民委員會(huì)是居民實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織[4]。然而，在改革開放的進(jìn)程中，大量的鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力遠(yuǎn)離農(nóng)村，使得農(nóng)村核心凝聚力降低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村秩序在“一團(tuán)和氣”的背后掩蓋著農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部“弱治理”的實(shí)際困境，出現(xiàn)了“形式性”的鄉(xiāng)村自治。對(duì)于空心村的社區(qū)建設(shè)與治理問題，農(nóng)村的留守婦女、兒童和老人明顯參與不足，同時(shí)他們受自身的文化素質(zhì)、精力、年齡、性別與身體健康等因素的約束也難以承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的責(zé)任。農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重沖擊著鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展正面臨著主體缺位的嚴(yán)重困境。

2.2 社區(qū)土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)

農(nóng)村宅基地制度、土地制度、社會(huì)保障制度和農(nóng)民傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)的思想，出現(xiàn)了“人走地荒屋閑”的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。迫于沒有符合實(shí)際的土地資源利用規(guī)劃，或者規(guī)劃執(zhí)行不到位，造成土地利用失去控制，建房向村莊周圍、交通沿線和中心村遷移擴(kuò)展，村中舊有建筑仍然保留，造成村莊膨脹，土地利用粗放程度高，閑置土地面積過大，宅基地用地也十分分散。另外，由于種糧補(bǔ)貼不按實(shí)際種植情況補(bǔ)貼，而是按照耕地面積補(bǔ)貼，這種政策的疏漏使一些農(nóng)民認(rèn)為，拿補(bǔ)貼種地不如拿補(bǔ)貼不種地去打工的收入高。甚至在空心化比較嚴(yán)重的村莊，農(nóng)民外出打工閑置出來的肥沃土地根本沒有人去承包流轉(zhuǎn)，荒草叢生，無人管理。還有，空心化的村莊農(nóng)業(yè)組織化弱，沒有專業(yè)合作社來組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。endprint

2.3 社區(qū)家庭養(yǎng)老功能弱化

隨著農(nóng)村空心化時(shí)代的到來，農(nóng)村很多地區(qū)出現(xiàn)了空巢老人或者獨(dú)居老人。年輕勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移使得家庭的人數(shù)減少，加上青年一代生活和家庭觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的青年人追求城市化小家庭生活方式，贍養(yǎng)老人的觀念正在逐步淡化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化。1990年，我國老年人口中還有70%與子女同住，而如今老年人口中空巢家庭的數(shù)量已經(jīng)急劇增長到接近50%，有的甚至達(dá)到70%～80%，父母與子女之間的長期分離使家庭養(yǎng)老變得更加困難[5]。隨著現(xiàn)代化工業(yè)化生產(chǎn)節(jié)奏的不斷加快，外出打工的勞動(dòng)強(qiáng)度加大，生活壓力不斷加重，子女很難做到“忠孝兩全”；俗話說養(yǎng)兒防老，但是子女在外出打工的過程中很少回家看望老人，老人平時(shí)和子女談心、交流的機(jī)會(huì)較少，這樣就很容易使老人感到生活孤寂，精神生活匱乏。農(nóng)村空心化問題導(dǎo)致的留守老人贍養(yǎng)的難題給農(nóng)村地區(qū)落后的公共服務(wù)水平提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承斷層

農(nóng)村空心化使得農(nóng)村人口尤其是青壯年群體大量遷移，青年群體不僅僅是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的主體，也是農(nóng)村文化發(fā)展的弘揚(yáng)者、繼承者和傳播者。農(nóng)民在受到相比農(nóng)村文化更為進(jìn)步的城市文化的影響后，會(huì)潛移默化地進(jìn)行不同文化的揚(yáng)棄，更加向城市文明靠近，對(duì)城市文明逐步接受并內(nèi)化，對(duì)農(nóng)村文化排斥并淡化[6]。在城市文化的熏陶下，使原有農(nóng)村文明中的重家庭、重倫理、重習(xí)俗、重情義和重鄉(xiāng)土歸屬的淳樸特質(zhì)逐漸弱化，給承數(shù)千年的鄉(xiāng)村文明帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)村教育資源不完善、農(nóng)村娛樂基礎(chǔ)設(shè)施落后這些也是農(nóng)村文化傳承中面臨的困境和危機(jī)。因此農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村文化傳承面臨后繼無人的窘境。

3 農(nóng)村社區(qū)空心化改進(jìn)思路

3.1 提高本地就業(yè)的吸引力

空心化背景下，社區(qū)發(fā)展最大的問題就是如何在當(dāng)?shù)匕才呸r(nóng)民就業(yè)。就業(yè)是增加村民收入的重要途徑，首先注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐的力量。實(shí)事求是，因地制宜，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的思路[7]，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村眾多資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和培育適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)運(yùn)用土地入股、直接投資等市場(chǎng)化方式，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體收入和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。另外，需要改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，完善新型經(jīng)營主體扶持政策，發(fā)展和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，保障新型農(nóng)民就地充分就業(yè)。

3.2 優(yōu)化配置土地資源

針對(duì)不同的農(nóng)村土地利用類型，有必要實(shí)施差異化的農(nóng)村土地資源配置。實(shí)踐證明，土地資源配置的有效手段和必經(jīng)之路是市場(chǎng)化管理，為了保障農(nóng)民的土地收益，需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，分離農(nóng)用地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這樣才能在本質(zhì)上優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地的市場(chǎng)化配置。因此面對(duì)空心村治理的土地資源優(yōu)化配置，應(yīng)當(dāng)更加注重農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確；另外，需要大力挖掘現(xiàn)有土地潛力，對(duì)村莊的廢棄地、荒坡地、坑塘進(jìn)行治理，提高農(nóng)用地利用效率；優(yōu)化新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的有效流轉(zhuǎn)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老功能

在農(nóng)村空心化背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素使養(yǎng)老問題更加突出。借鑒公共管理的多中心治理理論[8]，為老人打造多中心主體協(xié)同供給的養(yǎng)老保障體系是最優(yōu)化途徑。一是建立以政府支持為核心的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，增加政府的政策性資金的供給，保障留守老人的基礎(chǔ)生活需要，為留守老人提供長期穩(wěn)定的生活來源，通過進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使留守老人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；二是增加農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件，采取互幫互助的養(yǎng)老方式，實(shí)現(xiàn)“離親不離情，養(yǎng)老在農(nóng)村，享樂家門口”的養(yǎng)老愿望[8]；三是鞏固家庭養(yǎng)老的功能，子女養(yǎng)老是基礎(chǔ)，子女養(yǎng)老可以滿足老人精神上豐富的需求，所以要著重強(qiáng)化子女的贍養(yǎng)老人美德，使老有所敬、老有所依。

3.4 提升農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)能力

提升農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)能力是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化能夠在農(nóng)村延續(xù)的主要途徑。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化影響力。一方面，需要逐步增強(qiáng)社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)中發(fā)掘和培養(yǎng)一批土生土長的藝術(shù)家。鄉(xiāng)土藝術(shù)家不僅是鄉(xiāng)村文化生活的積極分子，也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的傳播者及弘揚(yáng)者，通過制定一些激勵(lì)措施使其參與農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)中，成為農(nóng)業(yè)文化傳承的繼承者。另一方面，要加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，完善社區(qū)文化設(shè)施是開展社區(qū)文化活動(dòng)的前提。必須建立文化活動(dòng)室、圖書館、廣播站等社區(qū)文化的傳播載體。各級(jí)政府每年要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)資金用于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)并且引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織為農(nóng)村文化發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

4 結(jié)語

空心村不僅在器物方面，也在精神方面，更在人才方面存在諸多問題?？招拇迳鐓^(qū)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性，牽涉政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)變遷的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，要切實(shí)保障群眾利益，做農(nóng)民期盼的事。

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint