多式聯(lián)運(yùn)：為港口經(jīng)濟(jì)騰飛插上“雙翼”

張弛

物流作為港口經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，始終備受關(guān)注，而如何幫助物流行業(yè)降低成本提高效率，也成為業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的問(wèn)題。11月23日，記者從交通運(yùn)輸部例行發(fā)布會(huì)上獲悉：目前，全國(guó)43個(gè)規(guī)模以上港口建成了集疏運(yùn)鐵路，沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率不斷提高，一半左右的重要港區(qū)接入了高等級(jí)公路。近年來(lái)，多式聯(lián)運(yùn)取得了初步成效，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增速保持在10%以上，今年前三季度完成250萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)32%。

多式聯(lián)運(yùn)作為物流行業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)組織形式，可有效實(shí)現(xiàn)物流中成本與效率的統(tǒng)一。以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為突破口，可以充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，最大限度地提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本，從而為港口經(jīng)濟(jì)騰飛插上“雙翼”。

1 發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)正當(dāng)時(shí)

“多式聯(lián)運(yùn)”是指由兩種及其以上的運(yùn)輸方式相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的貨物運(yùn)輸過(guò)程的復(fù)合運(yùn)輸方式，各運(yùn)輸方式之間可以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，削弱單一運(yùn)輸方式的影響。多式聯(lián)運(yùn)有海鐵、公鐵、陸空相結(jié)合等多種模式，它就像公路運(yùn)輸、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)榷喾N方式有機(jī)組合的接力跑，并且海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸不需要停下來(lái)休息，使運(yùn)輸效率有了很大的提升，同時(shí)也有效地?cái)U(kuò)寬了貨物的運(yùn)輸范圍。

歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，多式聯(lián)運(yùn)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)，能夠提高運(yùn)輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運(yùn)輸成本20%左右，減少公路交通擁堵50%以上。據(jù)綜合測(cè)算，目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可降低社會(huì)物流總費(fèi)用約0.9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本支出1000億元左右。目前，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的發(fā)展水平；海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)比例為2.5%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)為40%、法國(guó)為35%；運(yùn)行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%。根據(jù)對(duì)我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)線路的調(diào)研，大多數(shù)的多式聯(lián)運(yùn)線路運(yùn)輸費(fèi)用低于公路直達(dá)運(yùn)輸費(fèi)用，成本平均降低約30%。通過(guò)這些數(shù)字，我們不難看出發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要性，以及鐵水聯(lián)運(yùn)巨大的發(fā)展空間。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)十年是我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)快速增長(zhǎng)期，內(nèi)貿(mào)箱、鐵路集裝箱需求量會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平較低，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%，多式聯(lián)運(yùn)業(yè)已成為國(guó)家政策扶持的重要領(lǐng)域之一。近年來(lái)，政府持續(xù)加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的支持力度，政策連續(xù)發(fā)力，出臺(tái)了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020 年）》《關(guān)于推動(dòng)交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實(shí)施方案》等，而 2014 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020）》中將“著力降低物流成本”列在發(fā)展重點(diǎn)第一位，將“多式聯(lián)運(yùn)工程”列為重點(diǎn)工程第一位。2017年交通運(yùn)輸部等18個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，對(duì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)做出頂層設(shè)計(jì)，要求大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長(zhǎng)1.5倍的目標(biāo)。

在多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)方面，目前交通運(yùn)輸部已對(duì)50余個(gè)具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的物流園區(qū)給予了資金扶持。鐵路物流基地布局進(jìn)一步完善，已建成12個(gè)集裝箱中心站，8個(gè)內(nèi)陸鐵路口岸，正在加快推進(jìn)208個(gè)一、二級(jí)鐵路物流基地建設(shè)。全國(guó)70多個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、口岸服務(wù)功能的內(nèi)陸無(wú)水港，為多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)和組織提供基礎(chǔ)平臺(tái)。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李牧原表示，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)已具備了在更大程度上更廣范圍內(nèi)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)條件。其表現(xiàn)在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，以鐵路、公路、水路、航空和管道為主體的多層次立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成；已實(shí)現(xiàn)公路、水路和鐵路之間集裝箱運(yùn)輸銜接；交通運(yùn)輸大部門體制初步形成，綜合運(yùn)輸管理 體制機(jī)制不斷完善；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸服務(wù)需求提檔升級(jí)，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)需求日益突出等，這些要素都充分說(shuō)明了中國(guó)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)恰逢其時(shí)。

2 多式聯(lián)運(yùn)推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展

港口經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由港航、臨港工業(yè)、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。港口的廣大陸域和海域腹地作為港口集聚貨物的來(lái)源地和疏散貨物的目的地，是港口不斷擴(kuò)展和持久繁榮的物質(zhì)保證，因而也是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素在于打造內(nèi)陸“腹地”，而打造“腹地”的關(guān)鍵在于運(yùn)輸渠道的暢通無(wú)阻。業(yè)內(nèi)人士指出，只有以港口為依托，探索多式聯(lián)運(yùn)、實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，將臨港產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)港口物流的發(fā)展帶動(dòng)臨港加工業(yè)的發(fā)展，并幅射周邊地區(qū)，帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易，而這些反過(guò)來(lái)又促進(jìn)港口物流的發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

按照我國(guó)中長(zhǎng)期港口發(fā)展規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的港口貨源進(jìn)行整合，加快上海、天津?yàn)I海新區(qū)、大連、武漢、重慶五大國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，加快建設(shè)20個(gè)樞紐港，提高碼頭泊位大型化和專業(yè)化水平，加快增深長(zhǎng)江口等出港航道水深，使港口成為綜合運(yùn)輸?shù)暮诵臉屑~，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)十分明顯。

記者了解到，重慶果園港就是一個(gè)很好的例子。近年來(lái)，重慶積極謀劃多式聯(lián)運(yùn)，讓外貿(mào)集裝箱以更高效率完成出口，極大地推動(dòng)了重慶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了重慶航運(yùn)中心集聚和輻射能力。果園港開(kāi)通鐵路專線，與主干線渝懷鐵路相連，由此實(shí)現(xiàn)了水鐵無(wú)縫聯(lián)運(yùn)，也拉開(kāi)了果園港多式聯(lián)運(yùn)的序幕。

在國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，果園港大力發(fā)揮集裝箱核心資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱水水中轉(zhuǎn)、水鐵聯(lián)運(yùn)班列和“散改集”經(jīng)營(yíng)方式，2016年完成“散改集”箱量3萬(wàn)標(biāo)箱。目前，果園港水鐵聯(lián)運(yùn)和水運(yùn)中轉(zhuǎn)的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸格局加速形成：已開(kāi)通水水中轉(zhuǎn)和水鐵聯(lián)運(yùn)10多條運(yùn)輸線路，重慶成為四川、貴州、云南、陜西、廣西等周邊地區(qū)外貿(mào)貨物的中轉(zhuǎn)港。2016年，果園港水水中轉(zhuǎn)、水鐵聯(lián)運(yùn)分別實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)22%和90%。有數(shù)據(jù)顯示，近三年，鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)35%以上，其中，外貿(mào)進(jìn)出口貨物90%以上通過(guò)水運(yùn)完成。下一步，果園港將依托重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，架起通往歐亞大陸、連接大西洋的橋梁， 加快推進(jìn)“南向通道”鐵水聯(lián)運(yùn)大通道經(jīng)由廣西連接到新加坡，建設(shè)向東開(kāi)放的國(guó)家級(jí)物流樞紐，建成中國(guó)西部通江達(dá)海的國(guó)際物流大通道。

一列載著電子產(chǎn)品的火車緩緩駛進(jìn)港口件散貨碼頭鐵路平臺(tái)，一輛輛集卡有序地駛過(guò)棧橋，不斷往返于碼頭和堆場(chǎng)；巨大的龍門吊吊起一個(gè)個(gè)集裝箱，整齊地碼放在靠港的貨輪上，在重慶果園港，記者看到了這樣一派欣欣向榮的景象。

3 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展難點(diǎn)有待破解

雖然多式聯(lián)運(yùn)正迎來(lái)發(fā)展的利好時(shí)期，但值得關(guān)注的是，當(dāng)前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平還處于起步階段，長(zhǎng)期積累的問(wèn)題依然突出，這需要我們找到好的破解之策。

長(zhǎng)江輪船公司總船長(zhǎng)王嘉玲認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批專用鐵路、公路進(jìn)港項(xiàng)目，提升港站集疏運(yùn)能力和運(yùn)行效率，加強(qiáng)鐵路物流中心建設(shè)，與其他運(yùn)輸方式銜接，提升統(tǒng)合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。組織開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推廣公、鐵、水聯(lián)運(yùn)，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。

交通運(yùn)輸部政策研究室副主任吳春耕表示，在運(yùn)輸單元標(biāo)準(zhǔn)化方面，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門，采取了多種措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、廂式化運(yùn)輸裝備的換代升級(jí)。接下來(lái)，將依托主要物流大通道，鼓勵(lì)企業(yè)試用并推廣。另外，交通部門還在組織綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)研究制定《多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴建議，積極采用供應(yīng)鏈技術(shù)和服務(wù)理念，推動(dòng)公路、水運(yùn)、鐵路、港口、運(yùn)輸代理、信息平臺(tái)等多種運(yùn)輸與物流服務(wù)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，構(gòu)建具有價(jià)值增值的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶供應(yīng)鏈物流服務(wù)系統(tǒng)，打通運(yùn)輸與物流服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綜合服務(wù)、資源整合與運(yùn)輸方式有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新以多式聯(lián)運(yùn)為牽引的運(yùn)輸與物流服務(wù)模式。endprint