文 / 秦志廣

強化預防為主、風險管理的理念，是目前國際上食品安全管理普遍遵循的原則。鶴壁市食品藥品監(jiān)管局在食品安全監(jiān)管工作中，反復研究，大膽實踐，最終使食品安全風險分級管理在鶴壁生根發(fā)芽，開花結果，展現(xiàn)出勃勃生機。

改變監(jiān)管被動局面

鶴壁市食品生產(chǎn)經(jīng)營點多面廣，食品安全問題隱患較多，執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中存在盲目性，各種問題經(jīng)常“按下葫蘆浮起瓢”。執(zhí)法人員疲于奔波應付，監(jiān)管效率低，效果差。

新修訂的《食品安全法》規(guī)定了食品安全實行“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的基本原則，著力建立科學、嚴格的監(jiān)管制度。鶴壁市局領導班子意識到，在食品安全監(jiān)管工作中，如何將事前預防、事中監(jiān)控、事后處置有機結合起來，科學有效地防范和控制食品安全風險，不斷提高食品安全治理能力和水平，是當前亟待解決的重要問題。

那么，何不以風險控制來解決監(jiān)管效率的問題呢？實施食品安全風險控制，有利于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者做好食品安全管理，有效消除食品生產(chǎn)、加工、運輸和經(jīng)營過程中的隱患；有利于監(jiān)管部門通過細化各項風險指標，深入分析、排查可能存在的風險隱患，提升監(jiān)管的靶向性和精準度，提升食品安全風險量化控制水平，讓監(jiān)管“跑”在風險前面。

建章立制“精準監(jiān)管”

2015年10月，鶴壁市局提出“食品安全風險分級管理”理念。2016年3月，制定《鶴壁市食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級監(jiān)督管理辦法（試行）》。以構建更高標準、更高水平食品安全風險防控體系為目標，鶴壁市局不斷健全監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管能力，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不同情況實施“精準監(jiān)管”，在確保人民群眾飲食安全方面取得積極成效，得到國家總局和省局的肯定和認可。

開展風險評估，科學劃分等級。根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素，鶴壁市局按照風險評價指標（有無具體指標體系），將食品生產(chǎn)類企業(yè)風險等級由低到高劃分為A—E級5個等級，食品經(jīng)營單位、食用農(nóng)產(chǎn)品市場風險等級由低到高劃分為A—C級3個風險等級，餐飲服務單位風險等級由低到高劃分為A—C級3個風險等級，小型加工經(jīng)營單位風險等級按照低風險等級A級確定。目前，全市218家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部完成風險等級評定。

確定檢查頻次，找準監(jiān)管重點。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風險等級，鶴壁市局制定了《食品安全監(jiān)督檢查計劃》和《食品安全監(jiān)督抽檢計劃》，確定企業(yè)年度日常監(jiān)督檢查頻次，風險等級越高，年度日常監(jiān)督檢查頻次越高。

級別動態(tài)調(diào)整，實施精準監(jiān)管。企業(yè)風險等級原則上實施年度調(diào)整，本年度內(nèi)，如出現(xiàn)日常監(jiān)督檢查結果出現(xiàn)1次不符合或2次以上基本符合且整改不力的，食品安全監(jiān)督抽檢或風險監(jiān)測不合格的，有違法違規(guī)行為被監(jiān)管部門立案查處的，被媒體曝光或經(jīng)投訴舉報、輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全隱患的，第二年上調(diào)1個風險等級，增加檢查頻次。如連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反規(guī)定的，獲得良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證的（特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)除外），獲得市級以上人民政府食品質(zhì)量安全獎勵或者列為國家總局、省局先進試點、示范項目的，第二年下調(diào)1個風險等級，減少檢查頻次。

實施風險分級管理

風險分級管理高效推進，需要強化監(jiān)管能力體系建設，鶴壁市局以“三化”監(jiān)管為基礎，以“五大能力”建設為支撐，為風險分級管理順利實施提供強大的助推作用。

“三化”監(jiān)管模式打牢基礎。一是實施日常監(jiān)管網(wǎng)格化。整合人員力量，科學設置網(wǎng)格，建立“屬地管理、全面覆蓋、網(wǎng)格清晰、責任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。二是實施監(jiān)督執(zhí)法標準化。建立科學嚴謹?shù)臉藴室?guī)范體系，將各項工作納入科學化、制度化、規(guī)范化軌道，確保有法可依、有章可循、有標準可以衡量。三是實施監(jiān)管手段信息化。堅持以業(yè)務需求為導向，以項目建設為依托，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+食藥安全”的監(jiān)管模式。

“五大能力”建設提供有力支撐。鶴壁市局出臺了《鶴壁市食品藥品監(jiān)管市縣鄉(xiāng)事權劃分實施意見》，建立屬地管理與層級責任相銜接、業(yè)務條線縱向聯(lián)動與橫向配合相協(xié)調(diào)的工作機制，綜合協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮；制定了《關于規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政權力運行機制的暫行規(guī)定》《預防職務犯罪實施意見》，聯(lián)合公安、檢察院、法院下發(fā)《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則（試行）》，依法監(jiān)管能力快速提升；市食品藥品檢驗檢測中心投入使用，基層監(jiān)管所快檢室高標準建設，技術支撐能力顯著提高；健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡、推進食品安全員（師）制度、開展了“食品安全宣傳周”等科普宣傳活動，社會共治能力得到加強；面向基層開展經(jīng)常性業(yè)務教育培訓，選樹典型，評選表彰“舌尖上的文明衛(wèi)士”“創(chuàng)衛(wèi)先鋒”，干部執(zhí)行能力進一步強化。

實施風險分級管理以來，鶴壁市食品企業(yè)嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任意識進一步增強，食品安全風險得以及時化解；全市監(jiān)管系統(tǒng)全面嚴格落實監(jiān)督管理責任，食品安全監(jiān)管的水平和效能得以有效提高，守住了不發(fā)生有較大影響的食品安全事故的底線。