加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制

馬鳳利

摘 要： 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門未能在資金管理、經(jīng)營(yíng)決策、投資決策、分配政策等方面充分發(fā)揮應(yīng)其有的作用，因此出現(xiàn)了諸多的漏洞與不足。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的問題。筆者經(jīng)過多年的研究和學(xué)習(xí)，提出了完善內(nèi)部控制的切實(shí)措施，為讀者提供了可供參考的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)控制；問題；意義；對(duì)策

一、財(cái)務(wù)控制的內(nèi)涵以及事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)控制的積極意義

財(cái)務(wù)控制是指單位為了提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，保證信息質(zhì)量真實(shí)可靠、保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)有效進(jìn)行，確保會(huì)計(jì)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)單位管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一個(gè)權(quán)責(zé)明確、制衡有力的一系列方法、措施和流程。財(cái)務(wù)控制貫穿于單位整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理，就需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)控制。

事業(yè)單位主要依靠財(cái)政撥款或收支自身平衡，不以盈利為目的，業(yè)務(wù)核算相對(duì)簡(jiǎn)單，基本沒有經(jīng)營(yíng)壓力，部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行不到位， 因而在某種程度上會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)收支失控，會(huì)計(jì)信息失真等問題。完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)控制體系，確保財(cái)務(wù)控制的有效實(shí)施，在當(dāng)前形勢(shì)下顯得尤為重要。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的不足

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較弱化

有些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容沒有填寫完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價(jià)，或沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等。有些事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)記賬憑證摘要填寫的過于籠統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容不能說明清楚。一些單位沒有設(shè)置總賬，沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯(cuò)誤時(shí)使用的方法也不規(guī)范。還有一些單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，沒有財(cái)務(wù)狀況說明和報(bào)表附注，只有報(bào)表。這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段我國(guó)部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

2.預(yù)算編制不夠完善且執(zhí)行力度不夠

一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，雖然國(guó)家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃來編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，但一些單位在編制預(yù)算時(shí)沒有對(duì)本年度事業(yè)計(jì)劃對(duì)預(yù)算的要求進(jìn)行客觀地分析，而只是簡(jiǎn)單的采用增量預(yù)算法，即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)來編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度并不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對(duì)資金的收入與支出管理不規(guī)范，預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預(yù)算。

3.固定資產(chǎn)管理比較混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，固定資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低，存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、處置不規(guī)范等不良現(xiàn)象，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。一些事業(yè)單位存在著家底不清、帳實(shí)不符的問題，實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢或完全失去使用價(jià)值的資產(chǎn)卻長(zhǎng)期掛帳未作任何處理；一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)沒有入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意；還有一些單位物資和工程項(xiàng)目沒有通過政府采購(gòu)和招投標(biāo)，自行采購(gòu)的公開透明度較差，更易出現(xiàn)侵吞國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

4.財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，繼續(xù)教育缺乏

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒有充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不是很了解，不懂得對(duì)財(cái)務(wù)狀況應(yīng)用會(huì)計(jì)信息來進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。一些財(cái)務(wù)管理工作者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是簡(jiǎn)單的算賬，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的措施

1.健全財(cái)務(wù)控制制度，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)秩序

單位應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況科學(xué)制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。包括：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支制度、內(nèi)部分配制度、內(nèi)部審計(jì)制度、資產(chǎn)管理制度、績(jī)效考核制度、單位各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及崗位責(zé)任制、規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)行為的管理辦法等。建立有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。制定出最佳的財(cái)務(wù)計(jì)劃、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和成本費(fèi)用控制，實(shí)現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用各種資金，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。健全資金使用審批制度，增加資金使用透明度。

2.增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育，提高工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需加強(qiáng)其崗前培訓(xùn)及在職人員繼續(xù)再教育，使他們熟悉法規(guī)、掌握技能，完全勝任財(cái)務(wù)工作。此外，也不能忽視對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的教育，應(yīng)使他們充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息失真的重大危害，強(qiáng)化其對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度自覺執(zhí)行的力度，形成自上而下全面重視單位內(nèi)部控制的良好環(huán)境，有效促進(jìn)財(cái)務(wù)工作水平的全面提高。

3.開展“集中管理”的財(cái)務(wù)運(yùn)行體制

財(cái)務(wù)管理必須在單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，對(duì)財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線”的管理模式。根據(jù)資源分布情況和各部門承擔(dān)年度事業(yè)發(fā)展任務(wù)的需要，統(tǒng)一調(diào)配、合理安排資源的使用和購(gòu)置，避免資源浪費(fèi)。

4.細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算控制

預(yù)算編制一是要實(shí)行“大收入”、“大支出”。即各項(xiàng)收入全部納入收入預(yù)算，各項(xiàng)支出全部納入支出預(yù)算。二是要量入為出、收支平衡，不搞赤字預(yù)算。三是要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧與節(jié)約。在編制收入預(yù)算時(shí)，既要考慮經(jīng)費(fèi)來源渠道的增加和收入的增長(zhǎng)，又要盡量核實(shí)收入，避免赤字隱患；在編制支出預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，切忌片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不顧財(cái)力亂鋪攤子、上項(xiàng)目，避免資金使用上的浪費(fèi)。

5.強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用效率，防范資產(chǎn)流失

建立管理資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收和使用管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、分類明細(xì)賬，進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)臺(tái)帳、卡片，確保固定資產(chǎn)帳賬、帳實(shí)相符。實(shí)行集中管理，分級(jí)分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制。固定資產(chǎn)的價(jià)值管理權(quán)屬統(tǒng)一歸于財(cái)務(wù)部門管理，實(shí)物管理權(quán)屬及責(zé)任為資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或各使用部門，財(cái)務(wù)部門在價(jià)值管理的同時(shí)有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門的實(shí)物安全管理。固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)單位辦公會(huì)議及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估討論，財(cái)務(wù)部門審核無誤報(bào)批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值及不流失。建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制，定期組織財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對(duì)單位資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬賬、帳實(shí)相符。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處，保全國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

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