潘文智

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和我國國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)行政管理在國有企業(yè)發(fā)展中的重要性越來越大。在新的發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理，是搞好企業(yè)內(nèi)部管理，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。本文通過對(duì)概念、問題，對(duì)策的分析，提出了當(dāng)前國有企業(yè)行政管理體制改革的策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；行政管理；體制改革

一、國有企業(yè)行政管理體制改革的理論

1.企業(yè)行政管理的概念。

企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求，指的是依靠企業(yè)行政組織，通過行政渠道對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的一系列方案和措施的綜合。廣義上的企業(yè)的行政管理是指以總經(jīng)理為企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)，由行政副總分工負(fù)責(zé)、并有專門行政部門組織實(shí)施，最后把上級(jí)的總體規(guī)劃下達(dá)到各部門并得以貫徹實(shí)施的一個(gè)完整的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。狹義上的行政管理指的是企業(yè)行政部門和行政人員依靠企業(yè)行政組織，然后按照企業(yè)行政管理系統(tǒng)的行政流程對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展進(jìn)行有效的管理。

2.企業(yè)行政管理的實(shí)現(xiàn)方式。

企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政系統(tǒng)為了促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展，從而依靠一定的法律、制度和方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行職能性管理的綜合。企業(yè)行政管理的實(shí)現(xiàn)方式是多種多樣的，主要是要處理好企業(yè)管理、企業(yè)服務(wù)和企業(yè)協(xié)調(diào)三大功能。首先，在企業(yè)管理上，企業(yè)的管理層要處理好企業(yè)的日常工作，采用科學(xué)的管理理念和管理方法，保證企業(yè)發(fā)展的順利運(yùn)行；其次，在企業(yè)服務(wù)層面上，要加強(qiáng)企業(yè)行政管理部門對(duì)企業(yè)的后勤服務(wù)，提高各部門之間的協(xié)同發(fā)展；再次，在企業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)層面上，既要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)普通員工之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，同時(shí)也要加強(qiáng)企業(yè)不同職能部門之間的溝通和聯(lián)系，通過這三個(gè)方面的能力，共同促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

3.國有企業(yè)行政管理的內(nèi)涵。

國有企業(yè)也可以稱為國營企業(yè)，指的是一個(gè)國家的中央政府或者聯(lián)邦政府參與控制或者是投資的企業(yè)。對(duì)于中國而言，國有企業(yè)除了包括中央政府參與的企業(yè)外，還包括地方政府投資參與的企業(yè)。我國國有企業(yè)行政管理是國有企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)根源于公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)企業(yè)的行政事務(wù)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展和盈利與企業(yè)的公共效益之間的關(guān)系，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的目標(biāo)。

二、當(dāng)前國有企業(yè)行政管理面臨的問題

1.國有企業(yè)行政管理制度不健全。

目前國有企業(yè)行政管理制度存在著很多的問題，首先，行政管理規(guī)章制度不完善。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重視，規(guī)章制度的建立有時(shí)候不能和國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)；其次，企業(yè)管理職能分工不明確。在有些國有企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行過程中，企業(yè)人員分工不明確，工作沒有具體流程，分工不清楚，責(zé)任不明晰，這樣往往就會(huì)造成企業(yè)職能部門工作的交叉混亂，造成了國有企業(yè)運(yùn)行的整體效率變低，在一定程度上了嚴(yán)重影響工作效率，造成極大資源浪費(fèi)，不利于國有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)快速發(fā)展。

2.國有企業(yè)行政管理意識(shí)缺乏。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)行政管理在國有企業(yè)發(fā)展中的重要性越來越大。但是，在國有企業(yè)的發(fā)展中，我國國有企業(yè)普遍存在行政管理意識(shí)缺乏的問題。首先，國有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人行政管理意識(shí)缺乏，在國有企業(yè)規(guī)劃制定中，沒有認(rèn)識(shí)到行政管理的重要性，忽視了相應(yīng)規(guī)章制度的制定；其次，國有企業(yè)工作人員的行政管理意識(shí)缺乏，許多國有企業(yè)的行政管理人員根本不熟悉和了解國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況，國有企業(yè)的行政管理與國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相背離，不能夠保證行政管理措施的有效實(shí)施；再次，國有企業(yè)缺乏健全的行政管理部門。國有企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)沒有搭建后為各職能部門溝通和聯(lián)系的橋梁，由此導(dǎo)致國有企業(yè)相關(guān)職能部門的工作無法正常運(yùn)行。

3.國有企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)有待于提高。

首先，有些國有企業(yè)行政管理干部的思想落后，管理思想比較嚴(yán)重。在國有企業(yè)政策的制定過程中，往往忽視了國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，大搞形式主義，習(xí)慣于做表面文章，把企業(yè)行政管理部門獨(dú)立起來，造成了國有企業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于國有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；其次，國有企業(yè)行政管理人員自身的素質(zhì)不高。在企業(yè)正常運(yùn)行的過程中，行政管理工作人員對(duì)企業(yè)本身的業(yè)務(wù)不了解、不關(guān)心、不熟悉，管理時(shí)往往脫離各部門的實(shí)際情況，制定發(fā)布一些根本無法推行和實(shí)施的規(guī)章制度，引起其他部門對(duì)行政管理部門的反感和排斥。這樣就容易造成其他部門盡量減少與行政管理部門的交流，不利于行政效率的提升。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)行政管理體制改革的對(duì)策

1.創(chuàng)新國有企業(yè)行政管理的體制機(jī)制。

行政管理制度作為國有企業(yè)行政管理的重要基礎(chǔ)，對(duì)國有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。因此，在企業(yè)正常運(yùn)行過程中，所有的企業(yè)行政管理工作都是基于行政管理制度展開的，而制度恰恰也是實(shí)踐中矛盾最為尖銳的集中點(diǎn)，因此，如何在國有企業(yè)改革的大環(huán)境中，制定適合企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營狀態(tài)、提高人員工作效率的行政管理制度成為完善企業(yè)行政管理體制改革的基礎(chǔ)。在國有企業(yè)改革的過程中，必然會(huì)伴隨著新的行政制度的制定，在制定制度的時(shí)候，不但要確保制度的正確性，更重要的是要考慮它能否有很強(qiáng)的執(zhí)行性，是否可以容易地為員工所習(xí)慣，這是企業(yè)行政管理制度革新的關(guān)鍵。

2.創(chuàng)新國有企業(yè)人力資源管理理念。

要改革現(xiàn)有的國有企業(yè)人力資源管理，首先要改革的就是人力資源管理的理念，這也是我國國有企業(yè)人力資源管理問題的根本之所在。面對(duì)沉重的國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的壓力，國有企業(yè)要盤活現(xiàn)有人力資源的存量，使人力資源的績(jī)效潛力得到釋放，就要從根本上改變?cè)械年惻f的人力資源管理理念。明確制定各類人才使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)核心職員的選拔和培養(yǎng)，加強(qiáng)后備人才的儲(chǔ)蓄，建立人才的激勵(lì)機(jī)制，把重視人才和尊重人才重落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，要想辦法防止優(yōu)秀人才流失；對(duì)企業(yè)的關(guān)鍵人才要給予充分的、全面的激勵(lì)。保證有足夠的能力把企業(yè)所需的各方面高素質(zhì)人才吸引到企業(yè)里來并留住，為企業(yè)的發(fā)展提供可靠的人才保障和后備力量支持。

3.加強(qiáng)國有企業(yè)行政管理的隊(duì)伍建設(shè)。

首先，加強(qiáng)國有企業(yè)管理隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。國有企業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)做思想政治工作的濃厚氛圍，要充分利用各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，不斷強(qiáng)調(diào)思想政治工作重要性，長(zhǎng)期動(dòng)員各方面力量做好思想政治工作。要建立健全高效的思想政治工作組織，提供有力的后勤保障，保證必要的工作時(shí)間。對(duì)思想政治組織為做好員工思想工作而開展的各項(xiàng)活動(dòng)，給予各方面的支持和配合；其次，不斷深化國有企業(yè)管理的選拔任用改革。要積極樹立經(jīng)營管理者的理念，即把管理者當(dāng)作商品來經(jīng)營，進(jìn)一步激活管理者這個(gè)生產(chǎn)要素，努力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)管理者選拔任用工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營國有企業(yè)向經(jīng)營國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、從管理企業(yè)家向經(jīng)營企業(yè)家轉(zhuǎn)變、從以組織配置為主向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變和從重選拔輕教育培養(yǎng)向既注重選拔任用又注重培養(yǎng)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為國有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。

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